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　　1.6元!在國家發(fā)改委主管成品油價格的官員眼里，最近這成了一個讓人心跳加速的數(shù)字。

　　一旦奧運會之后成品油每升提價的幅度達到這個數(shù)字，將意味著中國成品油定價體制改革正式全面啟動，中國國內(nèi)油價首次實現(xiàn)和國際油價接軌。

　　8月19日，國家發(fā)改委相關(guān)司局官員向本報透露：“中央日前已經(jīng)下定決心解決成品油價格機制不順的問題，重點要治本。”

　　而目前存在的唯一不確定性是，按照發(fā)改委內(nèi)部預測，油價在目前的價位上依然有10-20美元的回落空間，上調(diào)國內(nèi)油價是繼續(xù)等待一個更為合適的時機，還是一步到位。

　　新方案

　　以奧運會為節(jié)點，決策層將加大此前一直被動和遲緩的成品油價格改革力度。據(jù)了解，國務(wù)院高層明確了成品油價格改革思路，主要包括兩部分：即政府應(yīng)該在價格改革中更為主動，而不是步步都被市場和企業(yè)逼著走;改革要著眼于根本，徹底理順體制關(guān)系。

　　今年上半年，為了力控通脹，決策層對能源價格進行的干預。這造成了包括成品油在內(nèi)的能源供應(yīng)緊張。現(xiàn)在，隨著國際油價的大幅回落，國內(nèi)通脹壓力大大減緩，這為調(diào)整國內(nèi)能源價格，提供了契機。

　　發(fā)改委官員透露說，高層認為未來油價將長期走高，國內(nèi)持續(xù)的低價政策難以為繼，巨額財政補貼國家財政無法長期承擔。要抓住目前油價短期回調(diào)的時機，盡快理順價格和國際接軌。

　　就具體方案而言，原油完全與國際市場接軌，而成品油則根據(jù)國內(nèi)形勢有控制地與國際接軌?！敖榆壊⒉皇呛唵蔚卣{(diào)價，而是由市場形成價格，但政府仍然保留適當?shù)馗深A和調(diào)控權(quán)力。從上半年的形勢來看，我們目前離這個目標還很遠。”上述發(fā)改委官員說。

　　今年上半年，中國國內(nèi)通脹高企，國際油價又一路猛漲，這讓中國一直滯緩的資源價格改革，陷入進退維谷的兩難境地。

　　政府力控通脹而采取的價格干預，令中石油、中石化兩大集團巨額虧損不堪重負，大部分地區(qū)的加油站出現(xiàn)限供、停供。中國石化協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，上半年兩大公司煉油企業(yè)虧損57.1億元，比去年同期增虧47.9%;石化行業(yè)從連續(xù)5年效益保持兩位數(shù)增長轉(zhuǎn)為瀕臨虧損。

　　國家發(fā)改委數(shù)次上調(diào)成品油價格，被普遍認為是出于被逼無奈。6月19日的調(diào)價，更是兩巨頭直接繞過國家發(fā)改委，向更高級別申請才得以實現(xiàn)。

　　油價若能實現(xiàn)和國際的接軌，發(fā)改委將徹底擺脫此前的尷尬局面。

　　此外，針對每次油價調(diào)整后既補油企又補弱勢群體的補貼方案，發(fā)改委官員表示，從根本上理順油價形成機制后，對成品油生產(chǎn)和加工企業(yè)自然就不存在補貼了，補貼將全部轉(zhuǎn)向弱勢群體和弱勢行業(yè)。

　　上述官員透露，按照測算，在目前110美元的情況下，國內(nèi)成品油價格與國際價格尚存在每噸2000元左右的差距。“如果一步到位調(diào)整，就意味著上調(diào)幅度在每升1.6元左右。如果分兩步，大概就是6月19日那次的幅度，每升不到一塊錢。”

　　在眾多專家看來，上調(diào)油價與國際接軌是解決油荒最根本的方案。中國石油大學工商管理學院副院長董秀成說，“如果真的一步到位接軌了，就不會有油荒了。但問題在于政府有沒有一種決心和方法，來避免成品油價格短期內(nèi)大幅上漲帶來的各種影響”。

　　發(fā)改委內(nèi)部的爭議

　　盡管高層決心已下，但具體執(zhí)行部門在方案的選擇上，依然顯得十分謹慎。

　　隨著北京奧運會的落幕，此前有關(guān)上調(diào)油價和電價的預期開始高漲。而國家發(fā)改委在公開場合的態(tài)度卻顯得有些模糊難辨。

　　8月21日，國家發(fā)改委公開表示，當前的能源形勢已有所緩解，上半年總體上實現(xiàn)了供需基本平衡。而下半年，隨著深層次矛盾的逐步理順，今年煤電油氣運的供給能夠保障國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

　　此前的8月18日，國家能源局局長張國寶對媒體表示，奧運會以后的油價變化，要根據(jù)奧運會后整體經(jīng)濟發(fā)展的情況，以及國內(nèi)外的能源狀況做出調(diào)整。

　　而僅一天后，在市場毫無準備的情況下，發(fā)改委宣布電廠上網(wǎng)電價上調(diào)。

　　另一個變化則發(fā)生在企業(yè)層面，中石化日前對外宣稱，將暫停對汽油和柴油的進口。這被業(yè)界解讀為“再次向政府施加調(diào)價壓力”。

　　發(fā)改委相關(guān)官員19日對本報透露，油價改革的方案一直在討論，出臺時機尚不能確定。國際油價和CPI是影響方案出臺最關(guān)鍵的兩個因素。

　　在國家發(fā)改委內(nèi)部，積極的聲音稱，應(yīng)當在CPI和國際油價雙回落、市場預期又已經(jīng)形成的條件下盡快調(diào)整。謹慎的觀點則認為，在未來的半年內(nèi)，國際油價仍然會保持下跌的趨勢，最終探底區(qū)間可能會在100美元甚至更低，應(yīng)繼續(xù)等待。而當下提高油價可能會重新推高CPI。

　　時機又至?

　　國家信息中心宏觀預測部專家牛犁表示，政府何時調(diào)整國內(nèi)成品油價格，最關(guān)鍵的因素還是國際油價。因為國內(nèi)CPI繼續(xù)回落已成定局。

　　不過，即便是在外界研究機構(gòu)看來，對未來油價走勢的判斷也有很大分歧。高盛8月20日的預測說，年底前原油價格將升至149美元，石油供應(yīng)增速的放緩和新興市場經(jīng)濟體需求的不斷增加將推動油價走高。當天，美國能源部則表示，除非出現(xiàn)新的供應(yīng)中斷，否則2008年剩余時間內(nèi)原油價格將在120-130美元區(qū)間內(nèi)波動。

　　中國石化協(xié)會上周的一份預測稱，未來3個月內(nèi)，原油價格上漲的格局不會發(fā)生大的改變，預計國際原油價格(期貨)將在110美元/桶左右運行。盡管如此，該機構(gòu)仍認為中國不宜過快過大地推動成品油價格與國際接軌。中國石化協(xié)會副秘書長馮世良說，與美國相比，中國目前居民的工資水平尚不足以接受同等水平的油價。

　　雷曼兄弟6月中旬的一份報告認為，中國政府也許會在11或12月份再上調(diào)價格10%-15%，而明年可能會再兩次上調(diào)價格10%-15%。按照目前的價格計算，雷曼預測中國成品油價格每次調(diào)整的幅度不超過0.7元。這意味著，該機構(gòu)對中國政府短期內(nèi)加快加大價格改革步伐的信心依然不足。

　　發(fā)改委官員沒有對上述預測做出評價。但他說：“可以明確的是，進一步推進和完善包括成品油在內(nèi)的資源價格改革，是下半年中國經(jīng)濟工作的重點”。

　　自中國宣布實施油價改革10年來，國內(nèi)因素和對國際油價水平的判斷，一直都是制約政府出臺改革方案的因素。對此，國家發(fā)改委能源研究所一位不愿透露姓名的專家說，過去10年的經(jīng)歷一再表明，中國一直都沒有抓住最合適的調(diào)價時機，我們的價格改革方案一直都在和最佳時機失之交臂，而國際油價水平一直都在上漲。