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　　――湖北交通實(shí)踐“只求所在，不求所有”發(fā)展新思路紀(jì)實(shí)之一

　　湖北省交通廳提出并實(shí)踐“只求所在，不求所有”的發(fā)展思路，向社會(huì)敞開交通建設(shè)大門，化解了交通建設(shè)資金緊缺的矛盾，大大加快了交通建設(shè)發(fā)展的步伐。

　　十六屆三中全會(huì)提出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。湖北省的交通發(fā)展思路符合十六屆三中全會(huì)精神。從今天起，本報(bào)分3篇介紹他們?cè)谛滤悸芬龑?dǎo)下加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?！安还苷l(shuí)出錢當(dāng)老板，只要在湖北搞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我們都支持;不管誰(shuí)投資控股，只要在湖北發(fā)展水陸運(yùn)輸業(yè)，我們都?xì)g迎;不管是誰(shuí)的人才和技術(shù)，只要為湖北交通所用，我們都鼓勵(lì)?！边@是湖北省交通廳廳長(zhǎng)任必年對(duì)該省“只求所在，不求所有”的交通發(fā)展新思路最通俗易懂的詮釋。近兩年來(lái)，湖北交通系統(tǒng)敞開建設(shè)市場(chǎng)之門，已有15個(gè)高速公路項(xiàng)目簽約，吸納民資500多億元，建設(shè)里程達(dá)1428.5公里。內(nèi)勁不足外債沉重

　　發(fā)展要有新思路

　　近幾年來(lái)，湖北交通發(fā)展一直在提速。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1998年以來(lái)，全省交通建設(shè)共完成投資437.7億元，是上一個(gè)5年的4.8倍，高速公路、國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路網(wǎng)初步形成。建設(shè)投資的高速增長(zhǎng)，其資金來(lái)源主要靠銀行貸款。任必年介紹，截至今年6月底，全省公路建設(shè)負(fù)債總額已達(dá)288億元，每年僅償還銀行利息就需要15億元左右，但這樣的發(fā)展速度仍然滿足不了人民群眾越來(lái)越高的出行要求。為此，省交通廳制定了全面建設(shè)小康社會(huì)交通發(fā)展目標(biāo)，即前10年由基本緩解向總體適應(yīng)跨越，高速公路里程達(dá)到2600公里，投資規(guī)模為1200億元;后10年由總體適應(yīng)向初步現(xiàn)代化跨越，高速公路里程達(dá)到3700公里，投資規(guī)模為1500億元。

　　錢從哪里來(lái)?任必年算了一筆賬：要完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)，共需資金約572億元，而每年交通規(guī)費(fèi)和國(guó)家投資只有20多億元，資金缺口為452億元。2003年至2007年需要投入資金700億元，資金缺口500多億元，其中資本金缺口為100億元。

　　如何化解建設(shè)資金緊缺的矛盾?省交通廳領(lǐng)導(dǎo)班子從深層次思考著行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，提出了“只求所在，不求所有”的發(fā)展思路，確立了必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為交通資源，在這個(gè)過(guò)程中不追求主管部門對(duì)交通資源直接掌握和控制的程度，而追求全社會(huì)交通資源總量的擴(kuò)大、質(zhì)的提高、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的提升。與此相關(guān)的管理理念、管理方式和管理方法都要相適應(yīng)，真正做到為投資者和社會(huì)參與各方提供良好服務(wù)，創(chuàng)造有利于社會(huì)資源向交通流動(dòng)的政策和法制環(huán)境。

　　實(shí)踐引路思想溝通觀念和局面為之一變

　　思路一變，局面也為之大變，給人最直觀的印象便是交通建設(shè)市場(chǎng)的大門敞開了，最令人眼熱的是眾多的投資商紛紛到湖北投資建設(shè)高速公路和特大橋梁。去年，“只求所在，不求所有”新思路一形成，省交通廳立即赴香港招商，此次招商，開創(chuàng)了湖北利用社會(huì)資金發(fā)展交通的良好局面，簽訂了樊魏、荊東、荊宜高速公路投資和轉(zhuǎn)讓黃黃高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，一次引進(jìn)資金100多億元。今年6月，省交通廳將15個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上招商，近百名投資商前來(lái)洽談，一時(shí)間，省交通廳車水馬龍，最后從30余家實(shí)力雄厚的企業(yè)中挑選了11家投資商來(lái)建設(shè)隨岳高速公路等11個(gè)高速公路項(xiàng)目。

　　“只求所在，不求所有”讓湖北交通建設(shè)步伐更快了。在加快發(fā)展的腳步中，湖北交通人在反思。其實(shí)，湖北引進(jìn)外資和社會(huì)資金并非始于去年。早在幾年前，湖北嘗試性地將武黃高速公路轉(zhuǎn)讓給馬來(lái)西亞的馬鄂公司，用來(lái)籌集黃黃高速公路建設(shè)的資本金。但人們想不通：“好好的一條路就這樣賣了?”

　　省交通廳黨組堅(jiān)信，不開放、不敢闖、不敢試，就沒有加快交通發(fā)展的動(dòng)力，“只求所在，不求所有”是對(duì)湖北交通人的挑戰(zhàn)，是一次思想觀念的大解放。

　　新思路、新政策出臺(tái)，總有一個(gè)形成共識(shí)和理解支持的過(guò)程。去年以來(lái)，廳黨組一班人向上級(jí)匯報(bào)，下基層調(diào)研。過(guò)去想不通的問(wèn)題一下子變得簡(jiǎn)單明了：沒有武黃路的轉(zhuǎn)讓就沒有黃黃路的誕生，沒有黃黃路的轉(zhuǎn)讓，滬蓉國(guó)道湖北西段的資本金恐怕現(xiàn)在還無(wú)著落呢。沒有“雞生蛋，蛋變雞”的循環(huán)，就不可能提前享受這些公路帶來(lái)的快速便捷。雖然經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓了，可是這些路始終搬不走、移不開，始終要為湖北的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)。

　　道理一旦明白，事情就好辦多了。目前除省廳用招商的辦法抓重點(diǎn)工程外，全省各地也開始利用市場(chǎng)手段籌集建設(shè)資金。上半年，荊州市引進(jìn)港資2億元建設(shè)東荊河大橋，近日，該市交通局局長(zhǎng)姚荊漢又赴香港招商，將效益好、投資省的10多個(gè)路、橋、港、站項(xiàng)目拿出來(lái)招商，涉及建設(shè)資金120多億元。仙桃通過(guò)拍賣護(hù)路林經(jīng)營(yíng)權(quán)、拍賣公路冠名權(quán)，籌集路網(wǎng)建設(shè)資金近千萬(wàn)元。

　　在實(shí)施投資主體多元化的同時(shí)，建設(shè)施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)市場(chǎng)也實(shí)現(xiàn)了全方位開放。全省路網(wǎng)工程普遍實(shí)行了招投標(biāo)。近兩年省公路局還在全省推行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，以后自家門前的路自己建、自己養(yǎng)的格局一去不復(fù)返。任必年說(shuō)，只有打破行業(yè)和地域保護(hù)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓優(yōu)秀的隊(duì)伍、優(yōu)質(zhì)的材料為我所用，才能建設(shè)精品工程。

　　“只求所在，不求所有”新思路的實(shí)施，湖北交通建設(shè)步伐加快了。如今，湖北857公里高速公路在建工程正快速推進(jìn)，2000余公里高速公路建設(shè)提前啟動(dòng)，明年可望開工，與當(dāng)初10年建設(shè)350公里的宜黃高速公路，不可同日而語(yǔ)。按照如今的速度，湖北交通有望提前5至10年完成本世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)展目標(biāo)。