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　　近日，國家發(fā)改委主任馬凱發(fā)出警告，去年以來，鋼鐵、建材、有色金屬、汽車、紡織等行業(yè)快速增長，無序競爭、盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

　　我國從多年以前就開始發(fā)布警惕重復(fù)建設(shè)的通告，而且，每隔一段時(shí)間就會(huì)再次發(fā)布，為什么重復(fù)建設(shè)會(huì)出現(xiàn)周期性抬頭呢?就此，記者采訪了有關(guān)專家，就我國重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀、原因和解決辦法進(jìn)行了分析。

　　重復(fù)建設(shè)觸目驚心

　　縱觀全局，重復(fù)建設(shè)總是供求矛盾的產(chǎn)物。多個(gè)行業(yè)的現(xiàn)狀都表明了這些矛盾：一邊供過于求，另一邊卻仍在加大生產(chǎn);一邊是設(shè)備閑置，開工不足，另一邊依然大加上馬同類新項(xiàng)目。而這些都源于供求失衡和經(jīng)濟(jì)周期的難以預(yù)測。

　　在特別強(qiáng)調(diào)了本次采訪要關(guān)注是不合理的重復(fù)建設(shè)之后，記者得到了這樣的一組數(shù)據(jù)：今年上半年，我國鋼鐵生產(chǎn)和投資在去年快速增長的基礎(chǔ)上又分別增長21%和1.3倍，新增鋼產(chǎn)量中有不少是國家明令禁止生產(chǎn)的質(zhì)量低劣的產(chǎn)品，而應(yīng)用于汽車等行業(yè)的高端產(chǎn)品如冷軋板、鍍鋅板、硅鋼片等仍需大量進(jìn)口;冶金、紡織投資分別增長1.3倍和1.1倍，機(jī)械、有色金屬、化工、輕工等的投資增長也超過了50%;全國電解鋁去年產(chǎn)量435萬噸，已經(jīng)供過于求，卻還有十多個(gè)省仍在大上電解鋁項(xiàng)目，在建能力有近400萬噸;我國的汽車整車制造企業(yè)已達(dá)123家，產(chǎn)量1萬輛以下的有70多家，全國有27個(gè)省市生產(chǎn)汽車，17個(gè)省市生產(chǎn)轎車，還有6省市已經(jīng)建成轎車生產(chǎn)線，在等待開工……

　　有專家分析，今年夏天全國各地電力緊張，紛紛拉閘限電，和高耗能行業(yè)的重復(fù)建設(shè)不無關(guān)系，上述的電解鋁行業(yè)就是耗電大戶。

　　“長三角”地區(qū)14個(gè)城市“十五”規(guī)劃中排在前四位的支柱產(chǎn)業(yè)都是電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥工程，趨同率達(dá)70%?！翱吹侥男┬袠I(yè)有利潤，眾多的企業(yè)就一擁而上?！北睅煷蠼?jīng)濟(jì)系主任李由告訴記者，這樣做的結(jié)果就是，等到企業(yè)的廠房搭建完了，設(shè)備安置好了，未等開工，該項(xiàng)目已經(jīng)因?yàn)槭袌龈偁幖ち?，變得很難盈利或者利潤微乎其微。

　　從上面的一組數(shù)據(jù)可以看出，我國重復(fù)建設(shè)的情況觸目驚心。為什么會(huì)有這么多的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目上馬?

　　重復(fù)建設(shè)原因復(fù)雜

　　中國社科院區(qū)域室主任魏后凱博士為記者作了分析：一是市場需求的原因，在經(jīng)過充分發(fā)展之后，某些行業(yè)的市場需求開始萎縮，但是上馬的項(xiàng)目并沒有同步萎縮，所以等后建項(xiàng)目開工的時(shí)候，它已經(jīng)“不幸”被歸納到重復(fù)建設(shè)的范圍了;二是政府的投資體制和審批體制的原因，因?yàn)槊總€(gè)省都有審批權(quán)，所以每個(gè)省都想有自己的工業(yè)，比如，原來的電冰箱、洗衣機(jī)行業(yè)，每個(gè)省都可以批一兩個(gè)企業(yè)，全國一下子就多出100多個(gè)企業(yè)，由此還引出地方保護(hù)主義橫行。之所以省級政府會(huì)這么熱衷于開工上馬新的企業(yè)，和我國政府的考核指標(biāo)有關(guān)。GDP是我國政績考核的指標(biāo)之一，GDP增長較快，地方政府的業(yè)績也就越大;三是企業(yè)沒有一個(gè)很好的退出機(jī)制，我國有眾多的企業(yè)，但是長期以來人們的觀念就是企業(yè)不能倒閉，很多企業(yè)資不抵債，但還是不能退出,因?yàn)?，一旦企業(yè)退出，原來掛在銀行的欠款，銀行無法消賬。

　　此外，由國家財(cái)政投資的大型項(xiàng)目缺乏后評估體系，也是造成重復(fù)建設(shè)的原因之一。現(xiàn)在項(xiàng)目可行性研究都是在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行，而項(xiàng)目實(shí)施之后，開工能力如何，效益如何，是否達(dá)到預(yù)期目的，是否與建設(shè)之前的可行性研究相符，都沒有相關(guān)部門或者相關(guān)指標(biāo)來評估。因此，項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，投資部門不必承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，也不必負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)屢禁不止。

　　政府部門雖然也有一些行業(yè)分析報(bào)告，但是所提供的數(shù)據(jù)和趨勢分析也并不比企業(yè)自己的分析更詳細(xì)、更加趨近于事實(shí)。

　　航天部信息中心的張先生告訴記者，我國很多企業(yè)和政府的信息來源不充分，張先生給記者舉了這樣一個(gè)例子，某縣的一個(gè)企業(yè)，經(jīng)過幾個(gè)月的市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)宇航棉銷路很好，而且當(dāng)時(shí)全國只有3家工廠生產(chǎn)這種產(chǎn)品。于是決定投資2000萬元，建一家宇航棉廠。但歷時(shí)10個(gè)月，廠房建好生產(chǎn)設(shè)備也調(diào)試完成之后，卻發(fā)現(xiàn)全國又新冒出了69家宇航棉廠。有3家廠的時(shí)候產(chǎn)品供不應(yīng)求，到了69家，產(chǎn)品價(jià)格降到原來的三分之一都沒人要了。這家工廠因此沒有生產(chǎn)就得轉(zhuǎn)產(chǎn)，從此負(fù)債累累，一蹶不振。

　　如何控制重復(fù)建設(shè)

　　事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不是一概否定重復(fù)建設(shè)的?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)要競爭，有了一定的過剩才可能有競爭，重復(fù)建設(shè)在一定的限度內(nèi)是合理的，西方一般控制在15%至25%左右。重復(fù)建設(shè)的前提是在更高的層次上進(jìn)行投資或者擴(kuò)張。只有那些低水平的重復(fù)建設(shè)才是不合理的重復(fù)建設(shè)?！蔽汉髣P這樣為重復(fù)建設(shè)定義。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長劉世錦也認(rèn)為：“沒有重復(fù)建設(shè)就沒有市場競爭?！?/P>

　　魏后凱告訴記者，做預(yù)測難度很大，這也是很多政府部門不愿意做預(yù)測的原因。在西方，行業(yè)協(xié)會(huì)是為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)周期分析的一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)很有威信和說服力，他們?yōu)槠髽I(yè)搞好規(guī)劃、提供信息服務(wù)，預(yù)測周期，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。但我國的行業(yè)協(xié)會(huì)官辦的性質(zhì)比較濃厚，從業(yè)人員都是有政府級別的，和市場經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)協(xié)會(huì)差距很大。河北某上市公司為了尋求更大的發(fā)展，想了解國內(nèi)外同行業(yè)的相關(guān)信息，請記者幫忙了解，在記者推薦了行業(yè)協(xié)會(huì)后，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的經(jīng)理苦笑著告訴記者，他們單位就是該行業(yè)協(xié)會(huì)的理事單位，他的頂頭上司就是該行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，行業(yè)協(xié)會(huì)什么底細(xì)他是一清二楚。

　　專家認(rèn)為，以當(dāng)前的國情，要解決重復(fù)建設(shè)問題，仍需要政府來做急先鋒。一是政府要對投融資和審批制度進(jìn)行改革。審批項(xiàng)目的時(shí)候不按照項(xiàng)目投資額的額的大小來分類，而是按照產(chǎn)業(yè)類型來分。因?yàn)橛械牡胤綖榱耸鬼?xiàng)目審批順利，常常搞拼盤項(xiàng)目，幾千萬的項(xiàng)目看似投資額很大，但實(shí)際上是由幾個(gè)項(xiàng)目同時(shí)組成的;二是政府要搞好規(guī)劃，要有投資引導(dǎo)政策。政府要明確投資的方向，政府不搞一般性的盈利項(xiàng)目、加工項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目，把這些項(xiàng)目的建設(shè)讓給民間資金，政府只搞一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立一個(gè)全國性的行業(yè)信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布行業(yè)信息，哪些行業(yè)產(chǎn)品短缺，哪些行業(yè)產(chǎn)品過剩，并給出周期性分析。由國家建立的有關(guān)信息部門不要將信息壟斷，而是應(yīng)該將其作為公益產(chǎn)品免費(fèi)公布。建立事前和事后相結(jié)合的機(jī)制，做到事前分析，事后調(diào)控;三是發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，建立健全的企業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制。比如曾經(jīng)來者不拒的溫州如今已經(jīng)有了相關(guān)的規(guī)定，如果一個(gè)項(xiàng)目要進(jìn)入溫州，必須符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如，投資規(guī)模的大小，技術(shù)含量的高低。至于企業(yè)退出辦法，則包括破產(chǎn)、并構(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、分包、拍賣等形式。

　　此外，政府要建立一個(gè)后評估體系，制定指標(biāo)，對財(cái)政投資項(xiàng)目做事后評估。并把評估體系納入到投資規(guī)范、投資政策里邊去。但是現(xiàn)在國家做后評估研究的機(jī)構(gòu)和人并不多。

　　專家還提醒，要重視基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)問題。比如全國建設(shè)了好多的機(jī)場和港口，有數(shù)據(jù)表明好多機(jī)場是在虧損運(yùn)營的。