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　　隨著國家擴大內(nèi)需政策出臺，我國基礎(chǔ)設施建設速度有了大幅度提高，以往主要作為生產(chǎn)工具的施工裝備凸現(xiàn)緊缺，從而使人們注意到施工裝備具有的資源特性。為了充分配置資源、合理使用資源，涌現(xiàn)出許多新的現(xiàn)象：不僅各施工企業(yè)開動腦筋、出臺辦法，通過全公司集中采購和調(diào)配等措施來優(yōu)化設備資源配置;一些業(yè)主也積極行動，通過組織項目參建單位以集中采購、競爭性談判的方式來配置項目所需設備。如何看待這一現(xiàn)象，并利用這些模式來推動企業(yè)的設備管理工作，這里嘗試做一分析，希望起到拋磚引玉的作用。1 關(guān)于集中采購

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，集中采購是我國政府采購的一種組織形式，與分散采購相對應，即由政府將具有規(guī)模包括批量規(guī)模的采購項目，納入集中采購目錄，統(tǒng)一由集中采購機構(gòu)開展的采購活動。因此，規(guī)模優(yōu)勢是集中采購一個顯著的特點。政府開展的集中采購與為應對項目建設設備資源短缺風險而由建設單位組織的集中采購異同比較見表1：

　　通過比較，我們認為對于工程項目施工設備進行集中采購有以下優(yōu)勢：

　　(1)確保項目建設設備充足到位。金融危機后，由于我國基礎(chǔ)建設設施投入的加大，設備資源不足的現(xiàn)象日益嚴重。以900噸運架設備為例，今后兩年的需求在140臺左右，幾乎與現(xiàn)在設備保有數(shù)量一致。而無砟軌道施工設備因為新研制的占絕大多數(shù)，若不提前訂貨，到時肯定難以保證施工要求。目前因設備交貨滯后而影響工期的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。所以通過集中采購這種形式促進了施工單位提前考慮設備資源的配置，以確保到期充足到位。

　　(2)充分實現(xiàn)規(guī)模效益，降低采購價格。集中采購將各個施工單位的分散需求匯集起來，形成一定規(guī)模。對于采購方而言，可以通過數(shù)量壓低采購成本;對于生產(chǎn)企業(yè)來講，變單件、小批量生產(chǎn)為規(guī)模化生產(chǎn)，有利于原材料的采購和生產(chǎn)的安排，客觀上降低了產(chǎn)品生產(chǎn)成本，就形成了合理的降價空間。

　　(3)有利于發(fā)揮政策功能，確保工程質(zhì)量，推動施工技術(shù)進步。由于無砟軌道施工技術(shù)是在引進國外技術(shù)基礎(chǔ)上再創(chuàng)新而逐步形成的，在這個過程中會有一些不完善的地方，特別是對于施工設備的選擇，還沒有形成一個成熟的意見。因此，一些單位片面地為了降低成本，“土法上馬”配套的一些施工設備和機具，不僅制約施工效率，影響施工質(zhì)量、還形成安全隱患。所以，通過統(tǒng)一采購，在建設指揮部的直接領(lǐng)導與監(jiān)督下，能確保施工單位配備設備的質(zhì)量，這不僅對工程質(zhì)量有了保障，而且促使施工技術(shù)進步邁上一個臺階。

　　(4)降低監(jiān)督成本，有利于企業(yè)內(nèi)控。通過將各單位分散的采購行為集中統(tǒng)一起來，也便于對采購的監(jiān)督，降低了監(jiān)督的成本，便于企業(yè)內(nèi)部的控制。

　　與此同時，我們認為對施工設備集中采購這種形式也會產(chǎn)生以下問題：

　　(1)沖擊了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。施工設備不僅是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動工具，也是企業(yè)固定資產(chǎn)的重要組成部分。企業(yè)資產(chǎn)狀況的好壞直接影響企業(yè)的績效。因此各個企業(yè)在設備采購時都形成了本企業(yè)自身的一些原則和程序，集中采購雖然給予企業(yè)以選擇權(quán)，但在一定程度上限制了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。

　　(2)難以充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。由建設方組織施工設備的集中采購，雖然客觀上通過采購先進的裝備，使技術(shù)對落后的施工單位技術(shù)向前邁了一大步，但這種外來力量的推動，減弱了施工企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，也體現(xiàn)不出個性化需求。最終，難以通過多種施工設備出現(xiàn)的比選、競爭，形成一套成熟的設備配備方案，從而推進施工技術(shù)的發(fā)展。

　　(3)不利于施工企業(yè)通過設備研制和優(yōu)化配置展開公平競爭。由于裝備的統(tǒng)一配置，則無法體現(xiàn)各施工企業(yè)自身的一些特點，也無法體現(xiàn)有些企業(yè)通過多年積累下來的通過對專用設備的研制和優(yōu)化配套而形成的核心競爭力。如此，難以充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟企業(yè)之間公平競爭的原則，也影響了企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的道路。

　　(4)監(jiān)督檢查機制薄弱。政府集中采購模式中，由于發(fā)生頻次較多，采購的具體實施是由專門的集中采購代理機構(gòu)執(zhí)行，采購活動由政府采購監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督檢查。而在施工設備的集中采購中，由于其一次性的特點，具體執(zhí)行部門和監(jiān)督檢查部門的職責并不是很明確。所以，如果管理不嚴，就會產(chǎn)生權(quán)力尋租等不良現(xiàn)象。

　　2 關(guān)于競爭性談判

　　競爭性談判是指采購人或者采購代理機構(gòu)直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。在施工設備集中采購中，競爭性談判成為主要的采購方式，這主要是因為：

　　(1)減少采購時間。根據(jù)采購法，競爭性談判的一般程序為：

　　由于競爭性談判程序較為簡單，簡化了招標公告、資格預審、結(jié)果公示等程序，為施工節(jié)省了時間。

　　(2)群策群力，攻克復雜技術(shù)。按規(guī)定要求，競爭性談判應成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。由于無砟軌道施工技術(shù)是一項較新的技術(shù)，大多參建單位首次進入這個領(lǐng)域，因此對施工工藝的編制和設備技術(shù)參數(shù)的確定還不太了解，通過參建單位的技術(shù)人員和外聘專家的把關(guān)，統(tǒng)一選擇，減少了選型失誤的風險。

　　(3)適應了專用設備制造商較少的特點。無砟軌道施工技術(shù)對于施工企業(yè)是一項新技術(shù)，對于設備制造企業(yè)而言，同樣是新技術(shù)。因此進入這個領(lǐng)域的設備制造企業(yè)并不多，如果采用招標的方式，往往由于不能滿足“符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家”而導致廢標，不僅耽誤了時間，而且無法再繼續(xù)招標。

　　但我們看到，由于競爭性談判畢竟還是一個較新的事物，因此使用不當，也會帶來一些問題：

　　(1)不利于施工企業(yè)的創(chuàng)新。新技術(shù)的引入往往導致新工藝的產(chǎn)生和新設備的研制，而專用設備的研制往往要結(jié)合工況和施工習慣才能形成成熟的產(chǎn)品。若事先確定了設備，則不利于施工企業(yè)根據(jù)本標段的特點，企業(yè)的施工習慣等因素，選擇、研制適宜的設備，從而限制了自主創(chuàng)新的積極性。

　　(2)形成唯價格論。競爭性談判的成交標準是“滿足采購需求，質(zhì)量和服務相等且報價最低”，由于“質(zhì)量和服務相等”是最難甚至是無法衡量的，而同樣的質(zhì)量和服務對于不同的客戶會有不同的感受，結(jié)果很多談判活動往往以報價作為唯一的參考標準，忽視了采購需求的差異及對質(zhì)量和服務的評審。

　　3 施工企業(yè)的建議及對策

　　對于特大型項目而言，項目建設的施工裝備雖然不是建設方考慮的因素，但往往成為制約項目順利建設的重要因素，因此建設方應給予高度的重視，提前考慮。對施工裝備的集中采購便是一次有意義的嘗試。但我們認為，要想根本解決施工設備對建設項目的制約，應該積極推行業(yè)主責任制對施工設備的管理：即大型施工設備由業(yè)主采購，承包商租用，在工程進度月支付中扣除，這樣不僅為工程施工提供了有力的物質(zhì)保證，也減輕了承包上的資金壓力。同時，業(yè)主將回收的租賃費作為籌資的一部分，再投入到該工程去，盡量減少工程建設過程中的資金壓力。這種模式在國外項目和國內(nèi)部分外資項目中有過成功的先例。退一步講，在業(yè)主責任制還不具備條件的基礎(chǔ)上，宜用技術(shù)準入制度替代集中采購，即建設項目對新研制的專用設備進行資格評定，符合要求的才能在項目建設中使用。這種模式既保證了工程質(zhì)量、工期的要求，也給予企業(yè)施展才能的空間。

　　對于目前這種設備采購的新模式，施工企業(yè)在認識其產(chǎn)生的背景和意義基礎(chǔ)上，通過參與其中，把其作為推動企業(yè)設備管理發(fā)展的一次契機。對此有以下建議：

　　(1)充分認識設備的資源特性。隨著項目管理的深入，企業(yè)一度認為設備不重要，有些企業(yè)提出零資產(chǎn)上項目的口號，認為只要有現(xiàn)金，就能買來設備。而沒有認識到設備是一種資源，是物化了的技術(shù)，特別是大型關(guān)鍵設備，更是企業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)，不是單單依靠貨幣就能買來的。通過這個契機，施工企業(yè)應充分重視設備的資源特性，設備管理部門則應作為觀念轉(zhuǎn)變的主要倡導者和鼓吹者。

　　(2)深刻認識到裝備發(fā)展對企業(yè)的重要意義。通過這個契機應使各級領(lǐng)導認識到，企業(yè)要發(fā)展、技術(shù)要進步，裝備必須先行。如果在中標后再籌劃設備，必然在施工中落后與人，在新一輪競爭中輸于人。最終企業(yè)難以取得良好的經(jīng)濟效益和發(fā)展。

　　(3)多種辦法用好集中采購的設備。無砟軌道施工技術(shù)相對落后的企業(yè)，不僅要使用設備，更要學習設備帶來的先進施工理念和技術(shù)。施工技術(shù)相對先進的單位，則應不斷在原有設備基礎(chǔ)上結(jié)合自己的經(jīng)驗進行改進，使之適應現(xiàn)場情況，適應企業(yè)特點，逐漸摸索出以關(guān)鍵設備為核心的新工藝和新工法。完善我國無砟軌道的施工技術(shù)。