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　　近日，湖南省政府常務(wù)會議通過了湖南省裝備制造、鋼鐵、有色、石化、紡織、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、輕工、汽車、物流、電子信息等十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案。

　　這十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案對進(jìn)一步調(diào)整湖南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)核心競爭力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有何促進(jìn)作用?如何把這十二個產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案落到實(shí)處?湖南省副省長陳肇雄日前給出了答案。

　　加速推進(jìn)新型工業(yè)化

　　為何要在國家十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃出臺后，迅速編制湖南省十二個產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案?陳肇雄指出，國家實(shí)施調(diào)整和振興的九大產(chǎn)業(yè)(湖南省船舶產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，將其歸入裝備制造產(chǎn)業(yè))，都是湖南省的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，湖南省結(jié)合實(shí)際新增的新材料、新能源、生物醫(yī)藥三個產(chǎn)業(yè)，也是有基礎(chǔ)、有特色、有發(fā)展前景的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)陳肇雄介紹，湖南省這十二個產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案，首先是貫徹落實(shí)中央精神的具體舉措。國家十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，均要求各地結(jié)合實(shí)際制訂具體落實(shí)方案。湖南省及時編制出臺產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案，主要從兩個方面來貫徹落實(shí)中央精神特別是國家十大規(guī)劃的總體要求：一方面是立足當(dāng)前，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，加大企業(yè)幫扶力度，通過幫企業(yè)來實(shí)現(xiàn)保增長;另一方面是利用危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力解決湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　其次，這是搶抓發(fā)展機(jī)遇的迫切需要。國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃是國家新一輪生產(chǎn)力布局的行動指南，其覆蓋面之廣、政策力度之大都是前所未有的，特別是規(guī)劃再三強(qiáng)調(diào)兼并重組，對湖南省來說將是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的最好機(jī)遇。而湖南省的大部分產(chǎn)業(yè)由于缺乏先天區(qū)位優(yōu)勢，也沒有雄厚基礎(chǔ)，必須盡快形成一批大型企業(yè)集團(tuán)，才有可能支撐湖南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時獲得國家的重點(diǎn)支持，在新一輪全國產(chǎn)業(yè)再分工中贏得發(fā)展機(jī)遇，否則將面臨淘汰的壓力。

　　還有，這是提升湖南省產(chǎn)業(yè)核心競爭力的迫切需要。湖南省工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，應(yīng)對危機(jī)的回旋余地較小，可持續(xù)發(fā)展能力不足。在激烈的市場競爭中，只有立足本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、突出自身產(chǎn)業(yè)特色，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能提升核心競爭力，從而贏得客戶，贏得市場，贏得未來。

　　十二個產(chǎn)業(yè)的增速要高于全省工業(yè)平均增速

　　“今后3年，十二個產(chǎn)業(yè)的增長速度都要高于全省工業(yè)平均增速，其中裝備制造和電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥要保持30%以上的增速?！痹谡劦绞€產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時，陳肇雄一一道來：

　　――把做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做大企業(yè)作為首要目標(biāo)。這次國家十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，湖南真正進(jìn)入到國家層面、占有一定地位的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)極少，主要原因就是湖南省產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。因此，當(dāng)前的首要目標(biāo)就是努力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。陳肇雄提出，到2011年，全省要形成1家過1000億元、3家過500億元、20家以上過100億元的大型企業(yè)。至于如何做強(qiáng)做大企業(yè)，有兩條途徑可走：一是鼓勵兼并重組。支持骨干企業(yè)大力引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，通過靠大靠強(qiáng)來做強(qiáng)做大;支持骨干企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶加快省內(nèi)外兼并重組，形成企業(yè)集團(tuán)。二是推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞國家生產(chǎn)力布局，依托骨干企業(yè)，新上一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

　　――把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為核心任務(wù)。結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。重點(diǎn)是抓三大領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、成長性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢更優(yōu)、特色更明、成長更快。如裝備制造業(yè)，就要加快發(fā)展工程機(jī)械、軌道交通、風(fēng)電裝備、輸變電成套裝備等4大優(yōu)勢行業(yè)。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。對與生活直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，圍繞增加有效供給，重點(diǎn)發(fā)展終端產(chǎn)品;對發(fā)展空間有限、區(qū)位條件不優(yōu)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)品;對基礎(chǔ)較好、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展整機(jī)產(chǎn)品，拓展在國內(nèi)外的市場份額。三是空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，依托基地、園區(qū)和骨干企業(yè)，通過重大項(xiàng)目布局、建立企業(yè)退出機(jī)制、搬遷補(bǔ)償機(jī)制等途徑，鼓勵企業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)聚集。如物流產(chǎn)業(yè)，把長株潭作為全省物流發(fā)展的核心區(qū)域，同時構(gòu)建以岳陽為中心的湘北、懷化為中心的湘西、衡陽為中心的湘南等3大物流區(qū)域。

　　――把自主創(chuàng)新作為發(fā)展動力。一是加快建設(shè)創(chuàng)新平臺。到2011年，力爭每個產(chǎn)業(yè)都有比較完整的公共創(chuàng)新體系，每個基地都有一個公共服務(wù)平臺，每個大型企業(yè)都有創(chuàng)新研發(fā)中心。二是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)儲備。依托骨干企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)施開放式、合作式開發(fā)，在工程機(jī)械、風(fēng)電裝備、電動汽車等優(yōu)勢領(lǐng)域，突破和儲備一批前沿技術(shù)、關(guān)鍵瓶頸技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。三是支持企業(yè)加大研發(fā)投入。對企業(yè)開展研發(fā)和設(shè)備更新實(shí)行優(yōu)惠政策。

　　――把完善產(chǎn)業(yè)鏈條作為發(fā)展重點(diǎn)。目前，湖南省這十二個產(chǎn)業(yè)都不同程度地存在產(chǎn)業(yè)鏈不完善、基礎(chǔ)配套水平低的問題。因此要把完善產(chǎn)業(yè)鏈條作為發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)：一是圍繞骨干企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈終端延伸。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的龍頭帶動作用，促進(jìn)配套企業(yè)分工協(xié)作，發(fā)展高附加值產(chǎn)品。二是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸。充分發(fā)揮整機(jī)產(chǎn)品的帶動作用，大力推動關(guān)鍵配套產(chǎn)品和零部件生產(chǎn)，提高省內(nèi)配套率。三是圍繞特色資源構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。對具有資源優(yōu)勢的有色、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)，要抓緊彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

　　――把提高產(chǎn)業(yè)組織化程度作為重要抓手。重點(diǎn)是要抓三項(xiàng)工作：一是積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以骨干企業(yè)為龍頭，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈合作為紐帶的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;以技術(shù)協(xié)同為紐帶，構(gòu)建以研發(fā)合作為紐帶的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;以相關(guān)聯(lián)企業(yè)為主體，構(gòu)建以市場合作為紐帶的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是加快建設(shè)企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。支持優(yōu)勢資產(chǎn)、優(yōu)勢資源向優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)集中，切實(shí)營造有利于企業(yè)家成長的環(huán)境氛圍，不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用企業(yè)家人才。三是發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，構(gòu)建企業(yè)與政府溝通的紐帶橋梁。

　　突出重點(diǎn)求實(shí)效

　　產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興是一項(xiàng)涉及面廣、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。陳肇雄強(qiáng)調(diào)，各地各部門要突出重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。

　　目前，全國各地都在抓緊制定產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃或方案，加強(qiáng)與國家規(guī)劃的對接。湖南省要突出抓好三大對接，力爭獲得國家更多的政策支持。一是要抓好國家政策的對接。按照國家有保有壓的整體要求，一方面用好用活用足中央的支持政策，保護(hù)和發(fā)展好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，特別是對經(jīng)濟(jì)支撐作用強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，另一方面將落后產(chǎn)能和產(chǎn)品壓下來，控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)張。二是要抓好國家項(xiàng)目的對接。圍繞國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合新一輪重大項(xiàng)目開發(fā)和項(xiàng)目庫建設(shè)，開發(fā)儲備一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是要抓好國家重大布局的對接，千方百計(jì)爭取進(jìn)入國家未來3年重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)基地。

　　著力培育大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)是湖南省加速推進(jìn)新型工業(yè)化的重要戰(zhàn)略。陳肇雄指出，這次產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，必須面向市場，加快培育一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。一要加快省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化改革，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。二要加快引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，支持骨干企業(yè)加強(qiáng)與央企對接合作，通過靠大靠強(qiáng)來做大做強(qiáng)。三要運(yùn)用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動資源、人才和技術(shù)等要素向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集聚。四要支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在資源保障、市場開拓等方面，加快對外開放步伐。

　　同時，各級各部門要從財(cái)稅、金融、土地、要素保障等方面，進(jìn)一步加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度。各級財(cái)政要適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，擠出資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是增加對企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貸款貼息，增加對中小企業(yè)融資的政策性擔(dān)保、再擔(dān)保投入，努力落實(shí)中央投資項(xiàng)目地方配套資金。要深化銀企合作，加大金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持，推進(jìn)企業(yè)上市融資以及通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等方式籌措資金。要加強(qiáng)要素保障供應(yīng)，運(yùn)用兼并、收購等多種方式，推動資源、人才和技術(shù)等要素向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集聚。

　　各級各有關(guān)部門要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定和完善相關(guān)制度，及時研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。要根據(jù)實(shí)施方案的要求，按照責(zé)任分工，抓緊制定和完善相關(guān)配套政策措施或具體落實(shí)方案。要加強(qiáng)溝通配合，努力形成推進(jìn)合力，確保產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　陳肇雄特別強(qiáng)調(diào)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實(shí)施方案，當(dāng)前突出的任務(wù)就是要針對不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)，分類實(shí)施扶持政策措施，著力解決企業(yè)面臨的突出困難和問題。