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　　在對(duì)待中國(guó)企業(yè)“走出去”這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)資委與發(fā)改委的態(tài)度不謀而合。

　　5月1日開(kāi)始，國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》正式實(shí)施;與此同時(shí)，發(fā)改委人士透露，發(fā)改委正在牽頭制定“境外投資管理?xiàng)l例”、修訂《境外投資項(xiàng)目暫行管理辦法》，法規(guī)有望年內(nèi)出臺(tái)。上述法規(guī)運(yùn)行一段時(shí)間后，有望轉(zhuǎn)為境外投資的首部立法。

　　據(jù)透露，即將出臺(tái)的法規(guī)將為規(guī)范境外投資提供制度保障，繼續(xù)簡(jiǎn)化中國(guó)企業(yè)境外投資核準(zhǔn)手續(xù)的解決辦法。除了研究制定“境外投資管理辦法”，還將出臺(tái)“對(duì)外勞務(wù)承包合同管理制度”，并推動(dòng)金融、外匯、保險(xiǎn)、財(cái)稅、人員出入境等方面在政策上的便利化。

　　記者了解到，該法規(guī)的出臺(tái)，不僅會(huì)精簡(jiǎn)審批手續(xù)，還有望取消發(fā)改委對(duì)民企海外投資的審批，改為掛號(hào)制，這樣可以避免多頭審批、反復(fù)審批的窘態(tài)，大大促進(jìn)民企的境外投資效率。

　　“限制多、扶持少”困局

　　龍年伊始，中國(guó)企業(yè)就展開(kāi)了重磅海外收購(gòu)的華麗篇章。山東重工3.74億歐元獲得全球豪華游艇巨頭意大利法拉帝集團(tuán)75%的控股權(quán);三一重工3.24億歐元收購(gòu)德國(guó)機(jī)械巨頭普茨邁斯特;廣西柳工斥資3.35億元人民幣收購(gòu)波蘭企業(yè)HSW的工程機(jī)械事業(yè)部。

　　但海外投資并非一帆風(fēng)順。

　　2011年12月，龐大集團(tuán)收購(gòu)薩博汽車，最終卻以薩博汽車母公司瑞典汽車向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢銎飘a(chǎn)申請(qǐng)，來(lái)宣布龐大集團(tuán)跨國(guó)并購(gòu)失敗收?qǐng)?2011年4月，五礦集團(tuán)旗下的五礦資源以65億美元的價(jià)格收購(gòu)在加拿大和澳大利亞兩地上市的伊奎諾克斯礦產(chǎn)有限公司，卻以沒(méi)有詳細(xì)了解對(duì)方資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，高調(diào)收購(gòu)最終流產(chǎn);2011年年初，中國(guó)光明食品接近以25億—30億美元收購(gòu)美國(guó)健安喜，但因價(jià)格與其他條款未能達(dá)成一致，導(dǎo)致談判破裂……

　　一家企業(yè)總經(jīng)理曾經(jīng)表示說(shuō)：“國(guó)家對(duì)于企業(yè)境外投資很支持，鼓勵(lì)我們大膽地‘走出去’，但是因?yàn)橐郧皼](méi)有正規(guī)的境外投資法律條例，導(dǎo)致企業(yè)境外投資在審批過(guò)程中周期性長(zhǎng)、難度大、流程復(fù)雜，大大降低了企業(yè)在境外投資的效率。”

　　業(yè)內(nèi)人士分析，中國(guó)企業(yè)在境外投資，除了不熟悉國(guó)際慣例和規(guī)則、對(duì)投資的環(huán)境和政策法規(guī)也了解甚少、在文化上亦存在差異、缺少對(duì)方的詳細(xì)信息之外，最主要的還是國(guó)家政策的保障不足。限制多，扶持少。

　　企業(yè)走出去上升為國(guó)家戰(zhàn)略

　　5月1日，國(guó)家正式開(kāi)始實(shí)施由國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》。該《辦法》的出臺(tái)，不僅加強(qiáng)了央企在海外投資風(fēng)險(xiǎn)的防控，還從監(jiān)管海外投資，通過(guò)做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)從而實(shí)現(xiàn)世界一流的目標(biāo)。該《辦法》與之前出臺(tái)的《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》一起，三個(gè)辦法互相補(bǔ)足，相輔相成，同為央企“走出去”的步伐打造了堅(jiān)實(shí)的道路。

　　與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委外資司司長(zhǎng)孔令龍?jiān)诘诹鶎弥袊?guó)企業(yè)跨國(guó)投資研討會(huì)中明確表態(tài)，發(fā)改委將牽頭制定“境外投資管理?xiàng)l例”，修訂《境外投資項(xiàng)目暫行管理辦法》，為規(guī)范境外投資提供法律法規(guī)的保障，還要不斷完善境外投資的管理制度，繼續(xù)搜索簡(jiǎn)化中國(guó)企業(yè)境外投資核準(zhǔn)手續(xù)的解決辦法。

　　中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)和振偉告訴記者，國(guó)資委已經(jīng)出臺(tái)的管理辦法和發(fā)改委即將出臺(tái)的管理?xiàng)l例，二者的出發(fā)角度與目的都是對(duì)我國(guó)企業(yè)境外投資加以督促、保障與促進(jìn)，二者唯一的區(qū)別就是所涉及的范圍不同，前者針對(duì)央企，后者針對(duì)中國(guó)各類型企業(yè)。但不論是哪種，對(duì)國(guó)家對(duì)企業(yè)都是有利的?！掇k法》規(guī)范央企海外投資，避免國(guó)家資源浪費(fèi);《條例》的出臺(tái)，將規(guī)范民企海外投資有序地開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高并購(gòu)率，避免企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。