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記者采訪獲悉，明年城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施將會(huì)相繼出臺(tái)，主要包括戶(hù)籍制度、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面。在12月18日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)改委工作會(huì)議上，發(fā)改委主任張平重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。

記者還獲悉，由發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》初稿已編制完成。該規(guī)劃稱(chēng)“城鎮(zhèn)化將在未來(lái)十年拉動(dòng)40萬(wàn)億投資”。

詳解“新型城鎮(zhèn)化”

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)提出，世界經(jīng)濟(jì)低迷，中國(guó)發(fā)展必須立足內(nèi)需，而“城鎮(zhèn)化”是最大的內(nèi)需。怎樣理解這一提法？

【現(xiàn)狀】城鎮(zhèn)化大有潛力可挖

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率約為51%，如果去掉2億農(nóng)民工，我國(guó)城鎮(zhèn)化率實(shí)際不到40%。發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%。

【利好】將推動(dòng)投資和消費(fèi)

（1）城鎮(zhèn)化帶來(lái)投資增長(zhǎng)潛力。我國(guó)城鎮(zhèn)化每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，再持續(xù)20年才能達(dá)到70%。據(jù)測(cè)算，每增加一個(gè)城市人口可拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資10萬(wàn)元，全國(guó)每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬(wàn)人，可拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資1萬(wàn)億元。

（2）城鎮(zhèn)化帶來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)空間。目前我國(guó)居民消費(fèi)率約為35%，只有歐美國(guó)家的一半。而1個(gè)市民消費(fèi)水平相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)民，如果我國(guó)農(nóng)民未來(lái)消費(fèi)水平提高到市民的60%，每年新增消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到數(shù)萬(wàn)億元。

【難題】我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨難題

（1）一些地方過(guò)分倚重“土地財(cái)政”收入，沒(méi)從戰(zhàn)略上考慮農(nóng)民工“市民待遇”問(wèn)題。

（2）因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)滯后，我國(guó)大量工業(yè)品在國(guó)內(nèi)無(wú)法消費(fèi)，形成畸高的對(duì)外依存度。

【攻關(guān)】用改革來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化

（1）戶(hù)籍改革：讓農(nóng)民工真正享受醫(yī)療、子女就學(xué)等城鎮(zhèn)公共服務(wù)，通過(guò)戶(hù)籍改革解決農(nóng)民工“市民化”問(wèn)題。

（2）改革保障性住房制度，明確將農(nóng)民工列為供應(yīng)對(duì)象，使其在城市安居樂(lè)業(yè)。

（3）不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，要讓農(nóng)民更多地分享土地紅利。

【風(fēng)險(xiǎn)】防止盲目的“造城運(yùn)動(dòng)”

從改革層面，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說(shuō)：城鎮(zhèn)化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的改革，而是利益關(guān)系分配的調(diào)整。從發(fā)展層面，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)還要防新一輪“造城運(yùn)動(dòng)”和盲目追求“大城市化”，要探索一條可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。