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　　編者按：2006年是“十一五”開局之年，中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展十分引人注目。年初有關(guān)人士認為，日漸加強的宏觀經(jīng)濟調(diào)控將嚴重影響機械、鋼鐵、電解鋁、水泥等工業(yè)的發(fā)展。但是現(xiàn)在看來，這些行業(yè)的發(fā)展速度并沒有受到很大的影響，而它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了可喜的變化。

　　與此同時，人們又看到了包括《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》在內(nèi)的一系列有關(guān)振興裝備制造業(yè)的政策法規(guī)的集束式出臺，更看到了規(guī)范外資并購的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》及促使中國經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理發(fā)展的進出口稅率調(diào)整等系列舉措的出臺。

　　我們有足夠的理由相信，2007年中國工業(yè)經(jīng)濟總體將延續(xù)今年的發(fā)展趨勢，因為除了2006年已經(jīng)開始做好的各種政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鋪墊外，2007年中國經(jīng)濟新的信號也已經(jīng)出現(xiàn)在我們的面前。

　　2007年是我國經(jīng)濟發(fā)展和改革十分關(guān)鍵的一年，2006年12月5～7日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，對2007年我國經(jīng)濟的發(fā)展進行了具體部署。從這些部署中，我們可以看到政策的新信號、經(jīng)濟的新走向。其中，將成為2007年經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點是：突出“三個協(xié)調(diào)”（速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)），強調(diào)“好”在“快”前的“又好又快”地發(fā)展。此外，2007年我國經(jīng)濟發(fā)展的重點還有擴大消費增添經(jīng)濟發(fā)展動力，把對節(jié)能降耗減排的“約束”變成現(xiàn)實，加大對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和管理力度等等。

　　去年底，人們在預(yù)測今年機械工業(yè)增長速度的時候，采取了比較謹慎的態(tài)度，一般認為增長速度在20%左右。然而，從一年的實際運行結(jié)果來看，增長速度遠遠高于人們的預(yù)期。盡管目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍是1～10月的，但根據(jù)以往的經(jīng)驗，全年的增長情況已盡在掌握之中。機械工業(yè)將在連續(xù)4年高速增長的基礎(chǔ)上，收獲又一個高增長的年份，增長速度將達到28%左右。

　　與往年有所不同的是，今年機械工業(yè)的發(fā)展不僅速度快，而且質(zhì)量好、效益高。1～10月，機械工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長了29.85%，而同期實現(xiàn)利潤總額則增長了40.87%。事實上，今年1～10月所實現(xiàn)的利潤總額已經(jīng)相當于2005年全年的106.97%。另外，1～10月工業(yè)增加值比去年同期增長32.11%，也高于工業(yè)總產(chǎn)值的增長速度，表明以較少的投入獲得了更高的產(chǎn)出。換句話說，機械工業(yè)正在開始擺脫過去那種高投入、低產(chǎn)出的粗放增長方式，轉(zhuǎn)變增長方式效果初顯。

　　2007年是“十一五”規(guī)劃的第二年，長期從事機械工業(yè)宏觀經(jīng)濟管理和研究的中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長朱森第說，在一個五年的發(fā)展周期當中，一般初期和末期宏觀經(jīng)濟的增長幅度是偏低的，而中期的增幅較高。依照這樣一個規(guī)律,我們有理由相信，2007年的機械工業(yè)仍將是一個高增長的年份。

　　A、數(shù)字

　　主要指標增速快進出口逆差大幅減少

　　年初的時候機械工業(yè)增長速度較高，當時人們認為隨著時間的推移，全年也許會呈現(xiàn)“高開平走”或“高開低走”的態(tài)勢。但實際結(jié)果是，由于機械工業(yè)在執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策時采取了穩(wěn)妥而有效的措施，不但避免了經(jīng)濟運行由一季度的偏快轉(zhuǎn)向過熱的情況，也沒有出現(xiàn)大的回落，行業(yè)運行保持了平穩(wěn)高速的發(fā)展。

　　行業(yè)主要指標增長良好

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會信息統(tǒng)計部所提供的數(shù)據(jù)表明，今年1～10月的各項經(jīng)濟指標完成情況已達到2005年全年的95%左右，而去年同期的完成情況只相當于2004年的85%（中國機械工業(yè)聯(lián)合會對2006年機械工業(yè)主要經(jīng)濟指標和主要產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計完成情況詳見附表）。今年前10個月比去年同期提高了10個百分點，反映出比去年更好的增長態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是工業(yè)增加值，1～10月完成11568.75億元，相當于去年全年的106.92%，增幅比去年同期提高12.32個百分點。

　　二是主營業(yè)務(wù)收入，1～10月實現(xiàn)42122.83億元，相當于去年全年的104.5%，增幅比去年同期提高8.42個百分點。

　　三是利潤總額，1～10月實現(xiàn)2289.91億元，相當于去年全年的10..97%，增幅比去年同期提高24.49個百分點。

　　不難看出，1～10月主要經(jīng)濟指標不僅比去年同期有較大幅度的提高，而且超過了去年全年的數(shù)據(jù)。從主要產(chǎn)品產(chǎn)量看，也大都實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。在統(tǒng)計的95種主要產(chǎn)品中，累計同比增長的有84種，占全部統(tǒng)計品種的88.42%，而往年一般在80%以內(nèi)。同比增長兩位數(shù)以上的有71種，占全部統(tǒng)計品種的74.74%，也是較高的年份，主要有以下幾類：汽車，1～10月累計生產(chǎn)620.6萬輛，為去年全年產(chǎn)量的108.88%，同比增長25.08%，其中轎車329.51萬輛，為去年全年產(chǎn)量的118.96%，同比增長40.86%，大大高于其他車型。

　　發(fā)電設(shè)備，1～10月產(chǎn)量9546.62萬千瓦，為去年全年產(chǎn)量的103.77%，同比增長33.65%。

　　數(shù)控機床，前10個月生產(chǎn)6.8萬臺，超過去年5.96萬臺的水平。

　　大中型拖拉機，在2004年增長101.43%，2005年增長65.21%的基礎(chǔ)上，今年產(chǎn)量繼續(xù)高速增長。1～10月已累計生產(chǎn)18.25萬臺，為去年全年產(chǎn)量的112.38%，同比增長29.16%。

　　進出口逆差大幅減少

　　在過去的很多年里，中國機械工業(yè)的進出口逆差一直較大，這種狀況從2004年開始改變。2004年，機械工業(yè)的進出口逆差為365.7億美元，到了2005年減少為139.47億美元。今年1～10月，機械工業(yè)的進出口逆差僅為1.33億美元。

　　1～10月，全國機械產(chǎn)品進出口總額2317.07億美元，同比增長28.42%，其中出口1157.87億美元，增長36.8%。前10個月機械產(chǎn)品的進口額雖有所增加，但增速始終保持在20%左右，低于出口增速。

　　在機械工業(yè)各行業(yè)中，農(nóng)機、工程機械、文化辦公設(shè)備、石化通用設(shè)備、電工電器、食品包裝機械、汽車等7個行業(yè)外貿(mào)順差較大，為歷年所少見，而機床工具行業(yè)逆差仍然較大。

　　B、運行特征

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整見效初步擺脫粗放增長方式

　　在過去的若干時期里，機械工業(yè)總產(chǎn)值的增長速度一般都高于工業(yè)增加值的增長速度。但在今年，工業(yè)增加值的增長速度卻明顯高于工業(yè)總產(chǎn)值的增長速度，而且利潤和稅金的增長速度也高于總產(chǎn)值的增長速度。這種情況表明，中國機械工業(yè)過去那種高產(chǎn)出、低收益的經(jīng)營模式開始出現(xiàn)了變化。

　　今年前10個月，機械工業(yè)的資產(chǎn)同比增長16.36%，從業(yè)人員增長..80%，而同期工業(yè)增加值則增長32.11%，表明機械工業(yè)已經(jīng)初步擺脫了過去那種過分依靠資源的投入來獲得增長的粗放式增長方式。

　　專家指出，這種增長方式的變化應(yīng)該得益于機械工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從機械工業(yè)各行業(yè)發(fā)展的情況來看，重點行業(yè)增長迅速，行業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著好的方向變化，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是重大技術(shù)裝備制造業(yè)快速增長，電力設(shè)備、冶金礦山裝備、石油化工裝備增長迅猛，機械工業(yè)服務(wù)重點工程的能力增強；二是農(nóng)機行業(yè)發(fā)展勢頭喜人，大中型拖拉機、收割機發(fā)展加速，對“三農(nóng)”的支撐作用加大；三是數(shù)控機床保持快速增長，機床行業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級，環(huán)保機械的高速增長有望使其成為新興領(lǐng)域；四是全行業(yè)工業(yè)增加值有較大幅度提高；五是一批行業(yè)排頭兵企業(yè)的發(fā)展速度大大高于全行業(yè)平均水平，做大做強勢頭喜人，從而提升了全行業(yè)的整體水平。

　　隨著技術(shù)進步取得進展，我國機械工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)得到優(yōu)化，突出表現(xiàn)在：一是重點產(chǎn)品產(chǎn)量增長明顯快于一般產(chǎn)品，發(fā)電設(shè)備、大中型拖拉機、數(shù)控機床、轎車在近幾年大幅增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長；二是新產(chǎn)品開發(fā)的速度明顯加快，新產(chǎn)品產(chǎn)值的增速達到32.23%，明顯高于工業(yè)總產(chǎn)值的增速；三是技術(shù)進步產(chǎn)品成果豐碩，如上半年30萬千瓦級以上的大型火電機組占火電總?cè)萘康谋戎匾烟岣叩?5%，100萬千瓦的超超臨界機組已投入運行，60萬千瓦火電機組的國產(chǎn)化DCS控制系統(tǒng)成功投入運行。

　　C、問題

　　四大隱憂仍將影響行業(yè)發(fā)展

　　持續(xù)快速的增長容易使我們對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的緊迫性有所放松，同時還會向社會發(fā)出錯誤信息，進一步誘發(fā)產(chǎn)能過度擴張，掩蓋我國機械工業(yè)供過于求的矛盾，推遲爆發(fā)的時間，加劇未來的矛盾。

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會會長于珍在分析機械工業(yè)現(xiàn)狀時指出，一方面，高端產(chǎn)品供不應(yīng)求、低端產(chǎn)品供過于求的狀況至今尚未根本改變，“大而不強”仍是我國機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要矛盾；另一方面，對今年機械工業(yè)過快增長所可能帶來的負面影響要有充分認識。于珍認為，當前機械工業(yè)發(fā)展中存在著以下四個突出問題：

　　一是行業(yè)振興的主體弱而不穩(wěn)。盡管一批行業(yè)排頭兵企業(yè)進步不小，但就其達到的規(guī)模和水平而言，放到世界舞臺上既不大更不強。加上現(xiàn)在外資并購我國優(yōu)勢企業(yè)的來勢很猛，若應(yīng)對不當，行業(yè)振興的主體將失去依靠，我國機械工業(yè)將被長期固化于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

　　二是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變不快，突出地表現(xiàn)在：過度依賴實物產(chǎn)量的增長，行業(yè)發(fā)展亟待突破外延增長的慣性；與發(fā)達國家的同行相比，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，成為我們的軟肋和短腿；單位產(chǎn)出的能耗和鋼材消耗下降緩慢，尤其是2000年后單位產(chǎn)出的能耗鋼耗下降明顯趨緩；固定資產(chǎn)投資增長過快，產(chǎn)能擴張過猛。

　　三是自主創(chuàng)新能力不能適應(yīng)結(jié)構(gòu)升級的需要。以前我國機械工業(yè)的產(chǎn)品升級主要依賴于技術(shù)引進，但隨著差距的縮小，外方對我戒心日深，今后繼續(xù)依靠引進技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)品升級越來越困難，亟須轉(zhuǎn)變技術(shù)支撐點，將立足點轉(zhuǎn)移到依靠自主創(chuàng)新的基點上來。由于自主創(chuàng)新的能力尚不適應(yīng)產(chǎn)品升級需要，核島裝備、燃氣輪機、抽水蓄能機組、大型風電機組等產(chǎn)品的競爭力很弱，電站鑄鍛件尤其是核電所需要的鑄鍛件嚴重依賴進口。核級泵閥及儀控系統(tǒng)也是如此，高檔數(shù)控系統(tǒng)及數(shù)控機床、高水平的低壓電器、刀具和模具等關(guān)鍵基礎(chǔ)件也不能滿足用戶要求。近年來，機械工業(yè)加工裝備的更新改造成績顯著，而研究開發(fā)條件沒有大的改觀。由于長期依靠引進技術(shù)，自主創(chuàng)新的經(jīng)驗積累和人才培育嚴重滯后。

　　四是主要原材料供應(yīng)的瓶頸約束日趨強烈。繼2004年電站設(shè)備用鋼材價格上漲后，2005年又出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)冷軋矽鋼片價格暴漲。今年更增加了銅、鋁、鎳等原材料供應(yīng)奇緊、價格飛漲，同時能源、運輸價格也在不斷上漲，使上游行業(yè)對機械工業(yè)發(fā)展的約束越來越強。

　　D、機遇

　　五大機遇勾畫機械工業(yè)美好前景

　　盡管我國機械工業(yè)仍然存在著一些突出矛盾，行業(yè)持續(xù)發(fā)展的抗風險能力還十分脆弱，但當前黨和國家對機械裝備制造業(yè)給予高度重視，行業(yè)發(fā)展面臨很多機遇，機械工業(yè)總的趨勢是向上的。

　　盡管行業(yè)發(fā)展存在四大隱憂，但是于珍對機械工業(yè)的長遠發(fā)展前景仍抱樂觀的態(tài)度。他認為，當前黨和國家對機械裝備制造業(yè)給予高度重視，行業(yè)發(fā)展正處于前所未有的高速增長期，面臨著以下五大發(fā)展機遇：

　　一是國家加速工業(yè)化進程。作為一個發(fā)展中的大國，對裝備需求的總量和水平，都將維持一個相當長的旺盛時期，這必然會帶動機械工業(yè)“量增質(zhì)升”。

　　二是我國目前日益加快的新農(nóng)村建設(shè)和城市化進程，為我國機械工業(yè)的發(fā)展開拓了新的工作領(lǐng)域和服務(wù)空間。

　　三是我國機械工業(yè)具有明顯的國際比較優(yōu)勢，經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進一步刺激我國機電產(chǎn)品的出口，為行業(yè)發(fā)展提供巨大動力。

　　四是黨和國家振興裝備制造業(yè)的政策效應(yīng)日益顯現(xiàn)，必將不斷引導(dǎo)和帶動我國機械工業(yè)加快發(fā)展。

　　五是不斷深化的改革開放，促進國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大，使得行業(yè)的活力不斷增強。

　　E、趨勢

　　2007年行業(yè)運行不會出現(xiàn)突發(fā)性逆轉(zhuǎn)

    從需求與供給方面來看，估計明年的需求將有所降溫，但機械工業(yè)運行的總體環(huán)境較好，雖然一些上游行業(yè)存在比較尖銳的矛盾，但機械工業(yè)總體發(fā)展趨勢不會出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性的變化。

　　對于2007年機械工業(yè)走勢的預(yù)測，中國機械工業(yè)聯(lián)合會持客觀而謹慎的態(tài)度。從需求方面看，當前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟走勢高位微落，明年估計將繼續(xù)有所降溫，但總體環(huán)境對機械工業(yè)的運行仍屬較好，國外幾大主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟形勢也相對平穩(wěn)。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，明年世界經(jīng)濟增長率將在3.9%～4.9%之間，仍將處于近30多年來增長最為強勁的時期。因此，明年國內(nèi)外兩個市場對機械產(chǎn)品的需求增長雖可能有所放慢，難以達到今年的高位，但預(yù)計不會發(fā)生突發(fā)性逆轉(zhuǎn)。從供給方面看，我國機械工業(yè)所需的主要原材料、能源、運力等要素的供給，盡管在局部領(lǐng)域存在一些比較尖銳的矛盾，但總體而言基本能適應(yīng)近期發(fā)展的需要，目前尚看不到上述要素供給總體發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化的跡象。

　　基于需求、供給兩方面的分析，中國機械工業(yè)聯(lián)合會對2007年機械工業(yè)主要經(jīng)濟指標的預(yù)測是：機械工業(yè)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快的發(fā)展，但增速將明顯減慢；工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入將比上年增長20%左右；利潤總額將比上年增長20%左右；進出口總額將比上年增長20%左右，進出口有望首次達到基本平衡。

　　對于2007年及以后的機械工業(yè)經(jīng)濟運行，朱森第特別提醒，以下四個情況需要注意。

　　其一，2007年以后，估計很多行業(yè)訂單會減少，要未雨綢繆。一些行業(yè)在高速增長的時候能力增長過快,需求有變化的時候，有可能訂單會減少，有一部分能力要放空。這時，就要考慮企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，整個機械行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及用戶對象的調(diào)整，以應(yīng)對未來可能遇到的問題。

　　其二，資源價格的上漲是一個趨勢。盡管中間會有起伏，但是總趨勢是漲的，因此在全年運行中要考慮到這個因素，并把它化解掉。化解的辦法，就是要加強技術(shù)創(chuàng)新。

　　其三，在2007年到2008年機械工業(yè)的運行當中，要著力提高創(chuàng)新能力。從目前機械工業(yè)一些行業(yè)的發(fā)展情況看，影響國有企業(yè)發(fā)展的機制性、體制性因素在減少，而技術(shù)方面的優(yōu)勢、創(chuàng)新能力則開始顯出來。

　　其四，考慮到國內(nèi)市場的變化，企業(yè)都在重視擴大出口，但在擴大出口的同時，要盡可能地提高出口產(chǎn)品的技術(shù)附加值，改變多數(shù)產(chǎn)品還是低附加值、勞動密集型的狀況。同時，在出口的過程中，企業(yè)不要形成打內(nèi)戰(zhàn)、競相壓價的局面。

　　F、事件

　　2006年機械工業(yè)新政頻出

　　2006年，中國的機械工業(yè)分外熱鬧，相繼出臺的一系列振興裝備制造業(yè)的政策，鬧得滿城風雨的外資并購事件，都在連續(xù)地吸引著人們的眼球。

　　《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》發(fā)布

　　2006年，對我國機械工業(yè)發(fā)展影響深遠的一個重大事件就是6月國務(wù)院8號文件，即《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的發(fā)布。

　　鑒于裝備制造業(yè)門類眾多、產(chǎn)業(yè)鏈較長，《意見》按照有所為、有所不為的原則，選擇了十六項對國家經(jīng)濟安全和國防建設(shè)有重要影響、對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有顯著效果、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動作用，并能夠盡快擴大自主裝備市場占有率的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品作為重點，加大政策支持和引導(dǎo)力度，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破。

　　6月19日在西安召開的國務(wù)院振興裝備制造業(yè)工作會議上，國務(wù)院副總理曾培炎強調(diào)指出，要實施一批振興裝備工業(yè)的重要依托工程。既要充分發(fā)揮市場配置資源的功能，也要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的能力，這是我們社會主義制度的一大法寶。選擇一批對國家經(jīng)濟安全和國防建設(shè)有重要影響，對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級帶動作用強的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，加大政策支持和引導(dǎo)力度，盡快實現(xiàn)重大突破，主要是各行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級所急需的十六個領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備的突破。

　　《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》實施

　　另一個引起廣泛關(guān)注的文件是今年9月開始實施的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。這份由商務(wù)部等六部委制定的文件，旨在促進和規(guī)范外資并購。雖然有輿論針對這部規(guī)定而懷疑中國要關(guān)閉引資大門，但是商務(wù)部有關(guān)人士指出，制定規(guī)定的出發(fā)點是允許鼓勵外國投資者并購國內(nèi)企業(yè)，堅持改革開放，堅持利用外資不動搖。

　　近年來外資在并購裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)及相關(guān)行業(yè)企業(yè)中暴露出很多問題，不僅扭曲市場秩序，某些行為還對國家經(jīng)濟安全構(gòu)成了隱患。在這種情況下規(guī)范外資并購國內(nèi)企業(yè)，目的不是關(guān)閉中國市場，而是為了糾正注定不可持續(xù)的偏頗招商引資方式，正如國家發(fā)改委有關(guān)負責人所表明的，在保持國家對若干重點行業(yè)、重點領(lǐng)域控制能力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)外資以并購、參股、再投資等多種形式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造，是盤活國有資產(chǎn)的有效形式。