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　　雖然近期國家發(fā)改委加速項目審批看似是對“地方版四萬億計劃”的默許，但與2008年不同，這一次地方政府可能會體會到了“只有項目沒有錢”的痛苦。

　　清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明接受記者采訪時表示，現(xiàn)在最大的擔憂是地方投資如何能夠落實，而沒有必要擔憂出現(xiàn)新一輪投資過熱，很多無盈利的項目審批通過也將難以上馬。

　　中央財政也“錢緊”

　　國務(wù)院總理溫家寶日前在夏季達沃斯論壇上表示，將適時動用1萬多億元財政收支余額穩(wěn)增長，這也被市場看做是政府有可能進行財政刺激的信號。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希對記者表示，財政收支存在一定的時間差，一般情況下上半年都是收大于支，到下半年則支出速度會加快。當然，若收支賬面余額在剩下的四個月之內(nèi)花出去，對經(jīng)濟也會有一定的刺激作用。

　　根據(jù)財政部公布的8月份公共財政的收支情況，全國公共財政收支賬面余額已經(jīng)降為9890億元。

　　根據(jù)中國財政收支慣例，每年財政超收除了極少量轉(zhuǎn)入中央預算調(diào)節(jié)基金外，都會在當年以追加預算的形式支出，也就是說各級政府名義上都是不存錢的。

　　2008年四萬億投資計劃中，中央財政分三年出資1.18萬億，其余都依靠銀行貸款。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，中央財政出資部分主要是三個來源，一是發(fā)行國債，二是改變預算用途，將一部分其他用途的資金調(diào)用做政府投資，三是超收收入。

　　施正文認為超收收入是2008年的四萬億計劃的重要來源。近年來各級財政的增速都高達百分之二三十，大部分超收收入用于新增的政府投資。

　　但如今已經(jīng)發(fā)生改變，從8月份財政數(shù)據(jù)可以看出，中央財政已經(jīng)出現(xiàn)了負增長，地方財政由于土地出讓金的萎縮，日子也并不好過。

　　批文與貨款

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，僅7、8兩個月，公布的地方投資計劃已超過十萬億元，重慶、天津等地投資計劃就高達上萬億元。國家發(fā)改委9月5日、6日也集中公布了高達上萬億的項目批復文件。

　　袁鋼明認為，地方政府之所以向中央上報項目，首先是需要中央名義上的批準，更重要的是獲得實際的資金支持，因為銀行貸款由總行控制，獲得中央批文之后，才能夠拿到銀行貸款。

　　但現(xiàn)在的情況已經(jīng)發(fā)生變化，“中央貸款沒有放松，地方融資平臺沒有放松，地方貸款的沖動放開了，但它們卻很難貸到款?！痹撁髡f。

　　現(xiàn)在地方政府最大的希望就是能夠吸引民間投資，但對于民間資本最看重的投資回報和投資環(huán)境，很多項目很難對民資形成真正的吸引力。

　　袁鋼明看來，發(fā)改委新批的這些項目中，有盈利前景的可能會獲得民間資本的青睞，還有一些地鐵項目也會比較好，至于公用事業(yè)、文化廣場甚至是鋼鐵項目可能上不了馬。