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　　近日，湖南省政府常務會議通過了湖南省裝備制造、鋼鐵、有色、石化、紡織、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、輕工、汽車、物流、電子信息等十二個重點產業(yè)振興實施方案。

　　這十二個重點產業(yè)振興實施方案對進一步調整湖南的產業(yè)結構，提升工業(yè)核心競爭力，促進工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展有何促進作用?如何把這十二個產業(yè)振興實施方案落到實處?湖南省副省長陳肇雄日前給出了答案。

　　加速推進新型工業(yè)化

　　為何要在國家十大重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃出臺后，迅速編制湖南省十二個產業(yè)振興實施方案?陳肇雄指出，國家實施調整和振興的九大產業(yè)(湖南省船舶產業(yè)規(guī)模較小，將其歸入裝備制造產業(yè))，都是湖南省的基礎產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，湖南省結合實際新增的新材料、新能源、生物醫(yī)藥三個產業(yè)，也是有基礎、有特色、有發(fā)展前景的新興戰(zhàn)略性產業(yè)。

　　據(jù)陳肇雄介紹，湖南省這十二個產業(yè)振興實施方案，首先是貫徹落實中央精神的具體舉措。國家十大重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，均要求各地結合實際制訂具體落實方案。湖南省及時編制出臺產業(yè)振興實施方案，主要從兩個方面來貫徹落實中央精神特別是國家十大規(guī)劃的總體要求：一方面是立足當前，積極應對國際金融危機，加大企業(yè)幫扶力度，通過幫企業(yè)來實現(xiàn)保增長;另一方面是利用危機形成的倒逼機制，加快結構調整，轉變發(fā)展方式，努力解決湖南省產業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，全面提升產業(yè)核心競爭力。

　　其次，這是搶抓發(fā)展機遇的迫切需要。國家十大產業(yè)振興規(guī)劃是國家新一輪生產力布局的行動指南，其覆蓋面之廣、政策力度之大都是前所未有的，特別是規(guī)劃再三強調兼并重組，對湖南省來說將是產業(yè)調整的最好機遇。而湖南省的大部分產業(yè)由于缺乏先天區(qū)位優(yōu)勢，也沒有雄厚基礎，必須盡快形成一批大型企業(yè)集團，才有可能支撐湖南省工業(yè)經濟的快速發(fā)展，同時獲得國家的重點支持，在新一輪全國產業(yè)再分工中贏得發(fā)展機遇，否則將面臨淘汰的壓力。

　　還有，這是提升湖南省產業(yè)核心競爭力的迫切需要。湖南省工業(yè)基礎比較薄弱，應對危機的回旋余地較小，可持續(xù)發(fā)展能力不足。在激烈的市場競爭中，只有立足本省產業(yè)發(fā)展實際、突出自身產業(yè)特色，不斷調整和優(yōu)化產業(yè)結構、產品結構，才能提升核心競爭力，從而贏得客戶，贏得市場，贏得未來。

　　十二個產業(yè)的增速要高于全省工業(yè)平均增速

　　“今后3年，十二個產業(yè)的增長速度都要高于全省工業(yè)平均增速，其中裝備制造和電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥要保持30%以上的增速?！痹谡劦绞€產業(yè)發(fā)展目標時，陳肇雄一一道來：

　　――把做強產業(yè)、做大企業(yè)作為首要目標。這次國家十大產業(yè)規(guī)劃中，湖南真正進入到國家層面、占有一定地位的產業(yè)、企業(yè)極少，主要原因就是湖南省產業(yè)規(guī)模不大、企業(yè)實力不強。因此，當前的首要目標就是努力做大產業(yè)規(guī)模、增強企業(yè)實力。陳肇雄提出，到2011年，全省要形成1家過1000億元、3家過500億元、20家以上過100億元的大型企業(yè)。至于如何做強做大企業(yè)，有兩條途徑可走：一是鼓勵兼并重組。支持骨干企業(yè)大力引進戰(zhàn)略合作伙伴，通過靠大靠強來做強做大;支持骨干企業(yè)以產業(yè)鏈為紐帶加快省內外兼并重組，形成企業(yè)集團。二是推進大項目建設。圍繞國家生產力布局，依托骨干企業(yè)，新上一批重大產業(yè)項目，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

　　――把結構調整作為核心任務。結構調整和優(yōu)化是提升產業(yè)競爭力的關鍵。重點是抓三大領域的結構調整。一是產業(yè)結構調整。重點支持優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)、成長性強的產業(yè)，使優(yōu)勢更優(yōu)、特色更明、成長更快。如裝備制造業(yè)，就要加快發(fā)展工程機械、軌道交通、風電裝備、輸變電成套裝備等4大優(yōu)勢行業(yè)。二是產品結構調整。對與生活直接相關的產業(yè)，圍繞增加有效供給，重點發(fā)展終端產品;對發(fā)展空間有限、區(qū)位條件不優(yōu)的產業(yè)，重點發(fā)展高端產品;對基礎較好、有優(yōu)勢的產業(yè)，重點發(fā)展整機產品，拓展在國內外的市場份額。三是空間結構調整。依據(jù)各地產業(yè)基礎、資源稟賦和區(qū)位條件，依托基地、園區(qū)和骨干企業(yè)，通過重大項目布局、建立企業(yè)退出機制、搬遷補償機制等途徑，鼓勵企業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)聚集。如物流產業(yè)，把長株潭作為全省物流發(fā)展的核心區(qū)域，同時構建以岳陽為中心的湘北、懷化為中心的湘西、衡陽為中心的湘南等3大物流區(qū)域。

　　――把自主創(chuàng)新作為發(fā)展動力。一是加快建設創(chuàng)新平臺。到2011年，力爭每個產業(yè)都有比較完整的公共創(chuàng)新體系，每個基地都有一個公共服務平臺，每個大型企業(yè)都有創(chuàng)新研發(fā)中心。二是加強關鍵技術研發(fā)儲備。依托骨干企業(yè)，加強產學研結合，實施開放式、合作式開發(fā)，在工程機械、風電裝備、電動汽車等優(yōu)勢領域，突破和儲備一批前沿技術、關鍵瓶頸技術，形成一批具有自主知識產權的技術和產品。三是支持企業(yè)加大研發(fā)投入。對企業(yè)開展研發(fā)和設備更新實行優(yōu)惠政策。

　　――把完善產業(yè)鏈條作為發(fā)展重點。目前，湖南省這十二個產業(yè)都不同程度地存在產業(yè)鏈不完善、基礎配套水平低的問題。因此要把完善產業(yè)鏈條作為發(fā)展重點，切實加強產業(yè)鏈建設：一是圍繞骨干企業(yè)向產業(yè)鏈終端延伸。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的龍頭帶動作用，促進配套企業(yè)分工協(xié)作，發(fā)展高附加值產品。二是圍繞重點產品向產業(yè)鏈上游延伸。充分發(fā)揮整機產品的帶動作用，大力推動關鍵配套產品和零部件生產，提高省內配套率。三是圍繞特色資源構建產業(yè)鏈。對具有資源優(yōu)勢的有色、輕工、紡織等產業(yè)，要抓緊彌補產業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，推進資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉變。

　　――把提高產業(yè)組織化程度作為重要抓手。重點是要抓三項工作：一是積極構建產業(yè)聯(lián)盟。以骨干企業(yè)為龍頭，構建以產業(yè)鏈合作為紐帶的產業(yè)聯(lián)盟;以技術協(xié)同為紐帶，構建以研發(fā)合作為紐帶的產業(yè)聯(lián)盟;以相關聯(lián)企業(yè)為主體，構建以市場合作為紐帶的產業(yè)聯(lián)盟。二是加快建設企業(yè)家團隊。支持優(yōu)勢資產、優(yōu)勢資源向優(yōu)秀企業(yè)領軍人物和優(yōu)秀管理團隊集中，切實營造有利于企業(yè)家成長的環(huán)境氛圍，不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用企業(yè)家人才。三是發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，構建企業(yè)與政府溝通的紐帶橋梁。

　　突出重點求實效

　　產業(yè)調整與振興是一項涉及面廣、艱巨復雜的系統(tǒng)工程。陳肇雄強調，各地各部門要突出重點，系統(tǒng)推進，務求取得實效。

　　目前，全國各地都在抓緊制定產業(yè)振興實施規(guī)劃或方案，加強與國家規(guī)劃的對接。湖南省要突出抓好三大對接，力爭獲得國家更多的政策支持。一是要抓好國家政策的對接。按照國家有保有壓的整體要求，一方面用好用活用足中央的支持政策，保護和發(fā)展好重點產業(yè)、重點企業(yè)，特別是對經濟支撐作用強、就業(yè)容量大的產業(yè)和行業(yè)，另一方面將落后產能和產品壓下來，控制產能過剩行業(yè)的擴張。二是要抓好國家項目的對接。圍繞國家產業(yè)規(guī)劃，結合新一輪重大項目開發(fā)和項目庫建設，開發(fā)儲備一批重點產業(yè)項目。三是要抓好國家重大布局的對接，千方百計爭取進入國家未來3年重點布局的產業(yè)基地。

　　著力培育大型企業(yè)和企業(yè)集團是湖南省加速推進新型工業(yè)化的重要戰(zhàn)略。陳肇雄指出，這次產業(yè)調整振興，必須面向市場，加快培育一批大型企業(yè)和企業(yè)集團。一要加快省屬國有企業(yè)產權多樣化改革，形成適應市場經濟需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。二要加快引進國內外戰(zhàn)略投資者，支持骨干企業(yè)加強與央企對接合作，通過靠大靠強來做大做強。三要運用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動資源、人才和技術等要素向重要行業(yè)、關鍵領域、新興產業(yè)和骨干企業(yè)集聚。四要支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，在資源保障、市場開拓等方面，加快對外開放步伐。

　　同時，各級各部門要從財稅、金融、土地、要素保障等方面，進一步加大優(yōu)勢產業(yè)的扶持力度。各級財政要適當調整支出結構，擠出資金支持產業(yè)發(fā)展，重點是增加對企業(yè)研發(fā)投入、技術改造和高新技術產業(yè)的貸款貼息，增加對中小企業(yè)融資的政策性擔保、再擔保投入，努力落實中央投資項目地方配套資金。要深化銀企合作，加大金融機構對重點產業(yè)項目的信貸支持，推進企業(yè)上市融資以及通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等方式籌措資金。要加強要素保障供應，運用兼并、收購等多種方式，推動資源、人才和技術等要素向重要行業(yè)、關鍵領域、新興產業(yè)和骨干企業(yè)集聚。

　　各級各有關部門要建立健全工作協(xié)調機制，制定和完善相關制度，及時研究解決產業(yè)發(fā)展的重大問題。要根據(jù)實施方案的要求，按照責任分工，抓緊制定和完善相關配套政策措施或具體落實方案。要加強溝通配合，努力形成推進合力，確保產業(yè)調整振興目標順利實現(xiàn)。

　　陳肇雄特別強調，落實產業(yè)調整振興實施方案，當前突出的任務就是要針對不同產業(yè)、不同企業(yè)，分類實施扶持政策措施，著力解決企業(yè)面臨的突出困難和問題。