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　　迎接加入WTO的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)三年攻堅(jiān)的目標(biāo)，就建筑業(yè)而言，還有許多問題亟需解決。正如朱镕基總理在國務(wù)院第五次全體會(huì)議上所講的那樣：建筑領(lǐng)域問題相當(dāng)嚴(yán)重，非大力整頓不可。要實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，必須付出極大的努力，其中的一點(diǎn)是一定要從嚴(yán)治政，在全面管理上下功夫。我認(rèn)為，影響當(dāng)前中國建筑業(yè)健康發(fā)展的問題主要有三個(gè)，一是建筑市場競爭極不規(guī)范，導(dǎo)致壓級壓價(jià)、回扣、墊資“三把刀”盛行，地方保護(hù)。行業(yè)保護(hù)抬頭;二是建筑領(lǐng)域熱潮十分乏力，擴(kuò)大內(nèi)需環(huán)境下對投資監(jiān)控不力，導(dǎo)致6000億元債務(wù)鏈“黑洞”;三是建筑隊(duì)伍供需嚴(yán)重失衡。這些問題在一定程度上直接導(dǎo)致了“豆腐渣工程”遍地開花、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等惡果。

　　要建立有待于我國建筑業(yè)健康發(fā)展的規(guī)范的市場競爭秩序，建立有待于加入WTO后我國建筑業(yè)能迎接國際大承包商挑戰(zhàn)的機(jī)制，必須從以下幾個(gè)方面入手：

　　一是要提高對建筑業(yè)支付產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)識(shí)。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代化建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)。所以，國家在制定相關(guān)政策時(shí)要更加予以傾斜，措施上要更加針對性，更不能視其為解決下崗職工、農(nóng)民進(jìn)城的“就業(yè)行業(yè)”和技術(shù)含量低的勞務(wù)密集型行業(yè)。

　　二是要建立規(guī)范的管理體制。國家基本建設(shè)及工程項(xiàng)目的管理體制、國家建筑管理體制、建筑行業(yè)的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等管理體制如何與市場經(jīng)濟(jì)接軌均還沒有很好地完成。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中，業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等建筑市場各方行為為一體未形成相互協(xié)作的健康運(yùn)行體系。由于局部得益考慮的條塊分割、條條分割、塊塊分割的現(xiàn)象非常嚴(yán)重地存在。統(tǒng)一的大市場管理體制格局遠(yuǎn)未形成。而未形成的大市場管理體制是不能適應(yīng)加入WTO后國際大市場對中國建筑業(yè)的要求的。

　　三是要規(guī)范立法，嚴(yán)格執(zhí)法。千呼萬喚近幾年來才相繼出臺(tái)的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)》盡管在推進(jìn)我國建筑業(yè)在法制建設(shè)軌道上邁出了可喜的一步，至今還發(fā)揮著巨大的作用，但《建筑法》被炳人士證人為“半部建筑法”只對城鎮(zhèn)一般工業(yè)與民用建筑和主要對施工單位進(jìn)行了規(guī)范，建筑領(lǐng)域中相當(dāng)大部分未涉及到，且對項(xiàng)目法人、材料等市場行為為一體沒有具體的約束機(jī)制。《招投標(biāo)法》對建筑業(yè)來說，也是具有深遠(yuǎn)影響的，但實(shí)施以來，暴露出具有肢解工程進(jìn)行發(fā)包的重大當(dāng)選漏洞，且更有熱潮不嚴(yán)，落實(shí)不夠的問題。由于法規(guī)不健全，監(jiān)督不力，執(zhí)行不嚴(yán)，各地便從各自的得益與需要出發(fā)，又制定了一些地方保護(hù)性質(zhì)的政策。條文等地方性法規(guī)，直接與國家統(tǒng)一法規(guī)相對抗，形成了新的地方割據(jù)。所以，規(guī)范立法，嚴(yán)格執(zhí)法，是建立全國統(tǒng)一大市場的需要。唯此，都能規(guī)范政府、投資、企業(yè)各方行為，從法律制度上知名度打破地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)的壁壘，最終消除建筑腐敗。

　　四是規(guī)范企業(yè)行為，促其在提高競爭力上下功夫。由于立法不到位、政府行為不規(guī)范，導(dǎo)致市場上違法違紀(jì)、暗箱操作替代法規(guī)的現(xiàn)象屢禁不止。一些建筑企業(yè)不是在練內(nèi)功、提高素質(zhì)上下功夫，而是琢磨著通過打通業(yè)主，送紅包、給回扣來非法爭奪工程。而與建筑業(yè)相關(guān)的建材生產(chǎn)商也如法炮制，使低質(zhì)、劣質(zhì)產(chǎn)品大量涌入市場。在這種不規(guī)范的市場行為與企業(yè)行為作用下，建筑領(lǐng)域中的中個(gè)監(jiān)理同樣也問題百出，也經(jīng)常可能失去公正性，劣質(zhì)工程便勢在必出。而有的虧損企業(yè)不從自身尋找虧損原因，卻利用“穩(wěn)定”這個(gè)大旗，慫恿職工集體上訪，向社會(huì)施加壓力，向省長、市長要飯吃。但人們不禁問，面對加入WTO，這種“施舍工程”不能維持多久?

　　五是提高建筑市場“準(zhǔn)入”門檻。國家應(yīng)盡快制定面對國內(nèi)市場的建筑業(yè)總體計(jì)劃，重新建筑業(yè)新的技術(shù)要求和素質(zhì)要求，明確市場準(zhǔn)入原則，杜絕一大批不符合條件的企業(yè)和人員從事建筑業(yè)，從源頭上控制隊(duì)伍總量。清理、整頓和考核、培訓(xùn)現(xiàn)有的建筑隊(duì)伍，對沒有實(shí)力、不能適應(yīng)現(xiàn)代化競爭的隊(duì)伍清理分流，以現(xiàn)有隊(duì)伍的總量，提高其質(zhì)量;同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部行業(yè)管理體系，形成在不同層次各自進(jìn)行競爭與協(xié)作的市場格局。

　　六是強(qiáng)化監(jiān)控，杜絕資金不到位工程進(jìn)入建筑市場。“沒有資金爭著上，有點(diǎn)資金全面上，有了資金也盡量少給或不給、逼著施工單位墊錢上”已成為建筑市場扭曲的普遍“規(guī)律”。這一“規(guī)律”以損失商業(yè)信用為代價(jià)，形成全國巨額“債務(wù)鏈”，潛存嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。所以，從源頭抓起，只有強(qiáng)化監(jiān)控力度(尤其要強(qiáng)化銀行在工程建設(shè)中的監(jiān)控力度)，實(shí)施審批工程責(zé)任追究制度，杜絕資金不到位工程進(jìn)入建筑市場，才能根本遏制“拖欠”、“墊資”等現(xiàn)象的蔓延擴(kuò)大。

　　正像朱總理所說：“我國加入世界貿(mào)易組織后，對于開放將進(jìn)入一個(gè)新的階段，我們面臨著日趨激烈的國際競爭?！倍谧呦蜻@條必然之路上，政府是關(guān)鍵，企業(yè)是為一體。這就要求我們方方面面規(guī)范制訂并規(guī)范遵循市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，這樣才能完成國企改革攻堅(jiān)的歷史使命，才能迎接日趨激烈的國際競爭的挑戰(zhàn)，最終促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。