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　　在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，“十二五”時期，我國工業(yè)對外開放已經(jīng)進入到提高質(zhì)量和水平、吸引外資和對外投資并重的新階段，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以擴大開放促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011~2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，未來五年，提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略、推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是不斷提高我國工業(yè)對外開放層次和水平的三項任務(wù)。

　　為此，要適應(yīng)我國對外開放的新形勢，更加注重引進產(chǎn)業(yè)升級亟須的先進技術(shù)設(shè)備，著力引進高端人才，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。

　　對外開放“質(zhì)量”待提升

　　“十一五”時期，我國工業(yè)對外開放取得了豐碩成果。中國已成為世界第一大工業(yè)品出口國，工業(yè)制成品出口規(guī)模占到全球制成品貿(mào)易額的14.5%;同時加工貿(mào)易占進出口總額的比重由“十五”末的48.6%下降到38.9%。

　　與此同時，我國在利用外資和對外投資領(lǐng)域也收獲頗豐。截至2010年，跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)中心已超過1400家，比“十五”末增長近一倍;我國對外投資遍布125個國家和地區(qū)，對外承包工程完成營業(yè)額2971億美元，是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的2.3倍。

　　但也要清醒地看到，我國工業(yè)對外開放還存在一些突出問題，對外開放的深度和廣度亟待加強。

　　首先，利用外資效益有待提升，這集中表現(xiàn)在外資投向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化，外商投資區(qū)域布局仍不平衡以及吸收外資存在一定盲目性等方面。

　　其次，“走出去”主體實力有待提高。目前我國制成品出口以低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品為主，自主品牌產(chǎn)品和具有國際影響力的著名品牌還十分缺乏。在2010年世界品牌500強中，中國內(nèi)地僅有42個品牌入選，遠(yuǎn)低于美、日等國家。

　　再其次，面臨的貿(mào)易摩擦越來越多。我國已經(jīng)成為貿(mào)易摩擦的第一目標(biāo)國和最大受害國。2010年，我國就遭受各類貿(mào)易救濟調(diào)查66起，涉案金額高達77億美元。在2010年美國國際貿(mào)易委員會共發(fā)起的58起“337條款”調(diào)查中，有19起調(diào)查被訴方涉及中國企業(yè)，占調(diào)查總數(shù)的三分之一，不僅包括鋼管、輪胎、皮鞋等一般產(chǎn)品，也涉及光伏電池等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　以擴大開放促進結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　“十二五”時期，工業(yè)對外開放已經(jīng)進入到提高質(zhì)量和水平、吸引外資和對外投資并重的新階段，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，以擴大開放促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為此，《規(guī)劃》將提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略以及推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級作為三項重點任務(wù)。

　　為切實提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平，既要優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)外資更多地投向高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)格控制高載能、高污染外資項目，又要把加強“引資”與“引智”相結(jié)合，進一步突出外資作為引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才的載體作用。

　　“走出去”戰(zhàn)略是提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平的重要途徑?！兑?guī)劃》提出，要提高境外投資質(zhì)量，鼓勵國內(nèi)技術(shù)成熟、國際市場需求大的行業(yè)和化工、冶金、建材等重化工企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移部分加工制造環(huán)節(jié)，支持有實力的企業(yè)開展境外油氣、鐵礦、銅礦、鋁土礦等的開發(fā)與合作，引導(dǎo)國內(nèi)資金投向境外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等項目。此外，還要增強“走出去”主體實力，鼓勵實力強、資本雄厚的大型企業(yè)開展跨國并購和綠地投資，在全球范圍開展資源配置和價值鏈組合，培育具有國際知名度和影響力的跨國公司。

　　大力推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級也是提高工業(yè)對外開放水平的重要舉措。在推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點示范上，要結(jié)合試點地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展科技含量高、發(fā)展前景好、輻射帶動強、技術(shù)溢出能力明顯的骨干型項目;鼓勵試點地區(qū)加工貿(mào)易向總部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，延長加工貿(mào)易的國內(nèi)增值鏈，推動加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展。同時，還要鼓勵加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、重大承接項目促進服務(wù)機制，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺。

　　三管齊下營造有利環(huán)境

　　《規(guī)劃》還從投資環(huán)境完善、貿(mào)易摩擦應(yīng)對以及對企業(yè)的服務(wù)等方面提出了完善工業(yè)對外開放的具體政策措施。

　　在營造良好的投資環(huán)境上，支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持;調(diào)整審批內(nèi)容，簡化審批程序，增強審批透明度;發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。

　　在健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制上，加強國內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)政府部門的科學(xué)分工和有效協(xié)作，建立縱向聯(lián)動、橫向配合、高效運轉(zhuǎn)的長效工作機制;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和協(xié)調(diào)功能，完善價格協(xié)調(diào)機制和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)對外應(yīng)訴;完善出口信用體系和處罰機制，規(guī)范出口秩序，合理調(diào)控出口。

　　在加強對工業(yè)企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)和服務(wù)上，充分發(fā)揮跨部門協(xié)調(diào)機制作用，加強對外投資合作的協(xié)調(diào)和管理;同時加大對“走出去”企業(yè)的融資支持力度，積極發(fā)展多層次的對外投資合作發(fā)展基金，拓寬外匯儲備的運用渠道和方式。