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　　當(dāng)前中國工業(yè)增長態(tài)勢

　　近幾個月來，我國工業(yè)出現(xiàn)了明顯的下行走勢。工業(yè)增速的下滑有以下特征：一是工業(yè)下滑引起整個國民經(jīng)濟(jì)增長速度的快速下降。二是出口下跌領(lǐng)先于工業(yè)的下行。三是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行幅度超過內(nèi)地。四是工業(yè)企業(yè)效益下降突出。五是資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動力密集型產(chǎn)業(yè)都受到影響。不僅服裝、家電、玩具、鞋類等輕紡工業(yè)受到市場銷售不暢的影響，而且鋼鐵、汽車、有色金屬行業(yè)等重化工行業(yè)也普遍面臨供過于求的壓力。六是波及效應(yīng)比較明顯。工業(yè)增速下降的直接后果，是就業(yè)人數(shù)的下降。無論是來自人力資源與社會保障部的數(shù)據(jù)還是中國社科院的估計，全國失業(yè)率上升已是不爭的事實。除了導(dǎo)致資源消耗和環(huán)境污染增速下降明顯，資源環(huán)境壓力略有下降以外，工業(yè)增速下行帶來的負(fù)面影響十分明顯：引起國民經(jīng)濟(jì)整體增長速度下降;帶動就業(yè)增長的能力減低;引起全國利稅增速減少等等。

　　造成目前工業(yè)增長速度下滑的成因來自于多個方面：一是國際市場需求大幅度下降。在全球性金融危機(jī)中，由于信息的不對稱性，西方主要國家都出現(xiàn)了不同程度的信用危機(jī)，衍生了裁減員工、降低薪酬等經(jīng)濟(jì)行為。在預(yù)期未來收入減少的情況下，消費(fèi)者的消費(fèi)偏好已經(jīng)出現(xiàn)了明顯改變，購買需求顯著降低。二是國內(nèi)市場需求下降。寰球同此涼熱。與國外需求下降相對照的是，在國內(nèi)，房地產(chǎn)市場因高價低量、汽車業(yè)面臨城市限行和養(yǎng)車成本上升及城市擁堵加劇等約束而銷售趨緩的情況下，國內(nèi)市場對鋼材等原料工業(yè)生產(chǎn)的需求出現(xiàn)明顯下降。加上近些年來居民在購房、汽車等方面的消費(fèi)開支過大，透支了一部分未來的需求，影響到城鄉(xiāng)居民的后續(xù)消費(fèi)購買力。三是一些行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷影響到產(chǎn)品銷售。近年來在國內(nèi)外市場出現(xiàn)的玩具、食品等質(zhì)量事件，損害了中國工業(yè)品的國際形象，影響到國外消費(fèi)者的消費(fèi)傾向。四是產(chǎn)品低端化、同質(zhì)化競爭矛盾激化。五是工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新還不夠快。據(jù)德國《經(jīng)濟(jì)》周刊最近的研究結(jié)論：相對于中國的產(chǎn)品來說，德國的產(chǎn)品質(zhì)量在過去十年中甚至擴(kuò)大了領(lǐng)先優(yōu)勢，雙方在技術(shù)水平和工藝質(zhì)量上的差距并沒有縮小。

　　應(yīng)該說，由于多年來的體制改革與對外開放，中國的工業(yè)取得了前所未有的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)面向國內(nèi)外市場的有效需求不斷擴(kuò)大投入規(guī)模和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，許多工業(yè)品產(chǎn)量居于全球第1位，為中國經(jīng)濟(jì)總量邁上世界第三位立下汗馬功勞。盡管如此，我國還處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)化的歷史使命還遠(yuǎn)未完成：工業(yè)的勞動生產(chǎn)率還比較低，還帶有高投入、高能耗、高物耗、高污染、低產(chǎn)出的特征;在國際上具有影響的工業(yè)企業(yè)相對較少;還帶有勞動密集型與資本密集型企業(yè)所占比重較大而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重較小的金字塔結(jié)構(gòu);技術(shù)創(chuàng)新在工業(yè)增長中的貢獻(xiàn)相對較低等等。

　　但是另一方面，根據(jù)國內(nèi)外市場需求分析，我國工業(yè)品還有很大的發(fā)展?jié)摿?。從國際市場看，由于我國出口的產(chǎn)品多為基本生活消費(fèi)品，這些產(chǎn)品在西方國家中還有大量的需求，而西方國家自身并不生產(chǎn)或者已經(jīng)將生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，因而市場需求的挖掘和競爭還有一定潛力。西方一些國家已經(jīng)提出把加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，也會增加對我國工業(yè)品的需求;從國內(nèi)市場看，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國將在未來數(shù)十年形成近百個超過百萬人口的城市，這些城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的鋼材、水泥等原料產(chǎn)品支撐;而廣大農(nóng)村居民家庭工業(yè)消費(fèi)品的擁有數(shù)量還相對偏低，將隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而擴(kuò)大對工業(yè)消費(fèi)品的需求。尤其是，在技術(shù)創(chuàng)新不斷加快的背景下，工業(yè)領(lǐng)域推陳出新，實現(xiàn)新產(chǎn)品對老產(chǎn)品替代的速度會加快，將創(chuàng)造新的市場需求，推動工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因而，只要應(yīng)對措施合理，我國的工業(yè)不僅能夠順利渡過難關(guān)，而且還有可能再度率先引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

　　如何化危為機(jī)提高工業(yè)化水平

　　擴(kuò)大內(nèi)需中重視為工業(yè)品消費(fèi)尋求新出路。中央政府推出的加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大保障性住房建設(shè)等一系列擴(kuò)大內(nèi)需的措施，有助于利用政府之手把原來依賴于下游汽車、造船、商品住房等行業(yè)相對過剩的鋼鐵、水泥、有色金屬等生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向新的產(chǎn)業(yè)，以更有效地提高資源利用水平和擴(kuò)大就業(yè)。除了重視跨地區(qū)鐵路建設(shè)外，城市群、城市帶之間的城際鐵路、城市內(nèi)的輕軌、地鐵、大容量公交等方面今后的需求將還會很大，應(yīng)在加強(qiáng)規(guī)劃和項目論證的基礎(chǔ)上重視基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)短。從地區(qū)上看，除了東南沿海以外，東北三省以往的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上捉襟見肘，可以在此次擴(kuò)大內(nèi)需中適度加強(qiáng)東北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在擴(kuò)大工業(yè)消費(fèi)品銷售方面，可以考慮向城鎮(zhèn)低收入人口和農(nóng)村中的貧困人口發(fā)放代金券，刺激他們購買工業(yè)品。

　　不斷調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。要按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，把勞動密集型工業(yè)、資本密集型工業(yè)和技術(shù)密集型工業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。既重視發(fā)展勞動密集型工業(yè)，以更好地吸收勞動力和減少失業(yè)，同時積極發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè)，以提高工業(yè)品的附加價值;利用好供過于求的市場環(huán)境，在深化企業(yè)改革中促進(jìn)企業(yè)之間的并購與重組，以資源消耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)淘汰資源消耗高、環(huán)境污染重的企業(yè);進(jìn)一步重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)群的產(chǎn)出效率。各地在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整時，不應(yīng)把升級與調(diào)整的長期行為短期化，為此需把加強(qiáng)政策引導(dǎo)與減少行政干預(yù)統(tǒng)一起來，順應(yīng)市場規(guī)律，以更順利地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　積極推動工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。要打造國際一流的工業(yè)企業(yè)，必須建設(shè)一流的研發(fā)機(jī)構(gòu)。應(yīng)以工業(yè)企業(yè)為主體，推動各類技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的結(jié)合，鼓勵企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建工程實驗室和行業(yè)工程中心，重視科技孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)化中試平臺建設(shè)，積極培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)跟蹤發(fā)達(dá)國家主要工業(yè)品的技術(shù)創(chuàng)新動態(tài)，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新體系，提高工業(yè)品的技術(shù)含量，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計，盡可能縮短技術(shù)追趕周期。構(gòu)筑科技創(chuàng)新的激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支持項目的管理和監(jiān)督，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效果，加強(qiáng)對科研成果產(chǎn)業(yè)化的分析與監(jiān)測。對經(jīng)過認(rèn)定的科技型企業(yè)，在稅收減免、技術(shù)入股、技術(shù)開發(fā)、設(shè)備折舊、企業(yè)上市等方面提供支持。

　　全面加強(qiáng)工業(yè)品質(zhì)量建設(shè)。質(zhì)量是工業(yè)的生命線。政府的質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)始終站在質(zhì)量監(jiān)測第一線，觀測分析各類工業(yè)品的質(zhì)量變動，并嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)質(zhì)量管理與監(jiān)督。越是經(jīng)濟(jì)低迷市場競爭越是激烈，越要推出高質(zhì)量的產(chǎn)品來爭奪市場。要充分利用市場供給過剩的時機(jī)，樹立質(zhì)量立國意識，加強(qiáng)全國工業(yè)品質(zhì)量檢查，大力加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)，積極塑造有競爭力的民族工業(yè)品牌，加大力度剔除產(chǎn)品質(zhì)量較差的競爭者，把更多的機(jī)會留給生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)。

　　在國際市場上實行差異化的競爭策略。未來應(yīng)在有效擴(kuò)大銷售數(shù)量的同時，逐步把對外出口的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和增加單位產(chǎn)品的價值量方面。對于市場占有率相對較高的目標(biāo)市場，應(yīng)該著眼于提高工業(yè)品銷售的技術(shù)含量;對于市場占有率較低的目標(biāo)市場來說，應(yīng)該積極爭取擴(kuò)大銷售規(guī)模。與此同時，應(yīng)該注意進(jìn)一步擴(kuò)大在發(fā)展中國家工業(yè)品的銷售比重。要積極利用發(fā)達(dá)國家的各類要素，提高工業(yè)品的競爭力。我國以往工業(yè)品的特點(diǎn)是以加工見長，研發(fā)能力與國際市場營銷能力相對較弱。應(yīng)該積極拓展微笑曲線兩端的薄弱區(qū)位，努力吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)與技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊，以外帶內(nèi)，培育我國的技術(shù)創(chuàng)新能力;同時，可以選擇適當(dāng)時機(jī)，并購發(fā)達(dá)國家的商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“中國制造”與“中國渠道”的統(tǒng)一，打通工業(yè)品的輸出環(huán)節(jié)。要注意利用美國等西方國家以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極參與發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的招投標(biāo)競爭，把中國的建設(shè)隊伍與原料工業(yè)品輸送出去，以更好地利用和釋放國內(nèi)充裕的生產(chǎn)能力。

　　實行積極的就業(yè)政策。在市場不景氣的狀況下，西方一些國家已經(jīng)實施了減少就業(yè)天數(shù)、減少薪酬標(biāo)準(zhǔn)，增加就業(yè)人數(shù)的做法，值得加以借鑒。一是利用擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，有意識地擴(kuò)大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的需求，盡可能擴(kuò)大勞動力就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)不景氣和國有企業(yè)效益下降的狀況下，應(yīng)該限制企業(yè)高管人員的收入，并注意穩(wěn)定員工的就業(yè);對于中小企業(yè)尤其是勞動密集型中小企業(yè)擴(kuò)大勞動力就業(yè)的努力，應(yīng)考慮提供金融、稅收等方面的獎勵政策支持。二是要把工業(yè)發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。要注意放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，把原來在工業(yè)行業(yè)就業(yè)的人員部分疏導(dǎo)到第三產(chǎn)業(yè)上來。地方政府進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)與國家保持增長、促進(jìn)就業(yè)的政策保持一致，盡可能吸收勞動力就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中注意不引起新的勞動就業(yè)機(jī)會流失。三是進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。要把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過勞動力的轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。四是重視解決好大學(xué)生的就業(yè)。在全社會擴(kuò)大就業(yè)的政策實施中，樹立“吸納一個大學(xué)生，奉獻(xiàn)一種責(zé)任感，增加一份競爭力”的意識。我國處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)方向相一致，才會更加適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變動。因而在大學(xué)教育中，要注意根據(jù)市場需求變化調(diào)整招生結(jié)構(gòu)。

　　在對外交往中加大對優(yōu)質(zhì)工業(yè)品的宣傳力度。在日常國際交往中的禮品、展品、贈品中，擴(kuò)大質(zhì)量穩(wěn)定、品牌形象好的工業(yè)品的比重，把展示國家形象和企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，為擴(kuò)大工業(yè)品的銷售提供支持;在對外援助方面，可考慮盡可能少地采取資金援助方式，更多地考慮以工業(yè)制成品援助，借以培育品牌忠誠度高的終端用戶。

　　(周民良 作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員)