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本期主筆 宋國青   
  
　　會(huì)出現(xiàn)幾億人口的大搬家嗎？   
  
　　南水北調(diào)，還是北民南移？   
  
　　中國下一步   
  
　　咽喉在哪里　　   
  
　　從總供給方面的情況看，估計(jì)“十五”期間國民生產(chǎn)總   
值的年均增長率為７．５％左右?！　?  
  
　　第一， 勞動(dòng)年齡人口將凈增加５３００萬人，是“九   
五”期間３９００萬人的１．４倍。　　   
  
　　第二，估計(jì)全社會(huì)非土地類資本存量的增長率為１０．   
８％，略低于“九五”期間的１１．８％。另外技術(shù)進(jìn)步和   
人力資本的增長應(yīng)當(dāng)與“九五”期間持平或者略好一些。從   
這些方面的情況看，“十五”期間的經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)當(dāng)比“九   
五”期間稍高一些?！　?  
  
　　第三，國有企業(yè)的負(fù)債率、銀行不良貸款以及財(cái)政赤字   
余額占國民生產(chǎn)總值的比例持續(xù)上升，在“十五”期間將達(dá)   
到更高的水平。這些將導(dǎo)致更加嚴(yán)厲的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和力度更大   
的金融監(jiān)管，在一定程度上減緩經(jīng)濟(jì)增長速度?！　?  
  
　　綜合來看，預(yù)測“十五”期間的增長率為７．５％?？?  
慮留有一定的余地，按７．０％做其他方面的預(yù)測。　　   
  
　　從目前的情況看，居民消費(fèi)需求達(dá)到７．０％左右的增   
長率有相當(dāng)大的問題。在人口增長率下降和大部分人口的收   
入和消費(fèi)達(dá)到小康水平以后，衣食方面需求的增長速度將繼   
續(xù)下降。　　   
  
　　在日用品方面，以“老三件”為代表的第一代大件消費(fèi)   
品早已進(jìn)入零增長負(fù)增長階段；以“新三件”為代表的第二   
代大件消費(fèi)品的年銷售量已經(jīng)在“九五”期間達(dá)到或者接近   
達(dá)到高峰，在“十五”期間也將進(jìn)入穩(wěn)定或者下降階段?！?  
　   
  
　　雖然如計(jì)算機(jī)和移動(dòng)電話這樣的新型消費(fèi)品正在和將要   
繼續(xù)高速增長，但是它們?cè)诮裉煜M(fèi)中的份額遠(yuǎn)低于新老三   
件在當(dāng)時(shí)的消費(fèi)中的份額，難以形成經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)   
力?！　?  
  
　　隨著絕大部分人口的收入達(dá)到小康水平，中國的消費(fèi)需   
求正在發(fā)生著重大的變化，從以衣食用為基礎(chǔ)的消費(fèi)向更高   
層次的消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從以商品消費(fèi)為主向以服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)   
變，從側(cè)重?cái)?shù)量型消費(fèi)向側(cè)重質(zhì)量型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。　　   
  
　　從社會(huì)供給能力和需求平衡的角度看，在２１世紀(jì)初的   
１０－１５年中，中國的消費(fèi)增量將主要來自于住房、汽車   
和服務(wù)業(yè)?！　?  
  
　　在過去２０年，通過實(shí)行改革開放政策，在農(nóng)業(yè)食品和   
普通消費(fèi)品制造業(yè)及其流通領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)。盡管   
國營企業(yè)還存在著種種體制問題，金融和資本市場還有許多   
嚴(yán)重缺陷，但是基本的市場調(diào)節(jié)輪廓已經(jīng)形成。但在住房、   
汽車、交通、服務(wù)業(yè)等方面，情況還遠(yuǎn)不是這樣。   
  
　　就存量來說，住房和醫(yī)療改革，興師動(dòng)眾，久攻不下；   
為解決企業(yè)辦社會(huì)問題而作的努力，到目前為止亦未見顯著   
成效。這些是管理體制問題。   
  
　　就增量的市場調(diào)節(jié)部分而言，從消費(fèi)者方面來看，住房   
和汽車太貴，是價(jià)格問題，另外還有道路擁擠。   
  
　　如果消費(fèi)者面臨的市場價(jià)格就是包括資源價(jià)格在內(nèi)的社   
會(huì)供給成本，那也只好如此。實(shí)際的情況并不是這樣。在消   
費(fèi)者支付的市場價(jià)格與社會(huì)供給成本之間，存在著一個(gè)很大   
的楔子。這個(gè)楔子的存在構(gòu)成了對(duì)進(jìn)一步增長的制約。從另   
一方面來看，消除這個(gè)楔子也意味著受到抑制的生產(chǎn)能力的   
釋放。   
  
　　在這里要特別提到家用汽車的大眾消費(fèi)。這是聯(lián)系城鄉(xiāng)   
布局、城市模式以及其它許多方面的環(huán)節(jié)。在這個(gè)意義上，   
從目前中國的情況看，可以說家用汽車的大眾消費(fèi)與相應(yīng)的   
住房和交通是小康之后持續(xù)高速增長的咽喉要道。而這個(gè)咽   
喉現(xiàn)在卻堵在了體制和價(jià)格上。   
  
　　在住房、汽車和交通問題的背后是中國發(fā)展戰(zhàn)略的基本   
問題，即人口、土地和水的問題，這些因素在過去產(chǎn)生了一   
系列大政策。很多復(fù)雜的事情糾纏在一起，勢(shì)必要從綜合的   
角度加以考慮。　　   
  
　　南水北調(diào)還是北民南移？   
  
　　人口、土地和水的問題產(chǎn)生的一個(gè)結(jié)果是大量的引水工   
程。７０年代和以前的引水主要是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的。到７０年   
代末，許多湖泊干枯，河流斷水。當(dāng)河流的水被上游的農(nóng)業(yè)   
截用以后，下游城市的供水便減少了。同時(shí)在８０年代，工   
業(yè)和城市快速發(fā)展，這時(shí)開始和形成了許多向城市調(diào)水的工   
程?！　?  
  
　　無論是向農(nóng)業(yè)調(diào)水還是向城市調(diào)水，一個(gè)突出的問題是   
水的最終銷售價(jià)格和調(diào)水工程的社會(huì)成本脫節(jié)，通常是前者   
遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者。   
  
　　社會(huì)成本的第一項(xiàng)是水在調(diào)出區(qū)的機(jī)會(huì)成本，這應(yīng)當(dāng)表   
現(xiàn)為那里的水資源費(fèi)。這一項(xiàng)的大小依調(diào)出區(qū)的情況而定，   
并且是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程?？赡茉陂_始調(diào)水的時(shí)候，調(diào)出   
區(qū)水的機(jī)會(huì)成本幾乎是零；后來情況變了，調(diào)出區(qū)也成了缺   
水區(qū)，隱含著很高的資源費(fèi)。在現(xiàn)有的幾乎所有調(diào)水工程   
中，資源費(fèi)都是零?！　?  
  
　　第二項(xiàng)是引水工程占用土地的機(jī)會(huì)成本。特別是向城市   
引水，占用耕地的比例是相當(dāng)高的。絕大部分調(diào)水工程對(duì)占   
用土地沒有付資源費(fèi)。占用耕地向農(nóng)民支付的土地附屬設(shè)施   
和農(nóng)作物賠償費(fèi)，原則上不是土地資源費(fèi)?！　?  
  
　　第三項(xiàng)是工程建設(shè)的固定投資。在農(nóng)業(yè)引水工程中，常   
常采取基本上無償征調(diào)受益區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的辦法，財(cái)政大致   
上支付設(shè)備和建筑材料費(fèi)與其他一些費(fèi)用。   
  
　　第四項(xiàng)是工程的運(yùn)營費(fèi)。到目前為止，絕大部分引水工   
程的水費(fèi)只包含部分運(yùn)營費(fèi)和部分固定投資折舊。對(duì)很多工   
程來說，水費(fèi)不及社會(huì)成本的十分之一。   
  
　　對(duì)很多已有的調(diào)水工程來說，如果按照社會(huì)成本定水   
價(jià)，很多企業(yè)只好關(guān)門，其他企業(yè)的成本也會(huì)有明顯的增   
加，而居民生活費(fèi)支出將顯著增加。很尷尬的是，如果按社   
會(huì)成本定水費(fèi)，很多引水工程的水需求馬上就會(huì)變得明顯不   
足，表明這些工程本來就搞錯(cuò)了。   
  
　　在現(xiàn)在的情況下，按隱含地租貼現(xiàn)估計(jì)，一般中上等耕   
地在農(nóng)業(yè)的范圍內(nèi)每畝的價(jià)值大約是３萬元。城市工業(yè)土地   
的轉(zhuǎn)讓價(jià)格總在好幾倍甚至十幾倍以上，而臨街商業(yè)用地的   
價(jià)格更要高得多。   
  
　　城市地價(jià)高于農(nóng)業(yè)地價(jià)，一個(gè)原因是城市交通建設(shè)和其   
它公共服務(wù)收費(fèi)不足或者無收費(fèi)，這些投資項(xiàng)目的效用部分   
地轉(zhuǎn)移到了地價(jià)上。這是正常的。   
  
　　但從中國的情況看，由控制工商業(yè)和城鎮(zhèn)用地而導(dǎo)致的   
地價(jià)差別可能更重要?？刂普加棉r(nóng)業(yè)耕地的主要原因是為了   
保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這一條理由的合理性暫且不論，向城市調(diào)水   
占地和城市建設(shè)占地應(yīng)當(dāng)是同樣對(duì)待。但實(shí)際上，兩樣用地   
的價(jià)格一個(gè)幾乎是零，另一個(gè)又高得出奇。　　   
  
　　這使人聯(lián)想到愚公移山的故事。為什么愚公選擇了移山   
而不是搬家﹖原來的故事沒有交代，不搬家是作為基本假設(shè)   
給定的。在中國的人口和資源分布情況下，假定人口分布基   
本不變，調(diào)水或許還有一定的道理。問題是為什么要這樣假   
定？   
  
　　主要的理由可能是對(duì)農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種理解：   
農(nóng)業(yè)社會(huì)的大部分居民是農(nóng)民，比較均勻地分布在耕地上；   
由于運(yùn)輸信息和其他一些問題，農(nóng)業(yè)社會(huì)中的城市和城市人   
口也是比較均勻分布的，但比農(nóng)業(yè)人口的分布彈性大一些。   
  
　　但情況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。   
  
　　第一，作為技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)結(jié)果，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)   
中農(nóng)業(yè)人口的比例比過去大幅度下降，并且還在下降，而非   
農(nóng)業(yè)人口與耕地的聯(lián)系要小得多。   
  
　　第二，由于交通運(yùn)輸和信息業(yè)的發(fā)展，距離對(duì)城市和供   
應(yīng)其農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)的制約越來越小。　　   
  
　　第三，由于社會(huì)服務(wù)業(yè)和儲(chǔ)蓄工具的發(fā)展，生產(chǎn)和消費(fèi)   
可以在人的生命周期的不同階段中更強(qiáng)地分離開來，出現(xiàn)了   
退休，且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的大家庭正在消退。這導(dǎo)致了適宜于   
老年人口居住的消費(fèi)性居住地和城市的形成。　　   
  
　　相應(yīng)于這些變化，在決定人口分布的因素中，氣候和環(huán)   
境條件包括水資源的供給越來越重要，而耕地面積的重要性   
下降。在這種變化的過程中，搬家就成了人類經(jīng)濟(jì)選擇的一   
項(xiàng)重要內(nèi)容。在中國的情況下，既然北方缺水的問題如此嚴(yán)   
重，人口向水資源相對(duì)豐富的地區(qū)移動(dòng)就是合情合理的了。   
  
　　這并不是說，所有向城市調(diào)水的工程都不合理。要點(diǎn)是   
通過市場機(jī)制來配置資源。對(duì)調(diào)水工程來說，就是要將水的   
各項(xiàng)社會(huì)成本都計(jì)入水價(jià)。按這樣的價(jià)格核算，需求不足的   
工程就是不該興建的。   
  
　　對(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)水工程來說，價(jià)格問題是同樣重要的。灌溉本   
身就有許多不同的技術(shù)方式，比如流灌、噴灌和滴灌。流灌   
節(jié)省其他投資，但是水的利用率很低，噴灌比較省水而要求   
較多的設(shè)備投資，滴灌更甚。   
  
　　這里隱含著不同資源之間的替代關(guān)系，即用機(jī)器可以省   
水省地。在更高的層次上，還有人力資本與物質(zhì)資本及自然   
資源之間的替代。水價(jià)的歪曲會(huì)造成不同生產(chǎn)方式的歪曲使   
用。至于調(diào)節(jié)不同地區(qū)的其他投入的比例，價(jià)格的功能更重   
要。   
  
　　至于搬家的成本，要看是怎么樣搬。如果是一個(gè)地區(qū)人   
口的整體遷移，就像水利工程引起的移民那樣，成本當(dāng)然也   
很高。但若主要是增量人口和勞動(dòng)力的遷移，就沒有多大社   
會(huì)成本。   
  
　　對(duì)一個(gè)地區(qū)或者城市來說，增量遷移主要是通過新投資   
的減少來實(shí)現(xiàn)的，即少上新的投資項(xiàng)目，少蓋新房子。從個(gè)   
人遷居的角度考慮，屬于個(gè)人的產(chǎn)權(quán)或者占用權(quán)可以賣掉，   
并沒有多大的搬家成本。這里的一個(gè)要點(diǎn)是明確和量化個(gè)人   
的權(quán)利，允許這些權(quán)利的有價(jià)轉(zhuǎn)讓。   
  
　　總結(jié)來說，在人口、土地和水的問題上，原來的發(fā)展戰(zhàn)   
略可以稱為調(diào)水戰(zhàn)略，就是：基本保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的人口   
分布不變；各地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較協(xié)調(diào)地發(fā)展；通過不同規(guī)模的工   
程包括大型工程向缺水地區(qū)調(diào)水；通過嚴(yán)厲控制城市占用耕   
地（不包括調(diào)水工程占地）的辦法來緩解人均耕地面積的減   
少。   
  
　　另一條對(duì)比的發(fā)展戰(zhàn)略可以稱為人口流動(dòng)戰(zhàn)略，就是主   
要通過人口流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)人口與國民經(jīng)濟(jì)相對(duì)于土地和水資源   
的合理分布。從具體政策的角度說，就是取消水利工程中的   
無償或低價(jià)征地、財(cái)政性撥款和水資源免費(fèi)等，主要依靠市   
場機(jī)制來配置資源。在這個(gè)基礎(chǔ)上，該修的水利還是要修   
的?！　?  
  
　　從預(yù)測的角度來看，取消了福利性水利工程之后，中國   
并不需要大量的調(diào)水工程，取代的將是大規(guī)模的人口流動(dòng)和   
在此基礎(chǔ)上的國民經(jīng)濟(jì)新布局?！　?  
  
　　以人口流動(dòng)為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略　　   
  
　　人口充分流動(dòng)無疑會(huì)給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來非常大的變   
化，這是考慮未來國民經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)政策的一   
個(gè)基礎(chǔ)?！　?  
  
　　從社會(huì)供給能力和需求的角度看，住房、汽車和公路以   
及服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)增長的主要推   
動(dòng)力。因?yàn)榉寇嚶分g的密切關(guān)系及其對(duì)其他方面的影響，   
制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)考慮以這三大項(xiàng)為核心?！　?  
  
　　我們考慮的發(fā)展戰(zhàn)略可以簡單概括為：人口流動(dòng)，賣地   
修路，出口換車，全面準(zhǔn)入。對(duì)這樣的發(fā)展戰(zhàn)略可能帶來的   
結(jié)果可以這樣預(yù)期： ?   
  
　?。? 首先是有相當(dāng)大規(guī)模的人口從北方轉(zhuǎn)移到南方，尤   
其是水資源比較豐富和環(huán)境條件比較好的地區(qū)。在交通發(fā)展   
的基礎(chǔ)上，可能一些淺山區(qū)成為相當(dāng)好的新興發(fā)展區(qū)。這個(gè)   
過程伴隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。 ?   
  
　?。? 居民工作生活居住方式出現(xiàn)大的變化。很多退休人   
口將從城市遷出，居住到遠(yuǎn)離大城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者城市郊區(qū)。   
家用汽車迅速普及，在此基礎(chǔ)上，越來越多的工薪階層在城   
市上班，在郊區(qū)居住。常住城市人口中低收入的工薪階層日   
益增多。 ?   
  
　　３? 城鎮(zhèn)布局出現(xiàn)大的變化。在相當(dāng)多家庭主婦開汽車   
以后，大量的零售商業(yè)和相當(dāng)多的其他服務(wù)業(yè)將逐漸從城市   
中心搬遷到郊區(qū)。這些和居住在郊區(qū)的上班職工的需求合在   
一起，推動(dòng)城市郊區(qū)的大發(fā)展。在大城市近郊遠(yuǎn)郊或者遠(yuǎn)離   
大城市的地方，出現(xiàn)各種類型和功能的小城鎮(zhèn)。大城市的人   
口和商業(yè)壓力有所減輕，為交通和停車場的建設(shè)留出一定空   
間。 ?   
  
　?。? 住房格局也有相應(yīng)的變化?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)住房尤其高   
層住房，將轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮榱鲃?dòng)性人口居住的公寓，更舒適的   
住房主要在郊區(qū)發(fā)展。這樣的變化主要通過住房市場的調(diào)節(jié)   
來實(shí)現(xiàn)。 ?   
  
　?。? 高速公路尤其大流量公路迅速發(fā)展。盡管家用汽車   
會(huì)有突飛猛進(jìn)式的增長，大眾公路交通工具仍然很重要。   
  
　　對(duì)相應(yīng)的制度和政策的考慮如下：   
  
　　?一? 人口流動(dòng)政策   
  
　?。保?改革戶籍管理制度。取消現(xiàn)行的戶籍制度是早晚的   
事情，現(xiàn)代化和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長不可能建立在這樣的制度基   
礎(chǔ)上?？梢灶A(yù)期，取消戶籍制度將給中國經(jīng)濟(jì)增長帶來一次   
強(qiáng)勁的正向沖擊，并且影響到社會(huì)生活的各個(gè)方面?！　?  
  
　　可以考慮漸進(jìn)和突變兩種改革方式。兩種方式各有優(yōu)缺   
點(diǎn)。在漸進(jìn)式改革中，可以從退休和老年人口開始。   
  
　?。ǎ玻?清理和量化單位與職工之間的各種責(zé)任和權(quán)利。   
這主要是體現(xiàn)在住房醫(yī)療和退休保障等方面的復(fù)雜關(guān)系。很   
多企業(yè)已經(jīng)實(shí)行新職工新辦法，但老職工與單位之間還有許   
多不明確的關(guān)系。在政府機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)單位中，問題更加   
突出。   
  
　　主要的矛盾是人在權(quán)利在的分配制度。比如說實(shí)際已經(jīng)   
分配給職工的住房，在賬面上還記為國有或者集體資產(chǎn)。這   
樣的資產(chǎn)不能明確個(gè)人的所有權(quán)或者占用權(quán)，因此無法買   
賣。只有逐步解決這些問題，才能打破單位和職工之間的依   
附關(guān)系，為人員和資產(chǎn)的流動(dòng)提供條件。   
  
（３） 明確農(nóng)民的土地占用權(quán)。農(nóng)民的土地現(xiàn)在為一個(gè)事實(shí)   
上不存在的集體所有。這種制度的實(shí)際效果是不斷的土地再   
分配：張家生的孩子去分沒有生孩子的李家的耕地和宅基   
地。   
  
　　農(nóng)民要流動(dòng)，土地怎么辦？比如說，成千萬的農(nóng)民已經(jīng)   
流動(dòng)在外，農(nóng)村的勞動(dòng)力和人口并沒有增加，但是農(nóng)村宅基   
地還要?jiǎng)澐?，每年都要占用一部分耕地。這樣的事情不能再   
繼續(xù)了。不管明確的土地所有關(guān)系怎么辦，先明確今后再也   
不重新分配耕地和劃分住宅地。確實(shí)需要住宅地的，自己花   
錢去買。   
  
　?。ǎ矗?對(duì)實(shí)物分配征收等值稅。單位辦社會(huì)的問題，要   
害是避稅。從職工食堂、子弟學(xué)校、托兒所到分住房和公費(fèi)   
醫(yī)療，和相應(yīng)的市場分配比較起來，都在一定程度上避免了   
一部分國稅，至少是個(gè)人所得稅。這是稅制的一個(gè)重大漏   
洞。   
  
　   
  
　　中國下一步兒所到分住房和公費(fèi)醫(yī)療，和相應(yīng)的市場分   
配比較起來，都在一定程度上避免了一部分國稅，至少是個(gè)   
人所得稅。這是稅制的一個(gè)重大漏洞。解決這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)   
從完善稅制的角度出發(fā)，對(duì)一切實(shí)物分配征收比照貨幣交易   
的等值稅，還可以適當(dāng)增加懲罰性的稅收。   
  
　?。ǎ担?教育等公益性服務(wù)業(yè)面向全社會(huì)。作為戶籍制度   
的一項(xiàng)內(nèi)容，教育等社會(huì)福利的提供受戶籍所在地的約束，   
對(duì)流動(dòng)人口的子女教育帶來了很大的困難。至于各種各樣的   
子弟學(xué)校、內(nèi)部醫(yī)院等，更是和社會(huì)化生產(chǎn)格格不入。這些   
服務(wù)改為面向全社會(huì)是勢(shì)在必行的。 ?   
  
　　二? 賣地修路   
  
　　對(duì)于非農(nóng)業(yè)占用土地的過度控制已經(jīng)成為抑制國民經(jīng)濟(jì)   
增長的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這種控制的結(jié)果是使競爭性工商業(yè)的   
用地成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地的社會(huì)成本，也使城鎮(zhèn)住房的市場價(jià)   
格過高。另一方面，高地價(jià)的很大一部分轉(zhuǎn)變?yōu)樨澪鄹?  
入。   
  
　　應(yīng)當(dāng)說，人口流動(dòng)本身并不導(dǎo)致多占土地。由于農(nóng)村人   
均生活用土地的面積高于城市，農(nóng)村道路的使用率遠(yuǎn)低于城   
市，農(nóng)民進(jìn)城應(yīng)當(dāng)會(huì)節(jié)約社會(huì)的生活用地和道路用地。   
  
　　如上所述，由于農(nóng)村土地制度的問題，一部分農(nóng)民舉家   
進(jìn)城，農(nóng)村家里的住房住宅地還保留著，承包土地的利用率   
一般也不高。對(duì)這個(gè)問題，絕不可以用誰走收誰地的辦法來   
解決。   
  
　　從現(xiàn)在的情況出發(fā)，首先應(yīng)是明確，今后再不搞耕地和   
住宅地的重新分配了，對(duì)耕地的承包權(quán)和現(xiàn)有住宅的占用   
權(quán)，與新的職業(yè)和居住地?zé)o關(guān)，然后允許耕地和住宅地使用   
權(quán)的交易。這一條能節(jié)約的土地，應(yīng)當(dāng)足夠農(nóng)民進(jìn)城的生活   
用地了。原則上城市人口流動(dòng)也是這樣。   
  
　　另一方面，農(nóng)村工商業(yè)占用了大量土地。這樣的情況，   
就像工廠辦社會(huì)、社會(huì)辦工廠一樣，該占地的地方不讓占，   
不該占的地方就占得更多。所以，在適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方多   
占一些耕地，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，降低了企業(yè)成本，就形成了   
對(duì)農(nóng)村工商業(yè)的競爭。由于全社會(huì)的非農(nóng)業(yè)土地平均利用率   
提高了，一定產(chǎn)量下的占地也減少了。   
  
　　從這些角度考慮，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)非農(nóng)業(yè)占用土地適當(dāng)解   
禁。經(jīng)濟(jì)增長有潛力的地方和適宜居住的地方尤其城市郊   
區(qū)，可以較大規(guī)模地批準(zhǔn)土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。   
  
　　對(duì)于過去批地中存在的問題，應(yīng)當(dāng)引以為戒。一個(gè)很大   
的問題是，地方政府低價(jià)征收農(nóng)民的土地拿去高價(jià)賣出，損   
人肥己，引起民憤。所以，買農(nóng)民的土地，一定要有獨(dú)立于   
行政機(jī)關(guān)的農(nóng)民代表會(huì)議參與全過程。   
  
　　 農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)部分。   
一部分是土地在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)的市場價(jià)值，這可以形成一個(gè)大   
致的標(biāo)準(zhǔn)。另一部分是分?jǐn)偟牡缆翻h(huán)境建設(shè)和其他公益性城   
鎮(zhèn)設(shè)施的成本。   
  
　　對(duì)于前者，應(yīng)當(dāng)毫無保留地分配給農(nóng)民，就高不就低。   
對(duì)于后者，可以以稅收的方式征收，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)基金，中   
央政府可以有一部分提成，這部分的大小應(yīng)當(dāng)主要由市場供   
求決定。   
  
　　確定新增非農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量，主要的依據(jù)是非農(nóng)業(yè)土地   
的市場價(jià)格。這首先要求理順?biāo)Y源和其他有關(guān)價(jià)格。在這   
個(gè)基礎(chǔ)上，哪里的地價(jià)高，就在哪里多批一些土地。   
  
　　通過減少引水工程投資和增加農(nóng)轉(zhuǎn)非土地的供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)   
可以為中國未來的交通和城市建設(shè)提供巨額財(cái)源。另外，較   
大數(shù)量的城郊和其他地方的住房用地供給，可以大幅度降低   
房價(jià)。已有的銷售不暢的商品房的存在，絕不能成為不降低   
社會(huì)房價(jià)的理由。   
  
　　?三? 出口換車   
  
　　如同降低地價(jià)增加住房供求一樣，汽車價(jià)格有大幅度降   
低的空間，由此可以刺激出巨大的需求?？紤]到房車路的關(guān)   
聯(lián)性，城市郊區(qū)住房需求的增長還有賴于家用汽車的發(fā)展。   
　　   
  
　　在供給方面，還是國內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口兩條腿走路好。這不   
僅是出于降低車價(jià)的考慮，更重要的是出于加快經(jīng)濟(jì)增長速   
度和居民收入增長速度的考慮。   
  
　　從現(xiàn)在的情況看，中國汽車的相對(duì)生產(chǎn)成本還很高，多   
生產(chǎn)一些有出口競爭力的產(chǎn)品和增加出口而進(jìn)口部分汽車，   
自然可以提高全社會(huì)的生產(chǎn)效率。應(yīng)當(dāng)明確，進(jìn)口和出口是   
互相推動(dòng)的；沒有進(jìn)口的持續(xù)快速增長，也就沒有出口的持   
續(xù)快速增長。   
  
　　如果要用最簡單的語言來描述過去２０年中國經(jīng)濟(jì)高速   
增長的最突出的方面，那么可以說，包產(chǎn)到戶提高了農(nóng)業(yè)生   
產(chǎn)率，節(jié)約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力的一部分流動(dòng)到沿海   
地區(qū)，利用比較優(yōu)勢(shì)原理，從事出口商品的生產(chǎn)，大幅度提   
高了社會(huì)生產(chǎn)率。   
  
　　這里面包括了許多方面的政策改革，其中包括人民幣的   
貶值?？此埔粋€(gè)非常簡單的故事，其實(shí)背后包含著各種不同   
意見的爭論，其中一個(gè)方面的爭論就是要不要和要多少貿(mào)易   
保護(hù)，而基本的經(jīng)驗(yàn)則是改革和開放。   
  
　　展望“十五”和更長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，感覺改革和開放   
的內(nèi)容準(zhǔn)備不足。像科教興國、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)管理這樣的   
詞語，說來好聽，真正上陣可能就不行了。   
  
　　 對(duì)中國增加出口的潛力及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，一般的   
估計(jì)可能是偏低的。一個(gè)比較流行的看法是，中國的出口主   
要受非價(jià)格因素的影響，對(duì)匯率的彈性不大，這里說的就是   
非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。但是第一，這個(gè)看法本身有一定偏差。第   
二，正因?yàn)橹袊隹谑艿搅藙e國保護(hù)主義的影響，中國應(yīng)該   
更積極地反對(duì)保護(hù)主義。   
  
　　通過參加世界貿(mào)易組織和進(jìn)行更具體的談判，一方面可   
以要求別國多買中國貨，另一方面也要多買別人的貨。這對(duì)   
中國是好事而不是負(fù)擔(dān)。   
  
　　這樣的道理對(duì)所有產(chǎn)品都是適用的。這里說出口換車，   
是強(qiáng)調(diào)房車路的重要性，也是因?yàn)槠囘M(jìn)口關(guān)稅還很高而汽   
車進(jìn)口的潛在數(shù)量極大。   
  
　　大件消費(fèi)品的需求增長存在著十分明顯的生命周期，其   
中有一段洪峰期。過了這個(gè)時(shí)期，銷售量可能還會(huì)絕對(duì)下   
降。如果完全靠國內(nèi)生產(chǎn)，生產(chǎn)能力達(dá)到滿足洪峰期需求的   
水平，在洪峰期過后必然出現(xiàn)生產(chǎn)能力的過剩；達(dá)不到最高   
水平則必然在需求最旺盛的時(shí)期形成嚴(yán)重供不應(yīng)求的局面。   
  
　　這樣的情況，在老三件新三件的發(fā)展過程中都出現(xiàn)了。   
避免這種情況的一個(gè)途徑就是在洪峰期多進(jìn)口而不必使國內(nèi)   
生產(chǎn)能力過大。雖然國內(nèi)汽車工業(yè)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到考慮這個(gè)問   
題的時(shí)候，但注意到有關(guān)情況也是有益的。 ?   
  
　　四? 全面準(zhǔn)入   
  
　　 即使考慮到服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)低估的情況，服務(wù)業(yè)凈產(chǎn)值占國   
民生產(chǎn)總值的比例仍然過低，這是一個(gè)引人注目的問題。   
  
　　從現(xiàn)在的居民收入水平和老齡人口增長的情況看，醫(yī)療   
方面增長的潛力是很大的。教育方面，高等教育的數(shù)量幾乎   
完全由國家計(jì)劃控制，可能有供求嚴(yán)重脫節(jié)的問題。此外，   
隨著居民金融資產(chǎn)的迅速增長和多樣化，對(duì)形式多樣的金融   
服務(wù)的需求迅速增長。還有一個(gè)十分重要的服務(wù)業(yè)是信息服   
務(wù)業(yè)，有關(guān)的政府管理可能嚴(yán)重抑制了供給。其他如體育文   
化娛樂旅游的需求增長潛力，都是很可觀的。不過這些方面   
的體制和管理問題比較小一些。   
  
　　看來，戶籍和人事制度、單位辦社會(huì)即實(shí)物分配和進(jìn)入   
限制是服務(wù)業(yè)發(fā)展的三大障礙。前兩條上面已經(jīng)有所分析，   
這里主要討論進(jìn)入限制的問題。 在商品生產(chǎn)方面，隨著國營   
經(jīng)濟(jì)部門份額的下降，政府對(duì)具體商品生產(chǎn)和供給的直接控   
制逐步減弱，有關(guān)的管理部門也在裁減合并，有些管理部門   
連同其所管的國營企業(yè)改組為經(jīng)營公司。但在服務(wù)業(yè)方面，   
情況還遠(yuǎn)不是這樣。這一點(diǎn)首先反映出，在觀念上，許多服   
務(wù)還不是被看作商品，不被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制來平衡供   
求。   
  
　　 一個(gè)重要的情況是政府主管部門的壟斷經(jīng)營傾向。通過   
壟斷來獲取特別利潤和特殊利益，本來是一種很自然的傾   
向。有各種各樣的理由來為這種傾向提供借口，普遍的借口   
就是行業(yè)特殊論。事實(shí)上每個(gè)行業(yè)每樣商品服務(wù)都有特殊之   
處。以這樣的特殊性為由來實(shí)施壟斷經(jīng)營，就難以容忍市場   
機(jī)制。連股評(píng)也要由政府主管機(jī)構(gòu)發(fā)許可證，還有什么東西   
可以不要許可證？所以要特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入限制問題。   
　   
  
　　　這里說全面準(zhǔn)入，主要是針對(duì)行業(yè)特殊論而言的，換   
個(gè)說法就是要在服務(wù)業(yè)中引入市場機(jī)制。在具體實(shí)施中，一   
方面要弱化主管部門的管理，另一方面可能需要一些綜合性   
的管理部門來制約主管部門的壟斷傾向。   
  
　?。ㄗ髡呦当本┐髮W(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授）