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　　綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)

　　本建議是我們對(duì)深圳社會(huì)各界關(guān)于建設(shè)國(guó)際化城市熱烈討論的學(xué)習(xí)與綜合，也是我們對(duì)深圳發(fā)展路徑長(zhǎng)期研究工作的階段性界定與表述，以期引起更深入的討論。

　　(一)深港一體化就是國(guó)際化

　　1、以更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排為契機(jī)加快深圳邁向國(guó)際化的步伐。深圳毗鄰香港，是連接內(nèi)地與海外的重要橋梁和通道。這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是深圳在建設(shè)國(guó)際化城市過(guò)程中需要把握的重要條件。香港是國(guó)際性大都市，是世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體之一。其先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)行機(jī)制、城市管理體制等，對(duì)深圳建設(shè)國(guó)際化城市具有直接的借鑒意義?！断愀叟c內(nèi)地更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安排”)的簽署，對(duì)深圳建設(shè)國(guó)際化城市提供了初步的制度性保障。

　　2、鞏固港深經(jīng)濟(jì)關(guān)系中具有國(guó)際化特征的實(shí)質(zhì)性跨越?！鞍才拧睘樯罡劢㈩?lèi)似自由貿(mào)易區(qū)這樣更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系鋪平了道路。這種實(shí)質(zhì)性跨越所體現(xiàn)的最直接制度效應(yīng)，表現(xiàn)在促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮，進(jìn)而直接有利于深圳國(guó)際化城市的建設(shè)。鞏固這種跨越，必須促進(jìn)深港經(jīng)濟(jì)的深度融合，形成深港共同市場(chǎng)。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“安排”將遇到的困難，解決這些困難尚需要新的智慧和勇氣。

　　3、實(shí)現(xiàn)深港同城一體化。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)在物流、服務(wù)貿(mào)易、金融、旅游以及高新技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行更深層次的合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“同城化”。其具體內(nèi)容可以包括加強(qiáng)兩地基礎(chǔ)設(shè)施銜接和口岸通關(guān)合作;深化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)合作;積極拓展金融產(chǎn)業(yè)合作;共同推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的全面合作;通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推動(dòng)高科技合作;建立深港區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等等。

　　4、要為深圳建設(shè)國(guó)際化城市展現(xiàn)新的商機(jī)。安排的內(nèi)容涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及貿(mào)易便利化。要通過(guò)部分港產(chǎn)貨物“零關(guān)稅”，促使兩地按照比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)布局，改善資源配置效率，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人員、原材料、信息的無(wú)障礙雙向流動(dòng)，從而產(chǎn)生更大的貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng);要通過(guò)服務(wù)貿(mào)易自由化使深港兩地經(jīng)濟(jì)合作邁向以第三產(chǎn)業(yè)為主的新階段;要通過(guò)貿(mào)易投資便利化使香港與內(nèi)地相互投資出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，對(duì)深圳更多地吸引外資創(chuàng)造有利的條件。

　　5、要為建立珠三角城市圈分工合作良性互動(dòng)關(guān)系作出貢獻(xiàn)。深圳建設(shè)國(guó)際化城市的近期目標(biāo)，應(yīng)是成為“安排”的樞紐城市。深圳要發(fā)揮更大的作用來(lái)推動(dòng)珠三角的發(fā)展，在深港經(jīng)濟(jì)一體化當(dāng)中取得雙贏。深圳要解決與香港和廣州的地域分工問(wèn)題，有所不為才能有所為。深圳要充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)際化進(jìn)程提高珠三角城市群在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

　　6、必須在國(guó)際化進(jìn)程中積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的任何不確定性因素。安排為香港提供了與整個(gè)內(nèi)地全方位經(jīng)貿(mào)合作的新空間，深圳占有先機(jī)。要迅速組織力量，加強(qiáng)研究，制定應(yīng)對(duì)方案。

　　(二)按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際化

　　7、建設(shè)開(kāi)放的、各種要素流動(dòng)的、在國(guó)際上有影響的現(xiàn)代城市。要在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)際化?這是一種動(dòng)態(tài)追求。有很多指標(biāo)描述這種追求，例如城市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際化指標(biāo);城市經(jīng)濟(jì)國(guó)際化指標(biāo);城市貿(mào)易國(guó)際化指標(biāo);城市金融國(guó)際化指標(biāo);城市第三產(chǎn)業(yè)國(guó)際化指標(biāo);城市教科文國(guó)際化指標(biāo);城市外語(yǔ)環(huán)境國(guó)際化指標(biāo)等等，這些指標(biāo)也被稱(chēng)為國(guó)際化城市的核心指標(biāo)。

　　8、通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)建國(guó)際化城市的基礎(chǔ)。把高附加值的服務(wù)業(yè)提升到應(yīng)有的水準(zhǔn)，是深圳建設(shè)國(guó)際化城市應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)的跨越。研究表明，城市現(xiàn)代化指標(biāo)主要包括：城市政治現(xiàn)代化指標(biāo);城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化指標(biāo);城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指標(biāo);城市科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化指標(biāo);城市教育現(xiàn)代化指標(biāo);城市社會(huì)現(xiàn)代化指標(biāo);城市環(huán)境現(xiàn)代化指標(biāo);人權(quán)現(xiàn)代化指標(biāo)等，這些指標(biāo)表明了國(guó)際化城市的基礎(chǔ)水平。

　　9、建設(shè)海港型國(guó)際化城市。深圳是個(gè)海港城市，口岸經(jīng)濟(jì)是其生命線。以港興城、港興城榮，是國(guó)際化城市發(fā)展的共同模式。深圳利用港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，同樣是一種必然的選擇。但深圳在國(guó)際化發(fā)展中不是要盲目“超”香港，而是應(yīng)當(dāng)朝著建設(shè)區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)化的國(guó)際化海港城市目標(biāo)邁進(jìn)。

　　10、全面提高深圳的規(guī)劃建設(shè)水平和管理服務(wù)水平。要以世界發(fā)達(dá)國(guó)家的著名國(guó)際化城市作為參照系，改變深圳城市規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況。要合理開(kāi)發(fā)利用有限的土地資源，使規(guī)劃有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性重組，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間保證。

　　11、必須在優(yōu)化城市組合和城市公共交通方面狠下功夫。一是大力建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，二是市區(qū)的街區(qū)功能化，三是建設(shè)特色街區(qū)。在深圳的舊城改造和新城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)在盡可能地保護(hù)文化古跡的同時(shí)，建設(shè)一些具有異國(guó)文化風(fēng)情的特色街。

　　12、建設(shè)國(guó)際化城市要實(shí)現(xiàn)低成本。建設(shè)國(guó)際化城市、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是發(fā)展成本的競(jìng)爭(zhēng)：即在土地、勞務(wù)、水電價(jià)格等顯性成本方面的競(jìng)爭(zhēng);在方便快捷的行政效率、依法辦事的規(guī)范服務(wù)、公開(kāi)公平公正的營(yíng)商環(huán)境等隱性成本方面的競(jìng)爭(zhēng);在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、中介服務(wù)、商貿(mào)旅游、交通運(yùn)輸、科研教育、人文關(guān)懷、文化娛樂(lè)、人口素質(zhì)、城市環(huán)境、生活指數(shù)等相對(duì)成本方面的競(jìng)爭(zhēng)。

　　(三)以經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)國(guó)際化

　　13、建立適應(yīng)國(guó)際化城市功能的新型產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)國(guó)際化城市，要緊緊追蹤國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新趨勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技水平和生產(chǎn)技術(shù)水平，通過(guò)改造升級(jí)把優(yōu)勢(shì)制造業(yè)做大做強(qiáng)。

　　14、大力推進(jìn)原創(chuàng)性技術(shù)及工藝的開(kāi)發(fā)。要著力構(gòu)建科技創(chuàng)新機(jī)制，支持大企業(yè)集團(tuán)建立工程技術(shù)研發(fā)中心，加快建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新平臺(tái)，大力發(fā)展各類(lèi)科技企業(yè)孵化器。要形成開(kāi)放的科技創(chuàng)新格局，積極引進(jìn)跨國(guó)公司在深圳設(shè)立研發(fā)中心;與國(guó)內(nèi)外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)密切合作，協(xié)同攻關(guān);把官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介融為一體，在自主創(chuàng)新上形成合力。

　　15、通過(guò)現(xiàn)代物流體系提高城市的整體競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新能力?，F(xiàn)代物流體系是國(guó)際化城市的“驅(qū)動(dòng)器”，要加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，力求適度超前。要加快機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)的建設(shè)步伐，同時(shí)對(duì)地面交通系統(tǒng)進(jìn)行徹底改造。要重點(diǎn)著力擴(kuò)充現(xiàn)有公路網(wǎng)的數(shù)量和規(guī)模，將整個(gè)道路系統(tǒng)盡快連接成一個(gè)整體網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步完善國(guó)際班輪航線網(wǎng)絡(luò)體系，爭(zhēng)取更多國(guó)內(nèi)外船公司班輪掛靠深圳港，并積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸，形成干支銜接、內(nèi)外結(jié)合的航運(yùn)體系。

　　16、使國(guó)際化金融服務(wù)滲透到城市生活的細(xì)節(jié)中去。深圳的金融業(yè)在規(guī)模、電子化程度、金融產(chǎn)品數(shù)量、投資渠道和金融創(chuàng)新理念、人才素質(zhì)等方面，完全有能力為走向國(guó)際化城市提供有力的支持;為國(guó)際化人士提供個(gè)人金融服務(wù)，如貨幣匯兌、貨幣保值、個(gè)人消費(fèi)貸款等等。

　　(四)制度創(chuàng)新重于技術(shù)創(chuàng)新

　　17、建設(shè)保持制度創(chuàng)新活力的國(guó)際化城市。研究和思考深圳的未來(lái)定位，必須徹底糾正“特區(qū)無(wú)用”的錯(cuò)誤觀念和政策趨向。在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持通過(guò)舉辦特區(qū)來(lái)從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決改革開(kāi)放中的新問(wèn)題，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段仍將是中國(guó)所要堅(jiān)持的漸進(jìn)式改革開(kāi)放戰(zhàn)略的基本內(nèi)核;繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)基本戰(zhàn)略方針，仍然是保證中國(guó)長(zhǎng)治久安的基本國(guó)策。

　　18、保持制度創(chuàng)新的正確方向。必須按照建設(shè)國(guó)際化城市的要求，對(duì)過(guò)去的改革進(jìn)行認(rèn)真的審視和反思，理性地設(shè)計(jì)和完善制度創(chuàng)新的框架和內(nèi)容，加快體制、制度和機(jī)制與國(guó)際規(guī)則的銜接。要充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，敢于自我否定、自我突破，以制度創(chuàng)新的新成果推動(dòng)國(guó)際化城市建設(shè)。

　　19、通過(guò)體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變政府職能。要積極推進(jìn)行政體制創(chuàng)新。各級(jí)政府部門(mén)都要樹(shù)立為國(guó)際化城市建設(shè)服務(wù)的大局意識(shí)，按照國(guó)際慣例和規(guī)則建章立制;健全行政法律法規(guī)體系，完善行政法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政;改進(jìn)和規(guī)范行政審批管理方式，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)審批、規(guī)范審批、依法審批，提高行政效率和服務(wù)水平;繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。

　　20、政府要率先體現(xiàn)國(guó)際化的公共精神。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境和法律環(huán)境，要?jiǎng)?chuàng)造人才安居的環(huán)境，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，創(chuàng)造保護(hù)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境，不要過(guò)多地作為投資主體出現(xiàn)。政府應(yīng)以更透明、更民主、更規(guī)范、更科學(xué)的方法推進(jìn)公共政策決策。

　　21、積極推進(jìn)城市公用市政建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府治理應(yīng)盡可能地將公共服務(wù)職能通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化途徑分離出去，實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域的管理和服務(wù)向社會(huì)開(kāi)放。一是要積極推進(jìn)城市公用、市政建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)政府由直接“興辦”轉(zhuǎn)向必要的“監(jiān)管”。二是推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化，將政府部門(mén)承擔(dān)的一些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性的工作徹底交由社會(huì)中介組織或事業(yè)單位承擔(dān)。

　　22、提高市民和公務(wù)員素質(zhì)。公務(wù)員和市民，兩者的素質(zhì)都需要國(guó)際化。在推進(jìn)深圳國(guó)際化進(jìn)程中，要提高擔(dān)任管理角色的廣大公務(wù)員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。要提高市民的文化素質(zhì)和參政意識(shí)。

　　(五)國(guó)際化與人性化

　　23、國(guó)際化城市的前提是人性化。城市的現(xiàn)實(shí)性，在于其為人所居的客觀物質(zhì)性。人性化根本體現(xiàn)在以人為本，人的利益高于一切，人的需求高于一切。國(guó)際化城市要滿足投資者和消費(fèi)者的利益，必須一切以人的需求和利益為根本出發(fā)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)人性化即創(chuàng)造最好的投資環(huán)境。國(guó)際化城市能根據(jù)不同人的需求提供服務(wù)，這就是城市的人性化。

　　24、要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。要采取更為有力的措施，適度控制人口規(guī)模，同時(shí)加大人才引進(jìn)力度，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)。要繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度，加快實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程，努力把深圳建設(shè)成為一座最適合于人居住的城市。

　　25、要堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明全面發(fā)展。要建設(shè)中國(guó)特色的國(guó)際化城市，不僅要繼續(xù)依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更應(yīng)以社會(huì)精神文明、政治文明建設(shè)的新成果來(lái)樹(shù)立城市的形象，形成城市的特色。要大力弘揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的深圳精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，培育良好風(fēng)尚，在全世界面前展現(xiàn)深圳人嶄新的精神風(fēng)貌。

　　26、要特別重視全體社會(huì)成員的公共利益。要下更大的決心加快社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，穩(wěn)步提高教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平，大力發(fā)展和完善社會(huì)保障事業(yè)等公共服務(wù)。德莫高于愛(ài)民，行莫厚于利民。各級(jí)政府要更加重視群眾生活，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，把人民群眾、特別是困難群眾的冷暖安危牢記心頭。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要更多地關(guān)注民生問(wèn)題，對(duì)于事關(guān)群眾切身利益之事一定要做實(shí)做好做細(xì)，在實(shí)際工作中體現(xiàn)以人為本。

　　27、發(fā)展多元城市文化。要尊重、支持深港一體化進(jìn)程中自然形成的商業(yè)文化和創(chuàng)意文化，進(jìn)一步發(fā)展深圳多元性的城市文化和人文理念。深圳建設(shè)國(guó)際化城市，一定要有自身的、不同于內(nèi)地的、開(kāi)放的價(jià)值體系、人文精神、城市文化。這種文化的本質(zhì)在于其開(kāi)放性、先進(jìn)性、兼容性。

　　28、創(chuàng)造具有原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、精英性、國(guó)際性的學(xué)術(shù)研究文化。深圳在把目前僅有的大學(xué)建設(shè)好的同時(shí)，還應(yīng)把社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)辦出高檔次，讓深圳的精英人才能享受到豐厚的文化滋養(yǎng)。要吸引著名高校在深圳辦高水準(zhǔn)的分校，最終辦出高水準(zhǔn)的本土高校;吸引國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校和高級(jí)人才在深圳設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際高科技制造業(yè)的創(chuàng)新，使研發(fā)融入國(guó)際分工體系，使高科技制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中搶占有利的位置。

　　29、鼓勵(lì)居住人口多元化。深圳目前已經(jīng)吸引了相當(dāng)比重的港人工作定居，進(jìn)而完全可以通過(guò)“港才深圳化”臺(tái)階，再實(shí)現(xiàn)全球人才向深圳的轉(zhuǎn)移。深圳應(yīng)把國(guó)際人才的數(shù)量和增長(zhǎng)水平作為建設(shè)國(guó)際化城市的重要指標(biāo)，通過(guò)國(guó)際通道，實(shí)現(xiàn)居住人口的多元化。

　　30、實(shí)施國(guó)際化人才戰(zhàn)略。在人才引進(jìn)方法上，要變單項(xiàng)引才為綜合引才、變物質(zhì)引才為制度引才、變企業(yè)引才為產(chǎn)業(yè)引才，通過(guò)筑巢引才、搭臺(tái)引才、柔性引才、虛擬引才等措施，實(shí)施國(guó)際化人才戰(zhàn)略。必須充分利用國(guó)際人才市場(chǎng)和國(guó)際人才資源，盡快完成人才發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變：從主要參與國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)榉e極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng);從主要依靠企業(yè)參與人才競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)檎推髽I(yè)共同參與人才競(jìng)爭(zhēng)。要遵循國(guó)際慣例，把人才競(jìng)爭(zhēng)上升為法律規(guī)范、政策引導(dǎo)的國(guó)際化城市發(fā)展戰(zhàn)略行為。