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　　東北發(fā)展事關(guān)全局，需要國家進行總體思考和通盤設(shè)計，學(xué)者呼吁——

　　東北經(jīng)濟區(qū)老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整是全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和難點之一，關(guān)系到全國經(jīng)濟發(fā)展、體制改革和社會穩(wěn)定的大局;確保糧食供求基本平衡，建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系，必需建設(shè)穩(wěn)定的東北商品糧基地。解決東北發(fā)展問題，具有全局意義，需要國家進行總體思考和通盤設(shè)計。

　　為此，吉林省政府發(fā)展研究中心的學(xué)者劉庶明和李巍最近完成的一份課題提出，希望國家從全國經(jīng)濟發(fā)展格局中研究東北經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展，將十六大提出的“支持東北等老工業(yè)基地的調(diào)整和改造，支持資源為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”、“扶持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展”等政策，確立為東北地區(qū)新的發(fā)展戰(zhàn)略，并繼續(xù)在政策上給予傾斜支持，以促進東北經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會做出更大貢獻。

　　“東北再造”應(yīng)當作為

　　國家重大戰(zhàn)略

　　這份調(diào)研報告認為，在我國全面建設(shè)小康社會的進程中，振興和加快發(fā)展東北經(jīng)濟區(qū)，具有全局性的經(jīng)濟意義和政治意義，是必要的、可行的，也是十分緊迫的。

　　首先，在21世紀頭二十年的戰(zhàn)略機遇期，提升我國綜合國力，優(yōu)化全國經(jīng)濟發(fā)展格局，需要東北經(jīng)濟區(qū)做出更大貢獻。報告說，東北經(jīng)濟區(qū)再度崛起，是實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番的需要。到2020年，西部大開發(fā)仍主要進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總體經(jīng)濟實力的增長較為有限，很難為拉動全國GDP增長做出重大貢獻;單靠東部地區(qū)的支撐，而不把東北經(jīng)濟區(qū)老工業(yè)基地的潛力發(fā)揮出來，也很難實現(xiàn)翻兩番的目標。

　　同時，東北經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展，是促進全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。建國以來，我國一直遵循非平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，且取得了很大成效。我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在改革開放以前，國家集中力量于老工業(yè)基地。改革開放以來，國家率先實施沿海開放戰(zhàn)略，由南向北梯次推進，促進了我國東部地區(qū)的迅速崛起;1999年，國家又確定并實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，對于解決東、西部均衡發(fā)展和促進我國西部發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。東北經(jīng)濟區(qū)由于主客觀原因，改革開放以來在全國的經(jīng)濟地位不斷下降，基于全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，現(xiàn)在迫切需要再度崛起?，F(xiàn)在，東北經(jīng)濟區(qū)已開始擺脫困境，并出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，到2001年，東北三省GDP占全國的比重已經(jīng)反彈為9.5%，其中，東北三省工業(yè)增加值占全國的11%?？偟膩砜?，東北經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢趨好并有較大發(fā)展空間。

　　其次，東北經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展，是探索新型工業(yè)化道路，推進我國制造業(yè)發(fā)展，提升我國經(jīng)濟競爭力的需要。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我國成為世界最重要的制造業(yè)基地之一。特別是在21世紀初葉我國進入工業(yè)化中期的歷史階段，制造業(yè)就成為這一時期需要繼續(xù)強化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東北老工業(yè)基地中的裝備制造業(yè)特別是重大裝備制造業(yè)，曾經(jīng)為我國做出很大貢獻，現(xiàn)在仍具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科研優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢。金屬制品、普通機械制造、專用設(shè)備制造、交通運輸設(shè)備制造、電氣機械儀器制造、儀器儀表等行業(yè)具有很大產(chǎn)量和生產(chǎn)能力，主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模在全國機械工業(yè)中占有重要地位。因此，重鑄東北制造業(yè)優(yōu)勢，是一項關(guān)系全局的緊迫任務(wù)，也是國家以最低的成本建設(shè)新興工業(yè)基地的最佳選擇。

　　第三，入世后，我國面臨重大的經(jīng)濟安全和糧食安全問題。糧食作為具有極其重大戰(zhàn)略意義的物資，關(guān)系國家安全。盡管我國的糧食現(xiàn)在出現(xiàn)相對過剩，但由于我國的巨大人口基數(shù)，確保糧食安全，永遠是我國不可忽視的重大問題。東北土地資源豐富，作為國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在國家糧食安全戰(zhàn)略中需要繼續(xù)發(fā)揮重大作用。

　　第四，東北經(jīng)濟區(qū)是東北亞的地理中樞，從我國全球戰(zhàn)略需要看和發(fā)展中俄、中朝關(guān)系需要出發(fā)，都應(yīng)該把發(fā)展東北、振興東北作為全國的戰(zhàn)略重點。東北經(jīng)濟區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)接壤，而俄羅斯遠東地區(qū)是全球現(xiàn)存的最大戰(zhàn)略物資儲備基地。因此，東北經(jīng)濟區(qū)應(yīng)當成為對俄羅斯開放的重點地區(qū)。

　　第五，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要東北經(jīng)濟區(qū)設(shè)率先推進。東北經(jīng)濟區(qū)的長白山、大小興安嶺是東北亞地區(qū)的天然屏障，也對我國東北經(jīng)濟區(qū)、華北地區(qū)產(chǎn)生重大影響。國家已批準吉林省和黑龍江省為我國生態(tài)試點省。

　　第六，從維護穩(wěn)定方面看，東北直接關(guān)系到全國政治安定和社會穩(wěn)定的大局。東北是全國產(chǎn)業(yè)工人的密集區(qū)，而且有著與國有企業(yè)共存亡的不解之情。因此，東北地區(qū)老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整是全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和難點之一，關(guān)系到全國經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、政治安全和社會穩(wěn)定的大局。既是破解東北國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整難題的必然選擇，也是國家以最低的成本建設(shè)新興工業(yè)基地的最佳選擇。

　　第七，加強民族團結(jié)，保障邊疆安全和社會穩(wěn)定，提升我國在東北亞戰(zhàn)略地位的重要舉措。從地緣政治方面看，東北處于國家的戰(zhàn)略后方地位。抓住本世紀頭20年的戰(zhàn)略機遇期，加快東北經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，對提升國家地位，處理周邊關(guān)系，維護國家經(jīng)濟和政治安全具有重大意義。

　　東北經(jīng)濟區(qū)完全可以

　　成為第四大經(jīng)濟區(qū)

　　東北經(jīng)濟區(qū)具有的綜合工業(yè)體系、科教優(yōu)勢及人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和對俄開放的區(qū)位優(yōu)勢。充分利用比較優(yōu)勢和條件以及較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)的集約型增長方式，以存量資源帶動增量發(fā)展，增強整體競爭力，東北經(jīng)濟區(qū)完全可以成為繼珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)后的第四大經(jīng)濟區(qū)。

　　制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)方面，東北老工業(yè)基地中的裝備制造業(yè)特別是重大裝備制造業(yè)，曾經(jīng)為我國做出很大貢獻，現(xiàn)在仍具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科研優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人等“基礎(chǔ)性技術(shù)群體”的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)實力。如遼寧省的機床占全國的11%，吉林省的汽車占全國的11.5%，黑龍江省的大型火電和水電裝備分別占全國市場的33%和50%，東北三省的輸變電設(shè)備占全國的40%，對國家的經(jīng)濟安全發(fā)揮了重要保障作用。因此，重鑄東北制造業(yè)優(yōu)勢，是一項關(guān)系全局的緊迫任務(wù)。

　　科教優(yōu)勢方面，東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)高等學(xué)府、科研院校云集，科研力量雄厚，區(qū)內(nèi)的知識儲備、智力密度、科技產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢比較明顯。每萬人擁有國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、在校大學(xué)生都排在全國第一位。

　　土地資源、生物資源方面，東北經(jīng)濟區(qū)擁有三江平原、松嫩平原、遼河平原，土壤肥沃，土層深厚，土質(zhì)較好，且耕地平坦，集中連片，適合機械化耕作?！熬盼濉逼陂g，東北經(jīng)濟區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的比重已達13.3%，人均糧食產(chǎn)量為628.8公斤，是全國平均水平的1.58倍。因此，東北經(jīng)濟區(qū)作為國家的重要糧食生產(chǎn)基地，承擔著糧食儲備及特殊調(diào)劑任務(wù)，為支援國家建設(shè)和保持社會穩(wěn)定做出了重要貢獻，今后在國家糧食安全戰(zhàn)略中仍需繼續(xù)發(fā)揮重大作用。東北的生物資源豐富，具有發(fā)展大宗農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢。

　　交通網(wǎng)絡(luò)方面，已形成由水陸空立體交通組成的綜合運輸體系，東北經(jīng)濟區(qū)還是溝通東北亞和歐洲之間里程最近的大陸橋的重要中間站和聯(lián)絡(luò)點，從圖們江口，經(jīng)我國東北、蒙古、俄羅斯至荷蘭鹿特丹，就可以構(gòu)筑一條新的歐亞大陸橋，東北是這條新歐亞大陸橋的必經(jīng)之地。

　　生態(tài)方面，東北經(jīng)濟區(qū)的長白山、大小興安嶺是東北乃至整個東北經(jīng)濟區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的重要天然屏障，又是松花江、東遼河、西遼河、鴨綠江等主要河流發(fā)源地，具有巨大的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。

　　地理位置方面，東北經(jīng)濟區(qū)與蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國接壤或鄰近，東北經(jīng)濟區(qū)作為我國對東北亞地區(qū)開放的窗口，對鄰近五國的出口總額占全國的20%左右。東北經(jīng)濟區(qū)在我國對東北亞開放中具有不可替代的重要地位。在我國適合參與東北亞經(jīng)濟合作的5省2市中，東北三省優(yōu)勢更為突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與這些國家有很大的互補性，擴大開放，加深與周邊國家的聯(lián)系，具有重大的經(jīng)濟意義、政治意義和戰(zhàn)略意義。

　　東北經(jīng)濟區(qū)

　　發(fā)展戰(zhàn)略的基本設(shè)想

　　報告認為，東北經(jīng)濟區(qū)應(yīng)該樹立發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，實施“東北再造”戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)東北經(jīng)濟區(qū)的新跨越。報告解釋說，“東北再造”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是，抓住21世紀前20年的戰(zhàn)略機遇期和俄羅斯申請入世為東北經(jīng)濟區(qū)帶來的機遇，充分運用國家向老工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜政策，確立東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的新戰(zhàn)略及其新定位，推進老工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)的結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)造“東北制造”、“光電子及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“綠色東北”、“國家糧食安全基地”、“對俄開放‘特區(qū)’”、“新歐亞大陸橋”的區(qū)域新功能，實現(xiàn)東北經(jīng)濟區(qū)的新跨越。

　　“東北制造”——中國裝備制造業(yè)基地。就是將東北老工業(yè)基地改造成為中國制造業(yè)基地，包含重大裝備制造業(yè)、高加工度制造業(yè)和大規(guī)模組裝制造業(yè)。選擇關(guān)聯(lián)度大、帶動性強、市場前景好、增長潛力大的重大裝備制造業(yè)，高加工度制造業(yè)和大規(guī)模組裝制造業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，盡快把東北經(jīng)濟區(qū)老工業(yè)基地改造和建設(shè)成為中國制造業(yè)基地。重大建設(shè)項目有：重大裝備制造業(yè)基地、汽車產(chǎn)業(yè)及其汽車零部件基地、機床、航空、造船。

　　高新產(chǎn)業(yè)——光電子及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。東北地區(qū)的知識儲備、智力密度、科技產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢比較明顯。2002年僅吉林省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值就達到585億元，為1997年的1.3倍，年均增長48.8%。東北地區(qū)突出以信息化帶動工業(yè)化，加快光電子、生物工程、新材料等高新技術(shù)的研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，使之發(fā)揮對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級的先導(dǎo)作用。

　　“綠色東北”——農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮現(xiàn)有生態(tài)優(yōu)勢，將東北經(jīng)濟區(qū)塑造成我國及東北亞地區(qū)的生態(tài)優(yōu)良區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。積極落實國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，爭取得到日本、韓國等周邊國家的支持，共同建設(shè)綠色東北亞。重大建設(shè)項目有：農(nóng)副產(chǎn)品和綠色食品加工基地、長白山特產(chǎn)基地、北藥基地。

　　國家糧食安全基地。在糧食相對過剩的背景下，我們要調(diào)整糧食戰(zhàn)略思想，就是將糧食主產(chǎn)區(qū)的功能轉(zhuǎn)化為國家糧食安全基地，由儲備糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)移到儲備糧食生產(chǎn)能力上來。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和消費水平的提高，單純靠儲備糧將難以滿足多樣化的消費需求和連續(xù)災(zāi)年出現(xiàn)的缺口。報告認為，在東北經(jīng)濟區(qū)設(shè)立“糧草”、“糧藥”輪作的新型“糧食安全基地”，可以兼顧國家糧食安全和減輕由儲備糧食過多導(dǎo)致的財政壓力，節(jié)約糧食安全成本。重大建設(shè)項目有：糧草安全基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、玉米深加工基地。

　　對俄開放“特區(qū)”。就是發(fā)揮與俄羅斯遠東地區(qū)接壤的地理優(yōu)勢，抓住俄羅斯申請入世和我國積極開拓俄羅斯市場的機遇，使東北經(jīng)濟區(qū)成為我國對俄羅斯開放的前沿地區(qū)，特別是成為與俄羅斯戰(zhàn)略資源的合作地區(qū)。加強區(qū)間的協(xié)調(diào)合作，共同推進同俄羅斯、特別是其遠東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。建立中俄科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引俄羅斯的先進技術(shù)和人才，發(fā)展光電子、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　新歐亞大陸橋。就是打通從琿春到蒙古的鐵路，使之成為新的歐亞大陸橋。提高東北交通網(wǎng)絡(luò)化水平。從加快東北經(jīng)濟合作發(fā)展考慮，分階段建設(shè)大連—黑河和阿爾山、滿洲里—琿春、綏芬河及“東邊道”鐵路，并實現(xiàn)東北經(jīng)濟區(qū)的鐵路、公路全面聯(lián)網(wǎng)。