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　　從11月1日開始，歐盟將對中國在“普惠制”下享有的六類出口商品削減50%的關(guān)稅優(yōu)惠幅度。到2004年5月1日，歐盟將正式取消這六類產(chǎn)品的普惠制。這六類產(chǎn)品是動(dòng)物源性產(chǎn)品、塑料和橡膠、紙張、電機(jī)產(chǎn)品、民用電子設(shè)備、光學(xué)儀器和鐘表。

　　一、削減優(yōu)惠意在自保

　　歐盟取消對中國部分產(chǎn)品的普惠制，無疑與歐盟近年來的經(jīng)濟(jì)狀況和中國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展有密切的關(guān)系。

　　在世界經(jīng)濟(jì)低迷的形勢下，歐盟經(jīng)濟(jì)近年來停滯不前。企業(yè)債臺(tái)高筑，盈利下滑，政府財(cái)政赤字上揚(yáng)，失業(yè)率居高不下，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)改革阻力重重，增長率不斷下調(diào)，已成為歐盟普遍存在的問題。德國、意大利和荷蘭等國出現(xiàn)了負(fù)增長，其他國家也乏善可陳。經(jīng)合組織的一份報(bào)告認(rèn)為，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅復(fù)蘇前景黯淡，而且正面臨“經(jīng)濟(jì)惡化的巨大風(fēng)險(xiǎn)”。

　　二、強(qiáng)勢歐元使歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)雪上加霜

　　歐元堅(jiān)挺雖降低了石油和其他進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格，減少了通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，但歐元區(qū)國家的出口卻面臨巨大的壓力，出現(xiàn)了多年來少有的低增長，外貿(mào)順差的相應(yīng)減少，已成為經(jīng)濟(jì)增長的一大障礙。

　　相比之下，中國經(jīng)濟(jì)卻在不利的國際大環(huán)境下保持高速增長。在中歐貿(mào)易中，中國多年來一直保持順差，一些產(chǎn)品已在歐盟市場占有相當(dāng)份額。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，去年中國對歐盟全年貿(mào)易順差近97億美元，今年頭9個(gè)月中國對歐盟的出口額為500.84億美元，比去年同期增長46.2%，從歐盟的進(jìn)口額為389.77億美元，增長35.9%，中國順差達(dá)111.07億美元。在歐盟統(tǒng)計(jì)中，歐盟對華貿(mào)易的逆差更大。為保護(hù)自身制造業(yè)的生存和發(fā)展，減少對華貿(mào)易逆差，歐盟決定對中國“開刀”。

　　三、出口引資將受沖擊

　　歐盟對中國實(shí)施普惠制以來，對中國向歐盟擴(kuò)大出口，推動(dòng)產(chǎn)品升級，起到了積極的作用。然而，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家實(shí)行的普惠制并不是一成不變的。隨著某個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)國家的某些產(chǎn)品甚至整個(gè)國家將不能再享受普惠制待遇，即“產(chǎn)品畢業(yè)”和“國家畢業(yè)”。

　　歐盟取消對華六大類產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠，自然會(huì)對中國產(chǎn)品出口歐盟產(chǎn)生不利影響。其影響主要在兩個(gè)方面：

　　一是取消優(yōu)惠關(guān)稅意味著關(guān)稅臺(tái)階提高，也就是說，六大類中國產(chǎn)品在歐盟市場上的價(jià)格將提高，對中國企業(yè)的出口無疑會(huì)形成沖擊，中國出口歐盟產(chǎn)品比重較大的省市或企業(yè)將首當(dāng)其沖。面對歐盟國家和仍享受優(yōu)惠關(guān)稅的其他國家的產(chǎn)品，中國同類產(chǎn)品的競爭力會(huì)大大削弱。尤其是對微利銷往歐盟的產(chǎn)品在歐盟市場上的立足將更加困難，甚至還會(huì)因此告別歐盟大市場。

　　二是企業(yè)出口成本增加，這將會(huì)影響到制造業(yè)跨國巨頭的投資轉(zhuǎn)向享有普惠制的國家和地區(qū)?？鐕臼且岳麧櫈閷?dǎo)向的，哪里利潤多就會(huì)到哪里投資生產(chǎn)。從長遠(yuǎn)看，繼續(xù)在中國投資生產(chǎn)取消關(guān)稅優(yōu)惠的六大類產(chǎn)品并向歐盟出口，勢必會(huì)造成利潤下降。但是中國畢竟有廣闊的市場、豐富而廉價(jià)的人力資源，因此近期跨國企業(yè)投資減少的這種可能性較小。

　　四、四項(xiàng)對策迎接挑戰(zhàn)

　　對歐盟取消優(yōu)惠關(guān)稅，也不必過于悲觀。其實(shí)，歐盟早就對從中國進(jìn)口的產(chǎn)品采取了諸如反傾銷、制定高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易保護(hù)措施，對中國的化學(xué)品、皮革及毛皮制品、服裝、鞋、玻璃及陶瓷制品、賤金屬、家具、玩具、游戲及運(yùn)動(dòng)用品等產(chǎn)品已經(jīng)取消了關(guān)稅優(yōu)惠，但在歐盟市場上中國的這些產(chǎn)品依然不少。這說明中國出口企業(yè)具有較強(qiáng)的活力，能夠迎接來自外來的挑戰(zhàn)。

　　為減少歐盟這一舉措的負(fù)面影響，中國企業(yè)可采取相應(yīng)的對策：

　　一是利用從今年11月1日至明年4月30日可享受50%歐盟普惠制優(yōu)惠關(guān)稅的有效時(shí)間，有計(jì)劃地合理安排出口，充分享受關(guān)稅優(yōu)惠的“最后晚餐”。

　　二是中國目前還有能享受歐盟普惠制待遇的產(chǎn)品，包括活動(dòng)物、植物產(chǎn)品(不含油籽，工業(yè)及醫(yī)用植物)、動(dòng)植物油脂及其分解制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品(不含服裝制品)、貴金屬及首飾、交通工具及其設(shè)備等。中國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在這方面做好出口大文章。

　　三是推行市場多元化戰(zhàn)略。特別是除歐盟以外的14個(gè)享有關(guān)稅優(yōu)惠的國家市場進(jìn)軍，比如俄羅斯、澳利亞、加拿大、新西蘭等國家，利用好普惠制的各項(xiàng)優(yōu)惠，進(jìn)一步拓展市場，以彌補(bǔ)因歐盟取消對華關(guān)稅優(yōu)惠造成的出口損失。

　　四是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。從歐盟普惠制看，對最不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將長期給予更為優(yōu)惠的政策。因此，有條件的中國企業(yè)可考慮將畢業(yè)或即將畢業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口有計(jì)劃地向那些仍享受普惠制的國家和地區(qū)投資生產(chǎn)，以便開拓市場，充分利用歐盟的普惠制。

　　根據(jù)歐盟去年修訂的普惠制方案規(guī)定，如果受惠國家和地區(qū)的某種產(chǎn)品連續(xù)3年達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，說明該產(chǎn)品已具備足夠的競爭力，其關(guān)稅優(yōu)惠須被撤銷。如果未在連續(xù)三年中都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，可重新獲得關(guān)稅優(yōu)惠。