中國(guó)融資租賃業(yè)雖然還不算一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè),但在管理上卻是“分立”的。根據(jù)審批權(quán)的不同,中國(guó)融資租賃業(yè)被分為內(nèi)資試點(diǎn)、外資和金融三類,內(nèi)資試點(diǎn)租賃公司的設(shè)立需要商務(wù)部和國(guó)稅總局審批,外資租賃公司設(shè)立的審批權(quán)限則已下放到省級(jí)商務(wù)部門,金融租賃公司由銀監(jiān)會(huì)審批監(jiān)管。
這樣的格局導(dǎo)致同一行業(yè)的公司面臨不同的制度環(huán)境。相對(duì)而言,商務(wù)部對(duì)融資租賃的管理,由于歷史沿革等原因,轉(zhuǎn)換較多,連續(xù)性較差,導(dǎo)致目前對(duì)商務(wù)部審批的融資租賃公司的持續(xù)性管理較弱。
經(jīng)過(guò)調(diào)整,今年6月開(kāi)始,商務(wù)部審批的融資租賃公司行業(yè)管理權(quán)歸屬流通業(yè)發(fā)展司。在12月5日召開(kāi)的“中國(guó)融資租賃三十人論壇成立儀式暨高峰座談會(huì)”(下稱“座談會(huì)”)上,商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)王選慶表示,為了促進(jìn)融資租賃發(fā)展,將加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo),夯實(shí)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
夯實(shí)管理基礎(chǔ)
王選慶表示,“十二五”期間,商務(wù)部將全面統(tǒng)籌管理租賃行業(yè),以融資租賃為重點(diǎn),采取有力的措施,會(huì)同有關(guān)部門促進(jìn)融資租賃的快速健康發(fā)展,抓緊研究行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展指南,制定指導(dǎo)意見(jiàn)等綱領(lǐng)性文件,積極推動(dòng)完善行業(yè)的法律法規(guī),研究制定融資租賃行業(yè)的管理辦法和條例,解決目前制約融資租賃發(fā)展的一些政策和法律法規(guī)問(wèn)題。
他表示,商務(wù)部還將研究擴(kuò)大融資租賃的范圍,積極引導(dǎo)更多的社會(huì)制造企業(yè)、專業(yè)的銷售和物流企業(yè)、大型建筑施工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基金等介入融資租賃業(yè),鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)基于地域、行業(yè)、人才管理、技術(shù)等比較優(yōu)勢(shì),逐步形成面對(duì)不同客戶、不同行業(yè)的細(xì)分市場(chǎng)定位。
這樣的改革方向得到在座企業(yè)的積極響應(yīng),不過(guò),融資租賃的管理體制完善任重道遠(yuǎn)。座談會(huì)上,“中國(guó)融資租賃三十人論壇”共同發(fā)起人萬(wàn)鈞[中聯(lián)重科副總裁、中聯(lián)重科融資租賃(中國(guó))有限公司總裁]、王佳林[拉赫蘭頓融資租賃(中國(guó))有限公司總裁]在介紹內(nèi)資和外資租賃公司發(fā)展情況時(shí)均表示面臨一個(gè)很大的難題:沒(méi)有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),目前行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模等數(shù)據(jù)均為粗略統(tǒng)計(jì)和估算所得。
對(duì)于行業(yè)管理和發(fā)展的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”,王選慶表示將從三方面入手:完善行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系,推動(dòng)建立全國(guó)性的租賃行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)。
加快內(nèi)資試點(diǎn)
對(duì)于內(nèi)資租賃公司,更為急迫的應(yīng)是爭(zhēng)取“國(guó)民待遇”,早日擺脫“試點(diǎn)”,進(jìn)入正常發(fā)展軌道。
根據(jù)2004年《商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于融資租賃的有關(guān)通知》,內(nèi)資租賃企業(yè)的設(shè)立和開(kāi)展業(yè)務(wù)屬于試點(diǎn)范疇,內(nèi)資試點(diǎn)租賃公司需經(jīng)商務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。這種“試點(diǎn)狀態(tài)”,使內(nèi)資租賃公司在三類租賃公司中處于最為弱勢(shì)的政策環(huán)境中。比如,準(zhǔn)入門檻最高。目前,金融租賃公司最低注冊(cè)資金1億元,外資租賃公司最低1000萬(wàn)美元,內(nèi)資試點(diǎn)租賃公司最低1.7億元。
審批上,商務(wù)部早在2009年就將其原來(lái)掌握的對(duì)外商投資租賃業(yè)的審批權(quán)限下放至省級(jí)商務(wù)主管部門,且早已頒布了相應(yīng)的管理規(guī)章,但是內(nèi)資試點(diǎn)租賃公司還需要商務(wù)部和國(guó)稅總局聯(lián)合審批。
而最戲劇性的一幕發(fā)生在中投租賃身上。該公司是中國(guó)建投2010年全資收購(gòu)原外資租賃公司友聯(lián)國(guó)際租賃的基礎(chǔ)上組建而來(lái)?!笆召?gòu)之后,我們的資本金規(guī)模增大了,實(shí)力增強(qiáng)了,反而變成‘試點(diǎn)’了?!?“中國(guó)融資租賃三十人論壇”理事、中投租賃總經(jīng)理秦群說(shuō),希望早日摘掉“試點(diǎn)”的帽子。
座談會(huì)上,商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司行業(yè)管理處處長(zhǎng)榮朝霞表示,今后將加快試點(diǎn),改變以前“一年一次”的方式。
王選慶表示,商務(wù)部將會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局等部門完善融資租賃的管理辦法和制度,研究在部分城市先行開(kāi)展統(tǒng)一融資租賃行業(yè)管理體制的工作,加快推進(jìn)融資租賃的審批和管理職能的改進(jìn)。
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