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　　《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011—2015年)》(簡稱“規(guī)劃”)18日正式對外發(fā)布。規(guī)劃明確提出，目前已進入到必須以轉(zhuǎn)型升級促進工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段，今后將大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)等重點領域，不斷增強我國工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。該規(guī)劃由工信部會同發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務部等部門和單位聯(lián)合編制。

　　內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化

　　規(guī)劃提出，“十二五”期間我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化，既有國際金融危機帶來的深刻影響，也有國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，只有加快轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)型，即通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變;升級，即通過全面優(yōu)化技術結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。

　　規(guī)劃稱，轉(zhuǎn)型升級如能加快推進，就能推動我國經(jīng)濟社會進入良性發(fā)展軌道;如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失重要的戰(zhàn)略機遇期。必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題。

　　因此，規(guī)劃將作為指導今后五年我國工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行動綱領，也是工業(yè)領域其他規(guī)劃的重要編制依據(jù)。

　　工業(yè)增加值年均增長8%

　　規(guī)劃要求，“十二五”期間工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。全部工業(yè)增加值年均增長8%，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高兩個百分點，全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%。

　　規(guī)劃還要求，“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右;面向工業(yè)生產(chǎn)的相關服務業(yè)發(fā)展水平明顯提升。規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，培育發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)集團。

　　為實現(xiàn)上述目標，相關部門將健全促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長效機制。其中包括：動態(tài)修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加緊制定新興領域產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易、政府采購、土地、環(huán)保安全、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督、標準等政策的協(xié)調(diào)配合。

　　規(guī)劃還明確提出，支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在主板(含中小板)、創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行并上市，鼓勵符合條件的上市企業(yè)通過再融資和發(fā)行公司債[131.51 -0.01%]券做大做強。支持企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，加強企業(yè)兼并重組中的風險監(jiān)控，完善對重大企業(yè)兼并重組交易的管理。

　　軌交裝備重要性得以明確

　　規(guī)劃還用大量篇幅圈定了“十二五”期間的六大重點領域。其中，發(fā)展先進裝備制造業(yè)被定為“重中之重”。

　　規(guī)劃指出先進制造業(yè)的范疇包括：關鍵基礎零部件及基礎制造裝備、重大智能制造裝備、節(jié)能和新能源汽車、船舶及海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機、民用航天、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)裝備、能源裝備等。

　　值得注意的是，盡管軌道交通裝備在2011年受到重創(chuàng)，但規(guī)劃并沒有將它排斥在外，甚至將其重要性放在民用航空和航天裝備的前面。

　　規(guī)劃要求，以滿足客貨運輸需求和構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運輸體系為導向，以快速客運網(wǎng)絡、大運量貨運通道和城市軌道交通工程建設為依托，大力發(fā)展具備節(jié)能、環(huán)保、安全優(yōu)勢的時速200公里等級客運機車、大軸重長編組重載貨運列車、中低速磁懸浮車輛、新型城軌裝備和新型服務保障裝備。

　　規(guī)劃提出，要組織軌道交通裝備關鍵系統(tǒng)攻關，加速提升關鍵系統(tǒng)和核心技術的綜合能力。到2015年，軌道交通裝備達到世界先進水平。