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　　花巨資從國外買來許多高技術(shù)重大裝備，但自主研發(fā)、制造能力并未能同步提高，“引進—落后—再引進—再落后”的怪圈困擾著中國重大裝備制造業(yè)?！皬纳鲜兰o70年代到90年代，我國從國外引進了27套大型合成氨生產(chǎn)設(shè)備。但遺憾的是，我們幾乎買來了世界上所有能生產(chǎn)合成氨設(shè)備的國家的產(chǎn)品，自己的設(shè)計、生產(chǎn)和制造能力卻一直沒有形成。”科技部調(diào)研室主任梅永紅在接受記者采訪時說，我國每年用于國內(nèi)固定資產(chǎn)投資中的設(shè)備投資高達1萬多億元人民幣，其中60%約6000億元用于進口重大設(shè)備。

　　據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委估計，我國工業(yè)總體裝備水平比世界發(fā)達國家落后20至30年。目前光纖制造裝備的100%，集成電路制造設(shè)備的80%，石油化工設(shè)備的80%，轎車工業(yè)、數(shù)控機床、紡織機械和膠印設(shè)備的70%由國外產(chǎn)品占領(lǐng)，移動通訊設(shè)備的95%被外資企業(yè)壟斷。據(jù)專家估計，我國重大裝備制造業(yè)基本丟失了國內(nèi)市場2/3的份額。

　　裝備制造業(yè)的落后，直接導(dǎo)致我國制造業(yè)“三低”：整體效益低、創(chuàng)新能力低、產(chǎn)品技術(shù)含量低，在國際產(chǎn)業(yè)分工中只能處于價值鏈的最低端。國防建設(shè)和國家重點工程所需要的大型、復(fù)雜和高精度的裝備，不得不長期依賴進口。

　　長期以來，重大裝備的制造延用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，由國家直接下達研制、生產(chǎn)和采購計劃，沒有形成良性的市場競爭機制。盡管國家連續(xù)幾個五年計劃中都在重大裝備制造業(yè)的技術(shù)改造上投入了大量資金，但是由于機制沒有根本改變，收效甚微。

　　而各級政府也沒有成為國產(chǎn)裝備的積極采用者和推廣者。在稅收政策上，使用進口設(shè)備享受的優(yōu)惠多于采購國內(nèi)設(shè)備;在金融方面，利用外資和外國出口信貸的國家重點工程，實行的是70%資本引進，但85%設(shè)備由貸款國提供的規(guī)定;在政府采購政策上，缺少強制性的比例，規(guī)定政府投資的公共建設(shè)項目必須采購國內(nèi)裝備。

　　梅永紅說，振興我國裝備制造業(yè)，關(guān)鍵是要綜合運用市場機制和國家力量，積極運用政策手段鼓勵多種所有制企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。從科技發(fā)展的角度來看，發(fā)展裝備制造業(yè)必須堅持以型號和產(chǎn)品為導(dǎo)向。多年來，國家眾多科技計劃在技術(shù)路徑上大都選擇了諸如工藝、材料等為目標的技術(shù)導(dǎo)向。盡管產(chǎn)生了許多被評價為國際先進或國內(nèi)領(lǐng)先的研究成果，但由于缺乏必要的集成而無法最終走進市場，無法形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。