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　　隨著經(jīng)濟下行、制造業(yè)低迷趨勢持續(xù)，希望通過促進消費來達成“保增長”目標的呼聲越來越高。隨著經(jīng)濟下行、制造業(yè)低迷趨勢持續(xù)，希望通過促進消費來達成“保增長”目標的呼聲越來越高。

　　昨日，海關(guān)總署公布了8月低迷的進出口數(shù)據(jù)。下午，國務(wù)院發(fā)布了醞釀近兩年的國家級專項規(guī)劃——《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。這是新中國歷史上首次出臺國內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃。

　　“與第一稿相比，《規(guī)劃》在篇幅上有所縮減?！薄兑?guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、商務(wù)部市場秩序司司長常曉村對記者表示。

　　《規(guī)劃》的目標設(shè)計為總體規(guī)模指標實現(xiàn)翻番：2015年社會消費品零售總額32萬億元左右，年均增長15%左右;生產(chǎn)資料銷售總額76萬億元左右，年均增長16%左右;批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過7萬億元，年均實際增長11%左右。

　　當下，市場對這個醞釀已久的《規(guī)劃》寄予厚望，希望在此方向性的規(guī)劃后，能出臺相應(yīng)的“促消費”政策，以解經(jīng)濟下行之憂，并恢復(fù)商業(yè)信心。

　　市場盼望的政策包括：落實好搞活流通擴大消費的專項資金，延續(xù)已有的家電下鄉(xiāng)政策，出臺加大現(xiàn)有老舊汽車報廢更新補貼辦法，支持電子商務(wù)平臺建設(shè)，推動出臺流通領(lǐng)域稅收減免等措施。

　　另外，更讓消費金融及流通企業(yè)興奮的研究則是，對免稅、退稅、貼息等方面的探索。

　　然而，對于政策制定和操作者而言，“促消費”政策卻是一個艱難的、需要極大智慧的考驗。正如數(shù)位接近《規(guī)劃》制定者的業(yè)內(nèi)人士對本報記者所言，這些綱要要落實，存在一些困難，而且不一定解決實際問題。

　　所謂實際問題，正是對“保增長”路徑的分歧。有意見認為，要改變目前經(jīng)濟下行的狀況，以投資和改善出口為主要抓手，見效會更快，而不是促進消費。換言之，以財政補貼，或者免稅、退稅、貼息之類的手段來促進消費的政策，都受到很多現(xiàn)實因素制約。

　　“促消費”政策還需制度設(shè)計

　　發(fā)展內(nèi)貿(mào)，重點在于擴大內(nèi)需。然而，在當前的環(huán)境下，要通過促進消費政策來提振經(jīng)濟，還需要制度設(shè)計。

　　商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍對本報記者指出，能立竿見影促進消費的政策著力點應(yīng)體現(xiàn)在三個方面：首先是占社會消費品零售總額25%~26%的汽車消費，附加占社會消費品零售總額14%~15%，且價格還在持續(xù)上漲的石油制品;其次是消費增速高的家具建材類，此類消費品年度增速都在25%以上;以及消費潛力大、市場有需求，但目前沒有啟動的服務(wù)業(yè)消費，包括養(yǎng)老、家政等。

　　但是，此類“促消費”政策操作起來，現(xiàn)實的難點在于，最能直接拉動經(jīng)濟的汽車和住房，由于一些實際需求量大的城市采取了限購措施，類似的政策空間與實際效果必然要打些折扣。

　　5月中旬，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了促進節(jié)能家電等產(chǎn)品消費的政策措施，曾被認為是擴大內(nèi)需的強心針。然而政策實施后，由于節(jié)能產(chǎn)品價格偏高，效果受到質(zhì)疑。以往出臺的“節(jié)能惠民工程”中傳出的“騙補”傳聞，也讓此類政策的針對性和持續(xù)性受到考驗。而且隨著家電下鄉(xiāng)、以舊換新等幾輪政策的刺激，家電市場的實際需求已在減弱。

　　在此種情況下，一些地方開始改換思路。今年2月份，北京市商務(wù)工作會議上，北京市商委表示要探索開展家具以舊換新的工作，并且年內(nèi)要在部分地區(qū)進行試點。據(jù)了解，目前北京市已經(jīng)完成了初步調(diào)研。

　　然而，記者從權(quán)威人士處了解到，同一規(guī)格的家電在價格上，各品牌差距不大，而家具很難有統(tǒng)一標準化的可能性，執(zhí)行起來，財政補貼也易出現(xiàn)漏洞，因此，很難在全國推廣開來。也因為類似原因，很多依靠財政補貼促進消費的政策面臨困境。

　　商務(wù)部從4月2日至5月4日在全國組織開展了2012年全國消費促進月活動，便是政府對此類政策的一次探索。

　　根據(jù)商務(wù)部對本報提供的數(shù)據(jù)，受“零手續(xù)費、零首付、零利率”等優(yōu)惠政策拉動，蘇寧電器在這一個月內(nèi)實現(xiàn)信用銷售額9.1億元，比上年同期增長550%。另外，4月份，6家金融機構(gòu)新增198億元個人消費信貸額，比上年同期增長24.5%。

　　然而這樣的政策問題在于，由于4~5月也是端午節(jié)、勞動節(jié)等密集消費日，政策在其中的作用有多大，一時難以評估。而一些業(yè)內(nèi)人士則進一步對本報記者指出，如果沒有財政的相應(yīng)貼息或者信貸支持撬動，企業(yè)對于零首付、零利率等活動有多大熱情也難說。

　　商務(wù)部副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長魏建國對本報記者表示，經(jīng)濟下行導(dǎo)致財政收入減少，依靠財政補貼來刺激消費的想法很難實現(xiàn)。

　　“促消費”讓位投資與出口

　　擴大內(nèi)需、促進消費，是中國中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要路徑，也是《規(guī)劃》的最重要初衷，目前卻遇到了現(xiàn)實的困難。

　　中國經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，以及出口部門、制造業(yè)的低迷，已是不爭的事實，而在“保增長”壓力下，決策層可能會暫時擱置“促消費”的政策導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向短期見效更快的投資拉動。

　　從8月最新公布的數(shù)據(jù)來看，官方制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)和更能反映中小企業(yè)狀況的匯豐PMI初值，均跌破50%的枯榮線，顯示訂單和生產(chǎn)動能走弱。預(yù)示著貿(mào)易數(shù)據(jù)可能進一步下滑，以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟指標仍將在低位運行。

　　商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)研究院院長霍建國對本報記者表示，目前最重要的問題是，經(jīng)濟如果不能提振，企業(yè)的生產(chǎn)持續(xù)低迷，將會影響就業(yè)甚至引發(fā)蕭條。這樣導(dǎo)致的收入下滑，便會更加影響到消費。

　　他認為，目前的當務(wù)之急不是促進消費，也不是政府再出臺2.0版的4萬億投資，而是減輕企業(yè)負擔，促進民間投資，改善政策投資環(huán)境，使其更為市場化，公平競爭。

　　值得注意的是，國務(wù)院總理溫家寶8月24日至25日來到廣東省廣州、佛山、東莞等地調(diào)研時也指出，要千方百計穩(wěn)定外需努力實現(xiàn)穩(wěn)增長目標。

　　這一表態(tài)，被相當多的外貿(mào)人士認為，傳達出通過穩(wěn)外需來促進經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)放到了更重要的位置。