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　　當2003年的春天悄然來到遼寧大地的時候，一股強勁的大開發(fā)的“春潮”在遼西北地區(qū)涌動。

　　在錦州，總投資高達24億元的凌海40萬噸不銹鋼和10萬噸彈簧鋼項目一期工程已接近尾聲;

　　在阜新，列入遼西北開發(fā)的重點項目共有56個，有23個項目在建，到年底將有11個項目可竣工投產(chǎn)或交付使用;

　　在朝陽，全市固定資產(chǎn)投資完成18.3億元，其中投資額度在1億元以上的項目就有39個，在建項目324個，重點建設(shè)項目就有80個;

　　在鐵嶺，已確定投資總額高達108億元的30個重大項目中，已開工建設(shè)的項目有20個;

　　在葫蘆島，葫六線大北嶺隧道工程、烏金塘水庫擴容工程等6項開發(fā)工程已經(jīng)竣工和即將竣工……

　　當省委、省政府作出開發(fā)遼西北的重大戰(zhàn)略決策后，在這塊大部分地區(qū)以干旱、貧瘠而聞名省內(nèi)外的土地上，人們會驚喜地發(fā)現(xiàn)，遼西北正邁開巨人的步伐，追趕著時代的腳步。

　　大開發(fā)促進了遼西北地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展。數(shù)字最能說明問題：上半年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2452.1億元，比去年同期增長9.5%，遼西北的錦州、阜新、鐵嶺、朝陽、葫蘆島等五市國內(nèi)生產(chǎn)總值分別比上年同期增長12.3%、20%、11.6%、13.5%和11.6%，全都高于全省平均增速!

　　加快遼西北地區(qū)發(fā)展是省委、省政府落實黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會目標的重要舉措，是落實“三個代表”重要思想的具體實踐，是歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點，是振興遼寧老工業(yè)基地的一部分，也是遼西北地區(qū)1400多萬人民的殷切期盼。

　　遼西北地區(qū)，包括錦州、阜新、朝陽、葫蘆島、鐵嶺五市及沈陽的康平、法庫兩縣，共36個縣(市、區(qū))，530個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在遼西北地區(qū)的1400多萬人口中，農(nóng)村總?cè)丝诰陀?035.4萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的44.7%;耕地面積為3287.4萬畝，占全省耕地面積的55.1%;糧食產(chǎn)量為762.1萬噸，占全省的50.2%;蔬菜產(chǎn)量為994萬噸，占全省的45.9%;肉蛋總產(chǎn)量為139.8萬噸，占全省的51.7%。由此可見，遼西北是真正意義上的“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)”，這么多的數(shù)據(jù)占據(jù)著全省總數(shù)的一半以上，但卻是我省經(jīng)濟最不發(fā)達地區(qū)。以遼西為例，這里旱災(zāi)頻繁，水資源總量不足全省的20%，雖有“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)”之名，卻是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，人均收入列全省最低。

　　在今年省十屆人大一次會議上，省長薄熙來所作的《政府工作報告》中提出，支持遼西北加快發(fā)展。3月20日，省政府在阜新市召開了加快遼西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展座談會。5月23日，省政府又召開常務(wù)會就遼西北地區(qū)發(fā)展工作專門聽取了有關(guān)部門的匯報。7月22日，省政府又專門召開了遼西北地區(qū)發(fā)展項目推進協(xié)調(diào)會。9月9日，省政府又在錦州召開了遼西北地區(qū)經(jīng)濟運行工作匯報會。在這一連串緊鑼密鼓的安排與部署中，遼西北開發(fā)既轟轟烈烈，又扎扎實實地進行著。

　　在遼西北開發(fā)過程中，出現(xiàn)了令人振奮的“四個結(jié)合”，那就是：發(fā)揮遼西地區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗精神，同全省各方面支持結(jié)合了起來;整體推進與突出重點結(jié)合了起來;大開放與大放開結(jié)合了起來;遼西北開發(fā)與老工業(yè)基地振興結(jié)合了起來。五市和康、法兩縣普遍調(diào)高了發(fā)展目標，明確了開發(fā)的重點，調(diào)整了本市“十五”計劃，編制出臺了加快發(fā)展規(guī)劃實施方案。各市縣政府確定本地區(qū)的發(fā)展重點的同時，還加強對口銜接。朝陽市走出省門，主動與廣東、江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)“結(jié)對子”、建立合作關(guān)系。

　　開發(fā)遼西北，不僅僅是遼西人民的行動，在這場關(guān)乎遼西北地區(qū)今后命運的大變革中，全省各界迸發(fā)出從未有過的干勁和激情，省直廳局、各部門全都認真編制了支持遼西北開發(fā)的實施意見。省計委會同有關(guān)部門反復(fù)論證修改了《加快遼西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持遼西北地區(qū)加快發(fā)展的若干政策》。經(jīng)貿(mào)委編制了《加快遼西北五市加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方案》，下發(fā)了《關(guān)于編制遼西北五市加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方案的通知》。外經(jīng)貿(mào)廳形成了《支持遼西北地區(qū)加速發(fā)展的工作方案》、省經(jīng)協(xié)辦確定了內(nèi)聯(lián)的工作指標促進結(jié)對子的傾向性意見。人事廳制定了《人事人才支持遼西北地區(qū)加快發(fā)展的實施意見》。省鄉(xiāng)企局制定了《扶持遼西北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展實施方案》。省直農(nóng)口各廳局都編制了支持遼西北地區(qū)加快發(fā)展的規(guī)劃。省工商局召開遼西北五市工商局長座談會，專題研究放寬搞活問題。省直機關(guān)工委會同省教育廳、省扶貧辦在省直78個單位開展了捐贈計算機進鄉(xiāng)?；顒?。

　　與此同時，一批落戶遼西北的重點工程項目的前期工作全面展開。葫蘆島市將40萬噸PVC、45萬噸電解鋁、60萬噸醋酸、興城古城、葫蘆島海濱、青山水庫等大項目作為項目推進工作的重點。錦州圍繞城市南移，再造一個新錦州和增強城市輻射功能的目標，將城市快速通道、錦凌水庫、錦州港航道浚深等基礎(chǔ)設(shè)施項目作為大開發(fā)的重點。朝陽市加大項目前期工作力度，提出新增500個儲備項目的目標，并從中篩選出一批老工業(yè)基地改造項目。阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目的13個農(nóng)業(yè)園區(qū)和20個專業(yè)小區(qū)開始獲得收益，16個續(xù)建重點項目進展順利，礦區(qū)煤層氣等重點項目起步實施，3個礦井改擴建項目得到國家批復(fù)，有1.9萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。

　　在對遼西北的開發(fā)中，全省人民對遼西北人民的支持是多方面的，既有物質(zhì)的，又有精神的。省里為遼西北農(nóng)村二期電網(wǎng)改造共安排下達國債資金28.8億元，占全省總數(shù)的45%。公路建設(shè)安排國債項目建黑色路面960公里，總投資3.7億元，其中國債9600萬元、省為之投資配套1.2億元。扶貧重點村的開發(fā)項目已啟動，共安排開發(fā)項目969項，有10萬農(nóng)戶參與其中。省教育廳為朝陽、鐵嶺、阜新進行寄宿制小學(xué)試點下?lián)苁》龀仲Y金630萬元，已落實今年我省高校在阜新市高中生中定向招生計劃220人，落實今年采用“專升本”對接的方式，為遼西北五市定向培養(yǎng)高中師資360人。信息產(chǎn)業(yè)廳的“百萬農(nóng)民上網(wǎng)工程”已建成農(nóng)業(yè)資訊、實用技術(shù)、產(chǎn)品供求信息、政策法規(guī)、市場行情等數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容涵蓋種植、畜牧、水產(chǎn)等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)量達到2400多萬字，日訪問量已達3000人次，現(xiàn)已躋身全國大型農(nóng)業(yè)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺的前列。

　　為了使遼西北的開發(fā)形成長期和良性的循環(huán)，省里各有關(guān)部門還為遼西北開發(fā)做好了一批項目儲備。省計委對阜新重點轉(zhuǎn)型項目及其他以資源開采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目開始深化、細化。經(jīng)貿(mào)委初步篩選出一批投資額在2000萬元以上、對地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有牽動作用的重點項目，形成了《遼西北五市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目方案》，將分年度組織實施，并指派專人跟蹤調(diào)度重點項目的實施進展情況，協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的問題。農(nóng)業(yè)廳為遼西北爭取到了農(nóng)業(yè)部專項資金，并就發(fā)展遼西旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、建設(shè)生產(chǎn)基地和示范區(qū)、扶持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等工作作出了周密的規(guī)劃。水利廳在抓緊錦凌水庫、誠信水庫、引白濟阜等工程的籌建工作的同時，還為遼西北地區(qū)攔截地表水、做好截水灌溉進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。教育廳將葫蘆島市納入全省大學(xué)園區(qū)規(guī)劃，擬定了對遼西北五市貧困家庭學(xué)生免收義務(wù)教育階段雜費、課本費的方案，并協(xié)助落實了對五市“一村一個大學(xué)生”計劃?？萍紡d在組織實施國家“十五”重大科技攻關(guān)項目的同時，還設(shè)立了遼西北科技專項經(jīng)費，對遼西北畜禽高效養(yǎng)殖與加工基地建設(shè)、果菜生產(chǎn)無公害和畜禽養(yǎng)殖無規(guī)定疫病基地建設(shè)等項目進行重點支持。

　　在這場大開發(fā)的熱潮中，省政府提出，在加快遼西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中要實行“項目大開放，政策大放開”，以大開放促進招商引資，以大放開促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，使遼西北地區(qū)成為全省、東北乃至全國政策最活、機制最活的地方。

　　政策大放開的結(jié)果是一系列新政策出臺了。朝陽市出臺了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)的實施意見》。省計委專程赴京，就爭取遼西北享受國家西部大開發(fā)政策問題，向國務(wù)院西部辦及國家計委等有關(guān)部門匯報。省人事廳提出了為遼西北地區(qū)引進人才、引進國內(nèi)外項目和智力等方面具體政策和措施，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到遼西北創(chuàng)業(yè)。省農(nóng)業(yè)廳從解決“三農(nóng)”問題入手，研究予以支持的相關(guān)政策。地稅局制定出企業(yè)所得稅、個人所得稅方面符合國家規(guī)定的返還照顧政策，參照、移植國家開發(fā)大西北政策，提出16條稅收優(yōu)惠政策。工商局擬對遼西北五市申請認定省著名商標、中國馳名商標給予支持，提出快辦、簡辦和減少收費的三項措施。國土資源廳提出在遼西北五市土地利用總體規(guī)劃指標框架內(nèi)，根據(jù)建設(shè)項目的布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，允許跨年度、跨縣域調(diào)整土地利用總體規(guī)劃各項指標。還對新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地供應(yīng)方式及地價、耕地保護和土地開發(fā)整理方面提出了優(yōu)惠政策。對地質(zhì)勘查項目資金、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦權(quán)市場建設(shè)等方面提出支持辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組織了對遼西地區(qū)民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者進行專業(yè)培訓(xùn)、輪訓(xùn)及職稱評定工作，組織開展了兩次大專院校、科研院所赴遼西北地區(qū)考察活動，為遼西北地區(qū)提供技術(shù)、項目咨詢，并幫助建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系。

　　如今，新一輪遼西北大開發(fā)的號角再次吹響。

　　就在剛剛結(jié)束的省委九屆六次全會上，省委書記聞世震在報告中說：“在振興遼寧老工業(yè)基地的過程中，要加快遼西北地區(qū)的發(fā)展。遼西北要有更快的發(fā)展速度，更好的經(jīng)濟效益，縮小同其他地區(qū)的差距。”昨天的遼西北是貧困的，今天的遼西北為改變自身的貧困正經(jīng)歷著一場偉大的變革。人們有理由相信，遼西北經(jīng)濟一定會在短時期內(nèi)有一個新的跨越。