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　　“再工業(yè)化”是20世紀70年代針對德國的魯爾地區(qū)、法國的洛林地區(qū)、美國的東北部地區(qū)和日本的九州地區(qū)等重工業(yè)基地的改造問題提出來的，主要是重化工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)改造和重新振興問題。80年代初期，“再工業(yè)化”主要是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加速固定資產(chǎn)更新?lián)Q代;80年代中期到90年代，“再工業(yè)化”主要強調(diào)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)向高附加值、知識密集度高轉(zhuǎn)型;21世紀的今天，“再工業(yè)化”主要是通過政府行為復蘇制造業(yè)等實體經(jīng)濟。

　　當前，全球產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻的調(diào)整和變革，新興產(chǎn)業(yè)將是未來工業(yè)發(fā)展的一個趨勢，可能成為下一輪全球經(jīng)濟繁榮的支撐點。裝備制造業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，其發(fā)展將直接影響甚至決定新興產(chǎn)業(yè)是否可以健康快速的發(fā)展。因此，這必將是“再工業(yè)化”的一個主攻方向。從長期來看，為了在未來的競爭中保持領(lǐng)先優(yōu)勢，各國需要加大在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，推動新技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)中的廣泛應用;從短期來看，對新興產(chǎn)業(yè)的投資也有利于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，克服金融危機帶來的危害。

　　美國再工業(yè)化戰(zhàn)略概述

　　為了發(fā)展先進制造業(yè)，美國推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振本土工業(yè)，尋找能夠支撐未來經(jīng)濟增長的高端產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)升級化解高成本壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟的復蘇。實行“再工業(yè)化”并非只是一個簡單的政策轉(zhuǎn)變就能夠完成，美國將面臨很多問題，很多制造企業(yè)難以消化高額的成本和技術(shù)創(chuàng)新的巨大投資花費。為了保障“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實施，美國已推出了一些相互配合的政策和措施，如大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等，力圖加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和科技進步，以推動美國經(jīng)濟走向復蘇。

　　首先，加強實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　雖然在全球制造業(yè)中所占的比重一直比較高，但美國制造業(yè)占GDP的比重卻在逐年下降。過度依賴以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟，使美國在此次危機中受到了沉重打擊，市場大幅萎縮，以先進制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟的作用重新凸現(xiàn)出來，受到了美國各界的重點關(guān)注。先進制造業(yè)包含了精益生產(chǎn)、準時生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、柔性制造、敏捷制造、計算機集成制造、虛擬制造、綠色制造等眾多先進模式，不僅能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是能帶來一場生產(chǎn)方式的深刻變革，提高經(jīng)濟抵抗金融風險的能力，從而扭轉(zhuǎn)美國當前嚴重的虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟倒掛現(xiàn)象。目前，美國為了重塑制造業(yè)的優(yōu)勢地位，向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，采取了諸多措施：加強振興制造業(yè)的有關(guān)立法工作;鼓勵制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化;大力培育新興先進制造業(yè);為制造業(yè)提供積極的金融支持等。

　　其次，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　自金融危機爆發(fā)以來，美國政府不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。2009年2月17日，奧巴馬簽署《2009年美國復興與再投資法》，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，其中基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等成為投資的重點。2010年，美國在清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、環(huán)境與氣候變化、信息通信領(lǐng)域和材料與先進制造領(lǐng)域出臺了一系列新的計劃與政策措施。

　　第三，鼓勵科技創(chuàng)新。

　　金融危機發(fā)生后，美國并沒有因此而大幅度減少研發(fā)投入。國會公布的《2009年美國恢復和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開發(fā)99億美元，研究和開發(fā)設(shè)施設(shè)備34億美元。2010財年聯(lián)邦部門研發(fā)撥款中，美國國家科學基金會、能源部科學辦公室和國家標準技術(shù)研究院為代表的基礎(chǔ)研究主體的研發(fā)撥款朝著十年內(nèi)翻番的目標穩(wěn)步前進。美國對具有國家戰(zhàn)略價值的新興產(chǎn)業(yè)投入了巨資，借助于稅收補貼等手段，利用杠桿效應撬動社會資本在這些領(lǐng)域的投資。美國還采取了一系列措施，如設(shè)立民用空間項目計劃，組建公私合營企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，鼓勵私人投資進入寬帶服務領(lǐng)域等，意在推動民間參與科技開發(fā)和利用，以保持美國的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟增長。

　　又次，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

　　美國把中小企業(yè)視為實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的主體力量，相繼出臺了一系列鼓勵和支持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施。2009年3月16日，奧巴馬宣布計劃從7870億美元經(jīng)濟刺激方案中劃撥部分款項(約7.3億美元)解決小企業(yè)貸款難的問題。2009年10月21日，奧巴馬宣布一項支持小企業(yè)發(fā)展的新計劃，以幫助小企業(yè)渡過信貸緊縮難關(guān)。2009年12月11日，奧巴馬政府計劃將7000億美元問題資產(chǎn)救助計劃(TARP)的剩余資金用于扶持小企業(yè)，旨在遏制失業(yè)率高企帶來的政治和經(jīng)濟不良后果;還準備要求國會對TARP進行修正，放寬將施加給小企業(yè)貸款機構(gòu)的薪資限制及其他限制。美國政府還多次敦促美國銀行為那些有可能增加就業(yè)機會的小企業(yè)提供更多貸款。

　　最后，重視產(chǎn)學研。

　　2011年，奧巴馬總統(tǒng)推出了"高端制造合作伙伴"(Advanced Manufacturing Partnership,AMP)計劃。該計劃由道氏化學公司和麻省理工學院共同領(lǐng)導實施，而非政府部門直接負責實施，主要致力于四方面的工作：建設(shè)國家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)制造能力;縮短先進材料從開發(fā)到推廣應用的時間;投資新一代機器人;開發(fā)創(chuàng)新型的節(jié)能制造工藝?？梢姡@是美國官產(chǎn)學研協(xié)同作戰(zhàn)振興制造業(yè)的一項重大舉措。

　　對于我國發(fā)展高端裝備制造業(yè)的若干啟示

　　美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略一方面將對我國的工業(yè)化產(chǎn)生巨大的影響，另一方面也將為我國高端裝備制造業(yè)的發(fā)展提供寶貴的借鑒意義。在此背景下，我國必須采取積極的應對措施，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，提高先進制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加大新興產(chǎn)業(yè)的投入，加快創(chuàng)新型國家的建設(shè)，以應對美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)。