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　　今年以來，省委省政府緊緊抓住第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，努力克服“非典”等自然災(zāi)害的不利影響，全省經(jīng)濟(jì)保持快速增長，呈現(xiàn)速度與效益同步提高、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長，固定資產(chǎn)投資加快，消費(fèi)品市場穩(wěn)中有升，出口和外商投資形勢良好，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，價(jià)格總水平適度回升。1-9月，全省實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3152.25億元，增長9.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值564.57億元，增長3.3%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1267.80億元，增長12.6%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1319.88億元，增長9.4%。預(yù)計(jì)全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.5%。

　　一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

　　(一)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，工業(yè)加速增長，三產(chǎn)業(yè)逐步回升

　　1、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。1-9月，全省共實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值564.57億元，增長3.3%，其中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)分別增長2.2%、3.7%、3.8%、7.2%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量有增有減。早稻產(chǎn)量621.25萬噸，減少1.04%;中稻及一季晚稻產(chǎn)量預(yù)計(jì)603萬噸，增加2.1%;油菜籽產(chǎn)量達(dá)93.88萬噸，增長8.2%;春收糧食產(chǎn)量62.93萬噸，減少0.3%。出欄肉豬4700.88萬頭，增長3.0%;出籠家禽34151.45萬羽，增長7.2%;出欄牛112.63萬頭，增長6.9%;出欄羊449.08萬只，增長9.5%。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大。全省糧食作物播種面積4523.56千公頃，減少2.8%，其中早稻播種面積為1173.33千公頃，減少4.2%，雙季晚稻播種面積1395.86千公頃，減少7.2%。經(jīng)濟(jì)作物播種面積為1278.55千公頃，增長0.8%，其中藥材、棉花和蔬菜播種面積分別增加25.1%、17.3%和5.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。全省60家龍頭企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售收入148.7億元，增長17.1%;利稅10.6億元，增長19.1%;出口創(chuàng)匯8443萬美元，增長 12.6%;聯(lián)結(jié)基地1200萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶480萬戶。

　　2、工業(yè)繼續(xù)加速增長，效益進(jìn)一步提高。今年以來，在重點(diǎn)骨干企業(yè)的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，1 -9月全省工業(yè)共實(shí)現(xiàn)增加值1070.79億元，增長11.7%。其中規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值644.12億元，增長21.0%，增速比上半年快0.9個(gè)百分點(diǎn)。輕工業(yè)完成增加值261.40億元，增長19.2%;重工業(yè)完成382.72億元，增長22.2%。十大標(biāo)志性工程工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值211.74億元，增長25.8%，比全省平均速度高4.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全省規(guī)模工業(yè)增長8.7個(gè)百分點(diǎn)，較上半年高0.9個(gè)百分點(diǎn)。市州規(guī)模工業(yè)大多快速增長。除湘西自治州僅增長3.6% 外，其余13市增幅均在17%以上。產(chǎn)銷銜接較好。全省規(guī)模工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值1906.14億元，增長22.9%，增幅比去年同期高6.8個(gè)百分點(diǎn);產(chǎn)品銷售率99.61%，比上年同期高0.28個(gè)百分點(diǎn)。1-9月，全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值616億元，增長29.1%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長12.3%。

　　企業(yè)效益總體水平不斷提高。1-9月，全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為119.86%，比上年同期高11.6個(gè)百分點(diǎn)。盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額72.03億元，增長47.6%，其中國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤40.41億元，占規(guī)模工業(yè)總量的56.1%，同比增長39.2%。“十大”標(biāo)志性工程企業(yè)盈利能力進(jìn)一步提高。1-9月共實(shí)現(xiàn)利潤33.41億元，占規(guī)模工業(yè)利潤總量的46.4%，拉動(dòng)全省規(guī)模工業(yè)利潤增長21.8個(gè)百分點(diǎn)。虧損企業(yè)虧損額22.42億元，比去年同期減虧1.95億元;虧損面為26.2%，同比下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　3、第三產(chǎn)業(yè)基本恢復(fù)正常。“非典”過后，經(jīng)過數(shù)月的恢復(fù)，旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)已基本正常發(fā)展。1-9月份，全省第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1319.88億元，同比增長9.4%，比上半年增幅高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　旅游市場走出低谷。上半年旅游業(yè)受“非典”影響，游客人數(shù)與旅游收入大幅度下降，“非典”過后，各地紛紛推出了具有地方特色的旅游項(xiàng)目，在國內(nèi)旅游的帶動(dòng)下，旅游業(yè)呈現(xiàn)快速恢復(fù)的良好勢頭。1-8月，國內(nèi)旅游者4470萬人次，比去年同期下降5.7%，降幅比1 -7月低36.5個(gè)百分點(diǎn);累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入154.46億元，增長11.9%，比1-7月高48.7個(gè)百分點(diǎn)，其中國內(nèi)旅游收入152億元，增長26.1%。9月中旬，我省成功舉辦了2003年中國湖南旅游節(jié)，為黃金周的旅游做了很好的鋪墊，起到了“預(yù)熱”的良好效果。從旅游節(jié)期間起，我省各主要旅游景區(qū)客流活躍，呈現(xiàn)出一派興旺熱鬧的景象。國慶期間，預(yù)計(jì)共接待旅游者457萬人次，增長5.3%;實(shí)現(xiàn)旅游收入15.97億元，增長24.8%。

　　1-9月，全省累計(jì)完成客貨運(yùn)輸換算周轉(zhuǎn)量1348.92億噸公里，增長6.8%。其中貨運(yùn)量4.15億噸，增長13.9%;完成貨物周轉(zhuǎn)量984.18億噸公里，增長9.5%?？瓦\(yùn)在“非典”期間受損嚴(yán)重，下降幅度最大的5月份客運(yùn)量較去年同期下降25.9%，旅客周轉(zhuǎn)量下降78.9%。9月份，受旅游節(jié)及國慶假日錯(cuò)峰的影響，客運(yùn)量增長9.8%，其中鐵路客運(yùn)量增長10.4%;旅客周轉(zhuǎn)量增長7.4%，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量增長12.6%。1-9月，全省共完成客運(yùn)量7.07億人，下降4.7%;完成旅客周轉(zhuǎn)量623.14億人公里，下降1.9%。國慶期間，我省共發(fā)送旅客近500萬人，其中公路客運(yùn)部門發(fā)送旅客300萬人，長沙鐵路總公司發(fā)送旅客150萬人，民航部門發(fā)送旅客約10萬人。

　　餐飲業(yè)重現(xiàn)興旺景象。1-9月，全省餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額156.15億元，增長11.4%，比上半年增幅高4個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)三大需求增速兩快一穩(wěn)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

　　1、投資快速增長，技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)貢獻(xiàn)較大。1-9月全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1001.62億元，增長30.8%，比上半年高3個(gè)百分點(diǎn)。非國有和國有投資增速同步加快。非國有和國有分別完成投資531.12億元和470.5億元，分別增長36.1%和25.3%。國有及其他經(jīng)濟(jì)完成投資780.76億元，增長41.7%，比上半年高6.6個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)呈強(qiáng)勁增勢，完成投資額165.52億元，同比增長73.8%，占全省國有及其它固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到21.2%，同比提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。重大技改建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度加快，更新改造投資大幅增長。1-9月，全省累計(jì)完成投資額195.5億元，增長56.4%。以華菱漣鋼、湖南電信長沙分公司和株洲電廠為首的24個(gè)已經(jīng)完成投資過億元的重點(diǎn)技改項(xiàng)目共完成投資69.49億元，占更改總量的35.5%。更新改造和房地產(chǎn)開發(fā)共拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18.4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長13.7%。

　　2、出口增長較快，外資到位良好。1-9月，全省進(jìn)出口總額達(dá)27.43億美元，增長32.1%，其中出口15.35億美元，增長16.5%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成出口交貨值100.67億元，增長22.4%，比去年同期高6.7個(gè)百分點(diǎn)。全省合同外資金額為11.89億美元，增長30.1%;實(shí)際利用外商直接投資9.78億美元，增長40.6%，外資到位率為82.3%，較去年同期提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。其中第二、三產(chǎn)業(yè)外商直接投資分別為5.38億和3.79億美元，占總量的54.9%和38.7%，二產(chǎn)業(yè)比去年同期下降9.5個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)上升6.7個(gè)百分點(diǎn)。吸引外資最多的三個(gè)市分別為長沙、郴州和衡陽，實(shí)際利用外商直接投資分別為2.95億、1.59億和1.25億美元，占全省總量的59.2%。1-9月，全省實(shí)際利用內(nèi)資254.24億元，增長119.1%。

　　3、消費(fèi)市場轉(zhuǎn)旺，出現(xiàn)新的消費(fèi)亮點(diǎn)。在今年“非典”疫情流行期間，我省消費(fèi)品市場出現(xiàn)了較大的波動(dòng)，最高的1月份增長13.8%，最低的5月份增長4.9%。6月開始回升，當(dāng)月增長10.6%，7月、8月和9月分別增長12.0%、11.6%和12.4%。1-9月累計(jì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額1300.51億元，增長10.4%。其中城市實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額717.15億元，增長11.4%;農(nóng)村市場實(shí)現(xiàn)零售額583.36億元，增長9.2%。轎車、家居商品和通訊器材成為消費(fèi)的亮點(diǎn)。1-9月，我省汽車、建材、通訊器材三大類高品零售額分別增長41.9%、84.9%和68.9%。預(yù)計(jì)全年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.9%。

　　(三)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有所提高。

　　1、財(cái)政收入持續(xù)增長。1—9月，全省累計(jì)完成財(cái)政總收入363.90億元，增長18.3%。其中一般預(yù)算收入195.09億元，增長21.1%，上劃中央“兩稅”收入完成141.87億元，增長14.0%。一般預(yù)算收入中，企業(yè)收入增長70.7%、農(nóng)業(yè)等四稅增長33.4%、工商稅收增長17.7%。財(cái)政一般預(yù)算支出358.99億元，增長8.4%，較上半年高0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中企業(yè)挖潛改造資金增長迅速，增幅達(dá)35.5%。

　　2、金融機(jī)構(gòu)存貸款快速增長。9月末，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)本外幣存款余額為4735.26億元，較年初新增707.87億元，增長33.1%。其中企業(yè)存款余額1167.48億元，比年初凈增224.92億元，增長2.1倍;居民儲(chǔ)蓄存款余額3085.66億元，比年初凈增421.93億元，增長22.2%。各項(xiàng)貸款增幅再創(chuàng)新高。全省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額3834.74億元，較年初新增523.37億元，增長51.8%。在新增貸款中，短期貸款余額達(dá)2200.13億元，較年初新增238.64億元，增長3.5%;中長期貸款余額達(dá)1455.09億元，較年初新增262.90億元，增長1.2倍。金融運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)改善。9月末，金融機(jī)構(gòu)不良貸款比年初減少28.3億元，不良貸款率比年初下降5.5個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)減虧21億元。

　　(四)居民收入平穩(wěn)增長，物價(jià)水平繼續(xù)上漲

　　1、城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長。由于我省企業(yè)效益有所改善，職工工資收入得到提高，加上擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)和社保措施進(jìn)一步落實(shí)，城鎮(zhèn)居民收入明顯增加。1-9月，全省城市居民人均可支配收入為5839.7元，比上年同期增加528.8元，增長10.0%，其中人均工薪收入為4221.9元，比上年同期增加398.6元，增長10.4%，占可支配收入的比重由上年同期的72%上升到72.3%。居民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)收入保持較快增長勢頭。1-9月，城市居民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所獲得的凈收入人均為263.97元，增長51.7%，占可支配收入的比重由上年的3.3%上升到4.5%。

　　今年以來，我省農(nóng)民出售油料、蔬菜、豬肉、蛋類等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格普遍好于上年，三季度我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲5.06個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅減少，人均稅費(fèi)支出25.94元，下降23%;農(nóng)民外出勞務(wù)的人數(shù)穩(wěn)步增長，預(yù)計(jì)今年全省外出勞務(wù)總?cè)藬?shù)可達(dá)1199.41萬人，增長6.0%。在這些有利因素的拉動(dòng)下，1-9月我省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1879.2元，比上年同期增加118.7元，增長6.7%。其中工資性收入人均為688.4元，比上年同期增加73.5元，增長11.9%。

　　2、物價(jià)水平繼續(xù)上漲。今年受氣候變化異常影響，糧食、油脂、肉禽及其制品、鮮菜、鮮果等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲較快，加上受去年10月份調(diào)整醫(yī)療保健服務(wù)的翹尾因素影響，居民消費(fèi)價(jià)格保持了自去年10月份以來的連續(xù)上漲態(tài)勢。1-9月食品類價(jià)格上漲4.3%，其中鮮菜和肉禽及其制品價(jià)格分別上漲19.8%和6.2%，醫(yī)療保健上漲12%。1-9月份，全省居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.0%。

　　1-9月，受石油、煤炭、鋼鐵和棉紡織品等產(chǎn)品價(jià)格上漲的拉動(dòng)，我省工業(yè)品出廠價(jià)格穩(wěn)步上揚(yáng)。黑色金屬冶煉及壓延業(yè)產(chǎn)品大幅上漲17.11%，成為拉動(dòng)全省工業(yè)品價(jià)格上漲的主要因素之一。由于棉花收購價(jià)格上漲，導(dǎo)致紡織產(chǎn)品出廠價(jià)格上漲2.75%。1-9月全省工業(yè)品出廠價(jià)格上漲2.14%。在原材料購進(jìn)價(jià)格方面，除建筑材料及非金屬礦類產(chǎn)品價(jià)格有所下降外，其它八類產(chǎn)品購進(jìn)價(jià)格均有不同程度上漲。全省原材料、燃料、動(dòng)力價(jià)格上漲6.14%，其中燃料動(dòng)力類、黑色金屬材料類購進(jìn)和農(nóng)副產(chǎn)品類購進(jìn)價(jià)格分別上漲10.72%、6.58%和6.42%。

　　(五)企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)雙雙攀升。

　　三季度，在克服“非典”因素的不利影響后，我省企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的信心持續(xù)增強(qiáng)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況普遍良好。企業(yè)景氣指數(shù)為116.04，分別比二季度和去年同期提高了19.61和7.46個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)企業(yè)家信心也得到加強(qiáng)，本季度達(dá)到119.23，分別比二季度和去年同期提高了13.85和10.28個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)是本季度景氣度高的最有力推動(dòng)者，達(dá)117.04，比二季度和去年同期分別提高了5.17和2.11個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近年來最好水平。

　　二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

　　——農(nóng)業(yè)投入不足的問題較嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展較慢。我省是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)發(fā)展速度慢、比重大、效益低一直是制約我省經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增效、農(nóng)民增收的主要因素。2002年我省農(nóng)業(yè)增加值增速為2.6%，比全國慢0.3個(gè)百分點(diǎn);占GDP比重為19.5%，比全國高5個(gè)百分點(diǎn)。我省農(nóng)業(yè)的低速度、高比重相對拉低了經(jīng)濟(jì)整體增長速度。

　　目前，我省農(nóng)業(yè)存在的主要問題有：一方面，投入不足的問題比較突出。2002年全省財(cái)政支出431.7億元，比1999年增長37.9%，但同期支援農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩項(xiàng)支出只增長16.3%，占財(cái)政支出的比重由1999年的3.26%下降到2.23%;2002年全省農(nóng)民人均生產(chǎn)性支出為758.8元，分別比全國、山東、廣東和廣西少57.7元、397.9元、39.3元和10.3元;占農(nóng)民人均總支出的比重僅為24.4%，分別比山東和廣西低9.3個(gè)和5.2個(gè)百分點(diǎn);1999—2002 年，全省農(nóng)村投資總額達(dá)1271.8億元，其中農(nóng)業(yè)所占比重為14.7%，分別比湖北、江西和安徽低6.3個(gè)、1.9個(gè)和8.8個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化，面對今年夏季嚴(yán)重的旱災(zāi)，部分地方抗旱辦法不多，農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重，這一問題必須引起高度重視。

　　另一方面，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心環(huán)節(jié)沒有突破。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢。2002年，我省糧食作物種植面積占農(nóng)作物總播種面積的比例為59.73%，比1999年減少4.27個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)減幅度比全國平均水平低0.95個(gè)百分點(diǎn)。二是養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)單一。2002年，我省豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的85.3%，比全國高19.3個(gè)百分點(diǎn)，比安徽、江西、山東、湖北分別高20.2個(gè)、7.1個(gè)、35.2個(gè)和7.7個(gè)百分點(diǎn);而牛羊等其他肉類產(chǎn)量占比分別比全國、山東、廣東、安徽和湖北低19.2個(gè)、35.2個(gè)、21.2個(gè)、20.1個(gè)和7.7個(gè)百分點(diǎn)。三是農(nóng)產(chǎn)品加工落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐慢。我省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較低，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值只有484.87億元(2000年)，為廣東的14.8%、山東的16.3%，居全國第15位。目前全省參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)戶不到8%，與龍頭企業(yè)有直接聯(lián)系的農(nóng)戶也不到30%，真正的訂單農(nóng)業(yè)還不到35%。

　　——消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)力減弱。近年來，我省最終消費(fèi)率偏低，且呈不斷下降的態(tài)勢。2002年，我省最終消費(fèi)為2762.95億元，比1990年增長3.9倍;最終消費(fèi)率為63.7%，比1990年下降12.2個(gè)百分點(diǎn)，而全國同期只下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。從世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程來看，經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力80%左右來自消費(fèi)，而我省消費(fèi)率比世界平均水平要低近20個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)率持續(xù)走低將導(dǎo)致消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力不斷減弱，對國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和持續(xù)、快速、健康發(fā)展極為不利。

　　——就業(yè)壓力大。就業(yè)問題是一個(gè)矛盾突出、兩難選擇的問題，一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的強(qiáng)勁支撐，另一方面，第二產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力相對不強(qiáng)。最近10年來，我省第二產(chǎn)業(yè)增加值每增加1個(gè)百分點(diǎn)可安排就業(yè)崗位只有1.25萬人，而第三產(chǎn)業(yè)可安排3.28萬人。目前我省就業(yè)壓力較大。首先是新增勞動(dòng)就業(yè)人口量大。據(jù)測算，未來十年我省每年平均新增勞動(dòng)力48萬多人，今年我省需要就業(yè)或再就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總計(jì)達(dá)85萬人。其次是下崗失業(yè)問題依然突出。今年以來，省委、省政府以及省直有關(guān)部門先后出臺(tái)了29個(gè)再就業(yè)配套政策和實(shí)施辦法，但到7月底，下崗失業(yè)人員再就業(yè)23.6萬人，僅完成年計(jì)劃的59%。三是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)率下降。2002年全省高校畢業(yè)生一次性就業(yè)率為71.23%，比2000年下降12.81個(gè)百分點(diǎn)。

　　——信貸結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。1-9月，我省新增貸款523.37億元，但大多流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的大中城市及大型企業(yè)，1-9月僅長沙市就新增貸款266.67億元，占全省新增貸款總量51.0%?？h域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和民營企業(yè)的貸款難問題仍然難以解決：一是區(qū)域性銀行如城市商業(yè)銀行及城鄉(xiāng)信用社發(fā)育滯后、功能弱小，存、貸款份額分別僅占全省銀行總量的24%和19%，難以有效支持縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的資金需求。二是手續(xù)繁雜，申請時(shí)間過長。由于各方面原因，對縣域經(jīng)濟(jì)的貸款申請審查非常嚴(yán)格，在時(shí)效和金額上都難以保證。特別是中小企業(yè)貸款難，導(dǎo)致一些企業(yè)以高息吸納民間資金，這樣既加重企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，又加大了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也容易引發(fā)非法集資，造成社會(huì)不穩(wěn)定。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性發(fā)展

　　一是進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為依托，做大做強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，加快區(qū)域布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。要繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的支持力度，通過擴(kuò)大加工轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)規(guī)模。要大力提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)和組織農(nóng)民加入相關(guān)的種養(yǎng)加專業(yè)協(xié)會(huì)組織，促進(jìn)小生產(chǎn)聯(lián)合走向大市場，提高農(nóng)民的市場開拓能力。二是要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資力度。著重配合縣鄉(xiāng)公路改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村的規(guī)劃布局，鼓勵(lì)和支持各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資。要加大農(nóng)業(yè)招商引資的力度，重點(diǎn)拿出一批有吸引力的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目，形成一批規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)和促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;也要積極鼓勵(lì)本地企業(yè)到外地開店辦廠，尋求農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源的互換。要增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生、水利設(shè)施和教育的投資力度。

　　(二)盡早謀劃，采取有效措施，保持工業(yè)穩(wěn)定快速增長

　　從前3季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，二產(chǎn)業(yè)是我省今年經(jīng)濟(jì)增長的主力，而工業(yè)則是主力中的中堅(jiān)。要實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，乃至確保今年基數(shù)較高基礎(chǔ)上明年工業(yè)的快速增長。我們建議：一是加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組步伐。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有較好發(fā)展前景的重點(diǎn)企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組等多種形式，使資源向這些優(yōu)勢企業(yè)集中，使之盡快成為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，不斷提高盈利水平，增強(qiáng)其在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)和支撐作用。二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重。一方面要充分認(rèn)識(shí)并及時(shí)抓住反映后工業(yè)社會(huì)特征的信息化和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別要把推進(jìn)信息化納入工業(yè)化進(jìn)程中，提高工業(yè)化的效率，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。另一方面在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須重視用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，形成新的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這也是振興湖南，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的希望所在。三是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。湖南在培植本地的支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，要立足于品牌、規(guī)模和競爭優(yōu)勢，真正把品牌做大、做強(qiáng)，即使在傳統(tǒng)行業(yè)中也可以培植出支柱產(chǎn)業(yè)，如湖南農(nóng)產(chǎn)品加工要是能打造幾個(gè)年銷售收入幾十、上百億的優(yōu)勢品牌，那將是一個(gè)了不起的事情(如河南雙匯集團(tuán)、內(nèi)蒙伊利集團(tuán)和蒙牛集團(tuán)，2002年銷售收入分別達(dá)80億元、50億元和40億元)。四是加快中小企業(yè)發(fā)展，使之不斷上規(guī)模、上檔次，成為新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　(三)千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求

　　一是擴(kuò)大居民旅游與服務(wù)消費(fèi)。積極扶持與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)密切相關(guān)的旅游、交通運(yùn)輸、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展。二是積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加緊清理限制性政策，加緊研究放開住房二級(jí)市場的配套政策，改善汽車消費(fèi)的配套設(shè)施，特別是在目前私人汽車和住房消費(fèi)大幅上升的形勢下，促使住房、電信、汽車等新的消費(fèi)熱點(diǎn)的形成對經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用尤為明顯。 三是提高居民的收入水平，加大對低收入階層的轉(zhuǎn)移支付力度。特別是有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我省近10年來職工平均工資一直處于全國平均水平以下、居民收入的增幅一直低于經(jīng)濟(jì)增長速度、居民消費(fèi)率下降的實(shí)際情況，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入;進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，建立起促進(jìn)當(dāng)前和后續(xù)消費(fèi)的源動(dòng)力。四是完善消費(fèi)環(huán)境。抓好教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)和藥品價(jià)格的監(jiān)督檢查。改善農(nóng)村流通和消費(fèi)環(huán)境，大力培育農(nóng)民對家用電器的消費(fèi)意愿。五是在通過提高城鎮(zhèn)化水平擴(kuò)大消費(fèi)總量時(shí)，必須轉(zhuǎn)變觀念。在城市擴(kuò)容上不要一味局限老城區(qū)的改造，要參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在大城市周圍建立一些功能相對齊全的中小城鎮(zhèn)，這樣既有利于農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，又利于汽車、住房消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大，還利于解決城市規(guī)模過大帶來的環(huán)境衛(wèi)生問題。

　　(四)努力擴(kuò)大就業(yè)，緩解就業(yè)壓力

　　增加就業(yè)是我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的四大主要目標(biāo)之一。目前我省就業(yè)形勢嚴(yán)峻，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視就業(yè)工作，要把就業(yè)工作與經(jīng)濟(jì)增長擺在同等重要的位置。一要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策措施，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、工商登記、稅費(fèi)減免、場地安排、資金信貸等各方面重點(diǎn)扶持具有就業(yè)優(yōu)勢的中小企業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政策上、機(jī)制上對各種新興的服務(wù)行業(yè)加以扶持和引導(dǎo)，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。二要加強(qiáng)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有組織進(jìn)行勞務(wù)輸出。當(dāng)前，我省開展勞務(wù)輸出既具有明顯的區(qū)位與成本優(yōu)勢，也是切合省情的現(xiàn)實(shí)選擇，有關(guān)部門要積極主動(dòng)與沿海省份、國外加強(qiáng)聯(lián)系，爭取就業(yè)崗位，把勞務(wù)輸出與全球經(jīng)濟(jì)一體化、國家對外政策結(jié)合起來，全方位開拓省內(nèi)、國內(nèi)、國際多元化就業(yè)市場，增加勞務(wù)收入。三要正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮我省勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，構(gòu)筑一批面向世界、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)群，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)含量。四要著力就地解決農(nóng)村勞動(dòng)力的出路問題。通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。