月初,年逾七旬的法國前總統(tǒng)吉斯卡爾·德斯坦帶著本國豪華企業(yè)陣容來到北京。其中包括:標(biāo)致—雪鐵龍、米其林輪胎公司、威望迪環(huán)境公司、蘇伊士集團(tuán)等等。他們已經(jīng)嗅到2008年北京奧運(yùn)的商機(jī),目光盯住奧運(yùn)的能源、交通、保險(xiǎn)、融資等領(lǐng)域。
官方公布的消息稱,2008年北京奧運(yùn)會的相關(guān)投資額將在3000億元左右,其中市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就將投入1800億元人民幣。另一方面,奧運(yùn)建設(shè)的巨大壓力已經(jīng)清清楚楚地?cái)[在了北京面前,按計(jì)劃,奧運(yùn)場館建設(shè)今年要全面啟動。如何開辟多種資金來源、利用多種融資手段為奧運(yùn)融資,成為每個(gè)奧運(yùn)主辦城市需要解決的重要問題,北京也不例外。
要談奧運(yùn)會的融資問題,不能不提及1984年在美國洛杉磯舉行的第23屆奧運(yùn)會和該屆的奧運(yùn)會籌委會主席彼得·尤伯羅斯。在那之前,主辦奧運(yùn)會通常意味著給主辦國家?guī)硖潛p。正因如此,洛杉磯作為1984年奧運(yùn)會惟一的申辦城市自然當(dāng)選。
既無政府補(bǔ)貼,又不能增加納稅人負(fù)擔(dān),而且,美國法律禁止發(fā)行彩票。如此,在一切資金都得自行籌措的情況下,尤伯羅斯表現(xiàn)了他在財(cái)政管理上的杰出才華。當(dāng)年奧運(yùn)會原計(jì)劃耗資5億美元,后來不僅沒有出現(xiàn)虧空,而且盈利2.5億美元,奧運(yùn)會也從此成為眾人追捧的對象。
尤伯羅斯采取的一些措施直到今天還被稱為經(jīng)典:與企業(yè)集團(tuán)訂立集資協(xié)議;出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)和比賽門票;盡量不修建體育場館;不新蓋奧林匹克村,租借加州兩座大學(xué)生宿舍供運(yùn)動員、官員住宿;招募志愿人員為大會義務(wù)工作等等。
尤伯羅斯的成功鼓舞著奧運(yùn)舉辦國創(chuàng)新融資渠道。巴塞羅那市投入94億美元,其中60%是民間自籌資金,再加上其他方面的直接和間接投資,總額達(dá)到240億美元。2000年悉尼奧運(yùn)會的凈支出為17.4億澳元,主要用于建設(shè)體育場館和支付運(yùn)動會期間的各項(xiàng)服務(wù)。而靠出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)、門票以及各大贊助商贊助收入達(dá)到24.39億澳元。加上其他收入,悉尼奧運(yùn)會賺了約7.65億澳元(約合35億元人民幣)。
籌錢不能過分依賴政府
有人評價(jià)說,奧運(yùn)會的成功舉辦越來越依靠聚財(cái)之道。國家開發(fā)銀行、世界銀行、國際金融公司、法國威望迪公司在法國大腕們訪華期間組織了一場關(guān)于融資的研討會。發(fā)言人的態(tài)度有相似之處:“不是政府親自去籌錢,而是盡可能以市場為導(dǎo)向,讓市場達(dá)到政府的目的”;“如何建立渠道讓民間、國外資本參與建設(shè),是奧運(yùn)面臨的最大挑戰(zhàn)之一”;“如果真的要吸引民間資本和外來資本,中國可能需要更完善的法律框架”。根據(jù)自己的融資能力和特點(diǎn),發(fā)言人還給政府支了不少融資的招數(shù)。
法國人認(rèn)為自己最有發(fā)言權(quán),他們不僅成功地舉辦過奧運(yùn)會,而且巴黎還曾經(jīng)是北京申奧時(shí)的對手,他們在融資領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富。
國內(nèi)的學(xué)者也在研究怎樣為奧運(yùn)找錢。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長何小鋒介紹說,他們從2001年下半年就開始研究歷屆奧運(yùn)會融資的成功經(jīng)驗(yàn),并為2008北京奧運(yùn)會列出了融資戰(zhàn)略。
過分依賴政府的財(cái)政支持必將加重政府負(fù)擔(dān);國際奧委會承諾給北京奧運(yùn)會8億至10億美元的分成中,相當(dāng)一部分要等奧運(yùn)會舉辦后才能兌現(xiàn);一些奧運(yùn)項(xiàng)目雖能產(chǎn)生收益,但在投資和資金回收之間存在較長的時(shí)間,很難找到投資方。何小鋒說:“當(dāng)務(wù)之急,是要解決如何利用現(xiàn)代融資手段、開辟更多渠道,為北京奧運(yùn)會籌集資金?!?/P>
奧運(yùn)融資能否特事特辦
何小鋒設(shè)計(jì)的北京奧運(yùn)融資方案包括三部分:第一是基于奧運(yùn)會本身的融資手段,如電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入,奧林匹克計(jì)劃收入,特許使用收入,門票收入,郵票和紀(jì)念幣的發(fā)行收入等。第二是資本市場中常用的融資手段,如發(fā)行長期建設(shè)債券、組建項(xiàng)目企業(yè)上市、資產(chǎn)證券化、籌集風(fēng)險(xiǎn)資金等。第三是其他主要融資手段,如彩票收入、財(cái)政撥款、民間捐贈等。
在何小鋒和他的研究組看來,第一和第三類融資手段比較容易操作,國內(nèi)也有成功的經(jīng)驗(yàn),而且通過這兩個(gè)融資渠道所獲得的資金,一般也定向投資于奧運(yùn)會本身所需的體育運(yùn)動設(shè)施的建設(shè)。但是,在整個(gè)奧運(yùn)會的投資中,奧運(yùn)會本身所需的體育運(yùn)動設(shè)施的投資只占到相當(dāng)小的部分。以1992年巴塞羅那奧運(yùn)會為例,在所有的奧運(yùn)會投資支出中,運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施和其他設(shè)施的投資僅占9.1%,而90%以上的資金用于了道路交通設(shè)施、住宅、辦公和商業(yè)用房、電訊服務(wù)、環(huán)境整治等奧運(yùn)配套設(shè)施的建設(shè)中。北京市已經(jīng)決定在未來幾年對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1800億元人民幣,為2008年的奧運(yùn)會創(chuàng)造良好的環(huán)境。所以,值得關(guān)注的是,如何從資本市場融資投向奧運(yùn)配套設(shè)施。
他們的研究中,“不動產(chǎn)證券化”被放在了核心地位?!安粍赢a(chǎn)證券化”就是以不動產(chǎn)所產(chǎn)生的未來現(xiàn)金為基礎(chǔ)發(fā)行證券的行為。何小鋒一直主張,“這是奧運(yùn)建設(shè)融資中籌集企業(yè)和個(gè)人資金的一個(gè)優(yōu)先選擇,有利于減輕北京市奧運(yùn)支出的財(cái)政壓力;通過奧運(yùn)不動產(chǎn)證券的操作,能夠?yàn)楸本┦信囵B(yǎng)一大批金融人才?!?/P>
何小鋒對“不動產(chǎn)證券化”的設(shè)計(jì)包括:發(fā)行市政債券,專門成立一個(gè)政府授權(quán)機(jī)構(gòu),把它作為對奧運(yùn)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資的企業(yè)融資渠道;建立奧運(yùn)產(chǎn)業(yè)投資基金,專門投資奧運(yùn)本身的體育運(yùn)動設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施;在與奧運(yùn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中,發(fā)行奧運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施證券,其中的收費(fèi)項(xiàng)目可采用基礎(chǔ)設(shè)施支撐證券進(jìn)行融資;出售奧運(yùn)設(shè)施所有權(quán)類憑證。
有業(yè)內(nèi)人士說,何小鋒提出的這四種融資方式目前在國內(nèi)太新潮,而且或多或少地存在政策阻礙,操作起來有難度。有人甚至說,何的觀點(diǎn)“書生氣太足”。比如,發(fā)行市政債券就有障礙———《預(yù)算法》明確規(guī)定:地方政府不得發(fā)行地方政府債券(除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外)。顯然,作為奧運(yùn)會承辦者的北京市政府,并不具備發(fā)債主體資格。再有,目前國內(nèi)只有證券投資基金,而沒有產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)投資基金在上個(gè)世紀(jì)90年代初期曾有過膨脹,后來政府宏觀調(diào)控后逐漸萎縮,產(chǎn)業(yè)基金能不能復(fù)活還是懸念。
何小鋒就此解釋,他們所提出的四種融資方式,在金融發(fā)達(dá)國家非常普遍也非常重要,但國內(nèi)目前卻基本上處于空白狀態(tài)。造成這種情況,并不是說市場對這些融資方式?jīng)]有需求,而是很多政策阻礙了它們的拓展。也就是說,當(dāng)前的有些政策與世界經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的規(guī)律不一致。要突破這些“不一致”,很大程度上要借助于外力推動和重大時(shí)機(jī)——比如,北京奧運(yùn)。為奧運(yùn)融資是一方面,可能更重要的是,借這個(gè)機(jī)會在金融理論、金融工具和金融服務(wù)方面有所創(chuàng)新。
何小鋒表示,為奧運(yùn)融資的方式有很多,而且在現(xiàn)有的政策框架下可操作性很強(qiáng),他提出的手段并不一定是最佳。但作為一個(gè)學(xué)者,必須在理論上和實(shí)踐上有一定的超前性和創(chuàng)新性,超前創(chuàng)新并不等同于不可行。況且,作為一個(gè)特殊的項(xiàng)目,為什么不能對奧運(yùn)融資特事特辦?
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