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　　長沙出臺超8千億元投資計劃 貴州規(guī)劃規(guī)?；蜻_3萬億

　　在經(jīng)濟下行壓力之下，各地穩(wěn)增長的序幕也隨之拉開。近日，媒體報道，寧波、南京、長沙紛紛出臺投資計劃。其中長沙出臺超過8000億元的投資計劃，預計未來五年每年投資額在1600億元左右;貴州的發(fā)展規(guī)劃規(guī)模甚至達到3萬億。農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家向松祚告訴南方日報記者，“穩(wěn)增長”成為當前政策調控的主要目標，種種跡象表明，托底經(jīng)濟增長的主動力仍將是投資。

　　地方穩(wěn)增長政策魚貫而出

　　相比中央政府和國家層面按兵不動，地方政府的投資意愿更加強烈。

　　7月末，長沙市公布了重大項目計劃的具體內容，“四十”重大項目共40個，總投資3748億元，既包括黃花機場二期建設工程、長沙國際會展中心在內的十大基礎設施投資;亦有長沙黃興北路棚戶區(qū)改造、濱江新區(qū)整體開發(fā)等為內容的十大片區(qū)建設。涉及民生、綜合交通體系、城市設施體系、新型城市化布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域。此外，另有155個一般項目，總投資4544億元。是針對國家加大對節(jié)能減排、社會民生方面投入，在節(jié)能環(huán)保和社會事業(yè)領域補充了一批輻射帶動力強的項目。

　　在長沙之前，南京市政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《市政府關于進一步擴大內需拉動消費的若干意見》(簡稱《意見》)，出臺一系列擴大內需、拉動消費的政策，涵蓋投資拉動、房地產(chǎn)消費、汽車消費、旅游休閑消費、文化體育娛樂消費、教育消費、健康消費、會展消費、節(jié)假日和新型方式消費以及綠色消費等10個方面。

　　寧波政府網(wǎng)也公開消息，寧波市政府關于推進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長調結構促轉型的若干意見。政策內容包括減稅、降低中小企業(yè)成本、鼓勵重大工業(yè)項目建設、強化區(qū)域業(yè)績考核。

　　貴州更不甘落后，據(jù)國際金融報報道，貴州《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》即將于8月份公布，計劃投資2—3萬億元，涉及10個國家級重大項目、50個省級重大項目、200個省級重點項目。

　　投資并非全部政府主導

　　規(guī)模如此宏大的投資地方政府的資金從何而來成為市場普遍關注的焦點。

　　以長沙為例，在投資慣性增長之外，未來5年將投資重點項目共8292億元。

　　據(jù)公開資料顯示，2011年長沙市去年全年的地方財政總收入只有668.11億元，這意味著，8000多億元的投資項目需要該市10多年的財政收入。而號稱將投資3萬億元發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的貴州省2011年的財政收入只有1330億元。

　　不過，海通證券宏觀經(jīng)濟分析師高遠從銀行貸款、地方財政、土地出讓金等多個方面進行分析，認為長沙公布的重點項目大概不會面臨明顯資金短缺。

　　高遠表示，假設8292億元的投資資金有15%是靠銀行信貸來籌集，那么需要1200億新增信貸資金。而“十二五”期間長沙年均1500億中長期貸款是比較可能的，即五年大約有7500億新增信貸。這些項目所需信貸資金占總新增信貸16%，并不算高。

　　長沙的地方財政一般預算收入在2010年和2011年實現(xiàn)了高增長，增速都在30%左右，即使在經(jīng)濟環(huán)境較差的2008年和2009年，增速也有20%。今年前5月，長沙的地方財政一般預算收入增速為17.4%，從月度數(shù)據(jù)趨勢上看已經(jīng)止跌企穩(wěn)，接下來應該能有所反彈。預計未來幾年，長沙地方財政一般預算收入增速應當能在20%-30%。

　　另外，長沙還通過發(fā)行城投債和基礎建設信托等方式為投資項目融資。

　　不過，湖南省發(fā)改委副主任黃志軍告訴南方日報記者，長沙的這一輪投資，他們將重點吸引民間資本參與投資，并非全部是政府主導。

　　有效的投資是較好選擇

　　高遠表示，以長沙為例，他們進行項目總結分類后發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)項目投資僅占總投資規(guī)模的16%，其他項目分別是功能區(qū)開發(fā)、基礎設施建設和城鎮(zhèn)化項目。從長遠看，后三類項目并不造成產(chǎn)能過剩問題。對于廣大的中西部而言，城市基礎設施建設和城鎮(zhèn)化建設仍有較大空間，其核心問題是投融資體制問題。中國的基礎設施投資增速還將穩(wěn)定加速。這是中期內穩(wěn)定需求、緩和中國經(jīng)濟“去房地產(chǎn)化”實際有效措施。考慮到出口和消費增速低位企穩(wěn)，基礎設施建設將是中國經(jīng)濟“短期反彈、中期平穩(wěn)”的可靠保證。

　　對此，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員王海峰認為，長遠來講，消費是主力，但就目前情況而言，大規(guī)模拉動消費不現(xiàn)實，這是一個循序漸進的過程，因此，為了穩(wěn)增長，有效的投資是目前較好的選擇。

　　“對于地方政府大規(guī)模投資刺激計劃，我們應該持冷靜客觀態(tài)度具體分析，不能簡單全盤否定?！鞭r(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家向松祚表示，任何時候任何國家，投資永遠是推動經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。出口和消費最終也離不了投資。關鍵問題是：投資哪些行業(yè)?誰來主導投資?資金來源是什么?為此，向松祚呼吁政府投資要專注教育、醫(yī)療、社保、保障房;要真正創(chuàng)造公平環(huán)境，讓民間資本自由投資所有領域。同時要全面鼓勵私募基金、風險投資、各類產(chǎn)業(yè)基金大發(fā)展大繁榮，鼓勵企業(yè)和地方政府自主發(fā)債，激活債券市場融資能力。