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　　省委政策研究室課題辦

　　黨的十七大提出要加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)由大變強，大力振興裝備制造業(yè);西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃明確要重點發(fā)展西部能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);在應(yīng)對金融危機、擴大內(nèi)需政策中，中央把發(fā)展先進裝備制造業(yè)列為重點。省委、省政府將發(fā)展能礦產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)列為經(jīng)濟工作的重點內(nèi)容。著力于我省能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動發(fā)展，采取切實有效措施，推動形成我省能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，是延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈，推動工業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展的重要突破口。

　　一、推進我省能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動發(fā)展具有特殊重要性

　　以能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為主，是我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突出特點。能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)已發(fā)展成為我省工業(yè)經(jīng)濟的兩大支柱，以名牌產(chǎn)品為例，我省目前共有10個產(chǎn)品獲得中國名牌產(chǎn)品稱號，其中能礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及裝備制造業(yè)產(chǎn)品各占40%。2007年，我省能礦產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1312.5億元，工業(yè)增加值424.39億元，利稅總額161.6億元;裝備制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值243.93億元，工業(yè)增加值64.01億元，利稅總額36億元。當(dāng)前，我省能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動發(fā)展具有廣闊的空間。發(fā)揮我省能礦與裝備制造重點骨干企業(yè)的人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢，著力推進能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動發(fā)展，能夠為振興我省裝備制造業(yè)提供重要的市場需求，為能礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)裝備支持，形成互補關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群，達到“一加一大于二”的效果。這是堅持走規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展道路，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的有效途徑。

　　二、切實把握我省能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動發(fā)展的重點和途徑

　　推進我省能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動發(fā)展，應(yīng)堅持走“裝備主機為龍頭，專業(yè)化協(xié)作配套為支撐，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺建設(shè)為保障，集群式發(fā)展為目標”的能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動發(fā)展路子，努力形成圍繞能礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝培育體系，基本滿足我省能礦產(chǎn)業(yè)裝備配套，促進我省能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)互動發(fā)展、共同提高。

　　推進我省能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動發(fā)展的重點。一是著重發(fā)展以液壓挖掘機產(chǎn)品、特種工程機械產(chǎn)品、大中型破碎機械和破碎工作站、采礦扒斗機產(chǎn)品、塔吊等工程機械及配套系列。二是發(fā)展以大中型數(shù)控軋輥磨床、數(shù)控?zé)o心磨床、數(shù)控電火花切割機床，以及數(shù)控鏟齒刀磨床等為主的數(shù)控機床及配套系列。三是以貴陽、安順，遵義、六盤水為重點，建立研發(fā)基地，就近為能礦開采及煤化工區(qū)、煤(焦、化)——鋼——電一體化產(chǎn)業(yè)基地提供機械裝備;及以六盤水、貴航集團現(xiàn)有煤礦機械板塊為基礎(chǔ)，大力發(fā)展液壓支架、采煤機、大型帶式輸送機等礦山機械系列。四是打造鍛鑄造、工模具、熱表處理制造業(yè)基礎(chǔ)平臺。五是發(fā)展工藝車、環(huán)衛(wèi)車、特種車系列，以及液化天然氣動力改裝車等專用車輛及備件。六是發(fā)展高低壓電器元件。

　　推進能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動發(fā)展的途徑。一是組建企業(yè)集團。通過股份合作的形式整合現(xiàn)有裝備制造業(yè)資源，與國內(nèi)外大型裝備企業(yè)聯(lián)手，依托軍工企業(yè)優(yōu)勢，組建集研發(fā)、集成、工程總承包、售后服務(wù)于一體的裝備制造大型企業(yè)集團，參與省內(nèi)大型高效礦井的工程承包。圍繞裝備制造企業(yè)集團，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成若干個為之配套的中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套、門類齊全的生產(chǎn)體系。二是裝備制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向能礦產(chǎn)業(yè)基地延伸。以裝備制造骨干企業(yè)為依托，推動裝備制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向能礦產(chǎn)業(yè)基地延伸，特別是一些覆蓋面大、維修量大、運輸條件制約性強的裝備制造產(chǎn)品，應(yīng)在能礦企業(yè)集中的地區(qū)如貴陽、遵義、六盤水、畢節(jié)等建立加工、組裝、維修及營銷服務(wù)分支機構(gòu)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和民間資本合作建立新的裝備制造企業(yè)。三是開展裝備制造企業(yè)與能礦企業(yè)對口合作。將能礦企業(yè)的裝備制造企業(yè)進行剝離，和省內(nèi)相關(guān)企業(yè)整合，納入裝備制造集團的相關(guān)產(chǎn)業(yè)板塊，同時鼓勵能礦產(chǎn)業(yè)通過資本和技術(shù)方面的合作進入裝備制造集團。四是組織重大關(guān)鍵裝備聯(lián)合研發(fā)。重點研發(fā)符合貴州煤層特點的運輸設(shè)備和綜采設(shè)備、符合貴州礦山特點的挖掘機、適合大型裝備制造所需的數(shù)控機床。

　　三、需要實施積極的政策保障

　　一是提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強裝備制造業(yè)重點企業(yè)。努力做大做強貴航集團、061基地、振華集團、貴州詹陽動力重工等裝備制造企業(yè)。鼓勵具有國際、國內(nèi)競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團和省內(nèi)民營資本，參與我省裝備制造、能礦企業(yè)的改革、改組、改造。支持和引導(dǎo)中小企業(yè)提高技術(shù)水平，主動參與裝備制造、能礦企業(yè)社會化分工與協(xié)作，向“專、精、特”方向發(fā)展，開辟我省中小企業(yè)發(fā)展的新路子。大力發(fā)展能礦產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備，逐漸形成重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備、基礎(chǔ)裝備、一般機械裝備等專業(yè)化合理分工、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。全面提升一般機械裝備的制造水平。依托現(xiàn)有企業(yè)集團，培育工業(yè)園區(qū)。二是以科技進步為支撐，大力提升能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進以大企業(yè)為中心的科技開發(fā)與市場開拓的有機結(jié)合。以重大裝備產(chǎn)品及其關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化為重點，加大能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的消化吸收再創(chuàng)新力度。支持能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造企業(yè)加強技術(shù)改造，推進科技進步，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，推出自有品牌。三是加大政策扶持力度，促進能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動共贏?？紤]制定煤炭工業(yè)采掘，冶金工業(yè)冶煉和軋制，汽車工業(yè)產(chǎn)品關(guān)鍵總成生產(chǎn)，新型軌道交通運輸，信息產(chǎn)業(yè)通訊工程等領(lǐng)域的裝備技術(shù)政策。對列入我省發(fā)展重點的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，可由財政部門會同稅務(wù)、經(jīng)濟、科技等相關(guān)部門適時制定相關(guān)細則，落實專項進口稅收政策以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策;對省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料落實政策支持。鼓勵訂購和使用省產(chǎn)重大技術(shù)裝備。加大資金及金融支持服務(wù)力度。設(shè)立裝備制造業(yè)專項發(fā)展資金，引導(dǎo)金融、社會資金、招商引資注入;加強政策性金融支持，對我省能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新專項、重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)?；谫Y和產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目、引進消化吸收再創(chuàng)新項目等給予重點支持。鼓勵符合條件的能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措資金;扶持發(fā)展區(qū)域性能礦和裝備制造業(yè)中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu);引導(dǎo)風(fēng)險投資向裝備制造業(yè)投入。四是加大人才培養(yǎng)力度，促進能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)隊伍建設(shè)。相應(yīng)調(diào)整省內(nèi)相關(guān)高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，加強裝備制造業(yè)創(chuàng)新型人才和實用型人才的培養(yǎng)，高等院校可與企業(yè)、科研院所加強合作，突出培養(yǎng)重大裝備研制和系統(tǒng)設(shè)計的帶頭人才。各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工學(xué)校應(yīng)加強與企業(yè)的溝通，采取委托培養(yǎng)、短期培訓(xùn)等多種形式加快應(yīng)用型人才，特別是專業(yè)技工和高級技工人才的培養(yǎng)。建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度。大力實施“人才強企”戰(zhàn)略，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供人才保障，積極引進高素質(zhì)人才。五是加大組織協(xié)調(diào)力度，營造能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，分工負責(zé)、有效運作，合力推進我省能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)互動發(fā)展?？捎山?jīng)貿(mào)部門牽頭負責(zé)全省能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作，會同相關(guān)部門組織編制能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。搭建為能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)互動平臺，在地方和企業(yè)之間、相關(guān)企業(yè)之間建立溝通渠道，組織開展產(chǎn)品展示、裝備制造產(chǎn)品貿(mào)易活動和能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動發(fā)展論壇。(執(zhí)筆：鄭云躍王翠華楊昌德)