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　　建設與環(huán)保，歷來是現代化建設中面臨的“兩難”問題。思小高速公路的建設何以能正確處理好兩者的矛盾，實現建設與保護雙贏？關鍵在于它在建設中真正落實了科學發(fā)展觀，融入了人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展理念，體現了以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的戰(zhàn)略思想。2006年5月，中共中央總書記胡錦濤同志在云南考察工作期間，乘車經過思小高速公路，在聽取公路建設情況匯報后，對這條集熱帶雨林、民族風情和現代科技于一體的生態(tài)高速公路給予了充分肯定。思小高速公路建設的方案選擇，是地方政府科學決策的一個成功案例。

　　一條穿越國家級自然保護區(qū)的黃金通道

　　思小高速公路，全稱：“思（茅）―?。ㄛ吗B(yǎng)）高速公路”，是在始建于上世紀50年代修建的國家四級公路基礎上改造建成的高速公路，2006年4月6日建成通車，全長97?75公里。它地處世界聞名的黃金旅游勝地――西雙版納，是目前我國唯一一條穿過國家級熱帶雨林自然保護區(qū)的現代化高速公路。

　　黃金通道。思小高速公路，是中國云南陸地出境通道“昆明―曼谷公路”的重要部分，是云南連接東南亞、南亞的交通干道，是云南對外開放,參與“中國―東盟自由貿易區(qū)建設”國際區(qū)域合作的大通道。目前，“昆明―曼谷公路”泰國境內段已全部實現高等級化，老撾境內段正在施工中。2007年國內最后一段“小勐養(yǎng)―磨憨高速公路”竣工通車后，從昆明直達泰國曼谷，只需20個小時。亞洲開發(fā)銀行2005年報告中，對這條通道作了如下介紹：“按大湄公河次區(qū)域經濟合作規(guī)劃，這條連接中國昆明―泰國曼谷約2000公里長的公路正在升級改造。假如從曼谷至新加坡到昆明至北京間有良好的公路網絡，南北經濟走廊將降低中國首都到馬來半島末端間的運輸成本，增加人員、車輛和貨物流動的方便程度，擴大中國與湄公河區(qū)域及更遠地方之間的貿易”。被稱為“南北經濟走廊”。在云南省內，它是滇中、滇南地區(qū)：昆明―玉溪―思茅―西雙版納的交通運輸主動脈，擔負著共11個縣市的客貨運輸任務。公路沿線人口稠密，物產豐富，是云南煙草、蔗糖、食鹽、茶葉、橡膠、糧食等生產的重要基地，是世界著名的黃金旅游景區(qū)，經濟發(fā)展?jié)摿薮蟆?/P>

　　扶貧通道。云南地處中國西南邊陲，是集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”四位一體的西部省區(qū)。思小高速公路沿線廣泛分布著傣、拉祜、布朗等邊疆少數民族，民族同胞身處青山綠水，過著貧窮落后生活，修路求發(fā)展是當地群眾盼望已久的強烈愿望。思小高速公路的建設，對推動我國西南邊疆少數民族地區(qū)經濟發(fā)展，脫貧致富，將起到重要作用。

　　戰(zhàn)略定位。在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，云南省提出了建設“綠色經濟強省、民族文化大省和中國連接東南亞、南亞國際大通道”的戰(zhàn)略目標。思小高速公路，就是大通道建設規(guī)劃“三縱三橫、九大通道”的重要組成部分。思小高速公路建設，對于云南經濟社會的全面開放發(fā)展意義不言而喻。

　　提出問題：項目建設列入議事日程

　　思小高速公路建設問題，1995年2月，公路建設部門開始進行可行性研究，1997年2月，編制完成可行性研究報告。2000年5月，云南省政府根據西部大開發(fā)戰(zhàn)略，責成由省交通廳負責，組織有計委、環(huán)保、交通、林業(yè)、土地和思茅市政府、西雙版納州政府及有關部門的領導和專家組成思小高速公路調研組，對建設思小高速公路問題進行專題分析研究。由交通廳M廳長任組長，主要負責公路規(guī)劃設計建設問題；環(huán)保局K局長任副組長，主要負責環(huán)保問題，其他部門根據各自職能密切配合。經過認真調研論證，向云南省政府提交了一份報告，其中特別強調：“現有思茅―小勐養(yǎng)公路始建于五十年代，為四級公路標準，交通量的迅猛增長，使現有低等級公路出現交通阻塞、擁擠，行車速度緩慢，交通事故多，運輸效益低下等不適應狀況，已嚴重制約著滇西南地區(qū)經濟發(fā)展，影響云南進一步擴大對外開放。因此，該段公路的改造對促進云南經濟發(fā)展，擴大對外開放，加強與東南亞周邊國家的經濟合作與交往，加快旅游業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。該段公路的改造已刻不容緩，必須盡快改造?！彼夹「咚俟方ㄔO項目提上了議事日程。

　　激烈碰撞：黃金大道與植物王國的艱難取舍

　　高速公路作為現代文明的重要標志，它在建設過程中最有可能對生態(tài)造成不可估量的影響，給大自然留下不可修復的傷痕。

　　熱帶雨林，是地球上生物種類最多的一種森林群落，由于地球上同一緯度地區(qū)大多為沙漠地帶，熱帶雨林面臨著不斷減少的危機，西雙版納保存的這片熱帶雨林就顯得彌足珍貴。作為地球上三大熱帶雨林之一，它素有“植物王國”、“動物王國”及“物種基因庫”的美譽，共有植物5000多種，其中珍稀植物341種，屬國家重點保護的瀕危植物58種。被聯合國教科文組織（UNESCO）列入“國際生物圈保護網”的十個自然保護區(qū)之一。這片稀有珍貴的熱帶雨林，不僅是云南的、中國的，更是世界的，它保存完整的熱帶生態(tài)系統(tǒng)和豐富生物多樣性歷來為國內外政府、非政府組織和專家學者、新聞媒體所矚目。

　　一個現代化建設進程中世界性難題，一個無法回避的矛盾擺在決策者面前：建設思小高速公路必須經過我國唯一的國家級熱帶雨林自然保護區(qū)――西雙版納國家級自然保護區(qū)。脆弱的原生態(tài)系統(tǒng)能否承受大規(guī)模公路建設？

　　一個迫切要求加快發(fā)展的愿望：云南需要以最短的時間，最小的投資，通過思小高速公路的建設帶動滇西南經濟的快速發(fā)展，加快云南對外開放，而這片絕無僅有的熱帶雨林也要得到有效保護。誰破壞了這里的生態(tài)系統(tǒng)，誰就將成為歷史罪人，愧對子孫后代。

　　路要修，但環(huán)保和發(fā)展的關系該如何處理？

　　思小高速公路建設，一波三折，線路可行性研究歷經5年，最后形成的可行性研究報告提出了三種不同的線路方案：正線、D線、C線。正線:在距離、地形、工程量、所需資金等各方面都具有明顯優(yōu)勢，被初步確定為思小高速公路的建設方案?？墒?，在1997年11月，云南省環(huán)境科學研究所對正線方案進行環(huán)境影響評價時發(fā)現，正線方案將穿過西雙版納保護區(qū)勐養(yǎng)片東片中部，對自然保護區(qū)結構完整性及保護功能、熱帶山地雨林及珍稀瀕危植物、亞洲象通道都將產生重大不良影響，因此提出了改線的建議。

　　云南省環(huán)境科學院生態(tài)室主任是當時參加思小公路環(huán)境影響評價的專家認為，我國只有少量的亞洲象，西雙版納保護區(qū)勐養(yǎng)片正是亞洲象的主要生活區(qū)域。上世紀50年代，我國修建的老國道213線穿過勐養(yǎng)片后，自然保護區(qū)被分成兩片，保護區(qū)的生態(tài)完整性就已受到破壞。如選擇正線或D線，保護區(qū)又將遭受一次分割，兩片分成三片，亞洲象等野生動物的活動區(qū)域將進一步受到影響。

　　云南省環(huán)保局組織環(huán)保專家對通過自然保護區(qū)路段局部替代方案進行環(huán)境比選后發(fā)現，選擇靠近原國道213線的C方案建設，可避免對自然保護區(qū)造成新的分割，不會對原始熱帶雨林造成破壞，同時也可減輕對亞洲象等野生動物的阻隔。但是，投資額增大，工程量增多，施工期拖長。

　　圍繞選擇哪條線才可以更好地保護這片地球上為數不多的原始熱帶雨林，有來自不同方面的不同的看法和意見，于是，選線方案引發(fā)激烈爭論：

　　――修好公路改善交通是第一位的任務，其他問題都應該讓步；

　　――先建設公路，后恢復生態(tài)，經濟建設是當務之急；

　　――選擇C線方案，勢必會延長工期，增加工程量，增加巨額投資，增加施工難度；

　　――修路架橋哪有不開山炸石的，任何一種方案都難免對生態(tài)環(huán)境造成破壞，不必大驚小怪；

　　――保護大象重要還是邊疆少數民族貧困群眾的生存發(fā)展重要？

　　――既要算經濟賬，也要算生態(tài)賬，必須最大限度地保護熱帶雨林的完整性和生物多樣性。

　　艱難抉擇：五年論證最終確定C線方案

　　思小高速公路的選線問題，引起了云南省委省政府的高度重視，為了盡可能減少公路修建對自然保護區(qū)生態(tài)的破壞，對思小高速公路建設提出了“最大限度的保護，最小程度的損壞，最大程度恢復”的建設理念。2000年5月，由省政府組織成立的省交通廳、環(huán)保局等有關部門領導和專家參加的思小高速公路調研組，對公路穿越自然保護區(qū)段線路走向與環(huán)境保護問題進行了實地踏勘，對公路設計部門提出的三個方案進行了分析比較，經過激烈的討論，調研組就思小高速公路的選線問題最終達成共識，并向云南省政府提交了《新建思茅―小勐養(yǎng)高速公路穿越小勐養(yǎng)片自然保護區(qū)（實驗區(qū)）段線路走向與環(huán)境保護現場調研報告》。

　　該報告提出：C線方案雖經過自然保護區(qū)（實驗區(qū)），但多為次生林和經濟林，對原生植被影響小，避開了敏感的保護對象――熱帶山地雨林，避免了對自然保護區(qū)造成新的分割，且施工條件可充分利用老路作為施工所需的臨時物料堆放、加工和工程機械停放場地和進場便道。因此，建議省政府批準同意采用C線方案走向。最后云南省政府同意調研組意見，以提高能力和支持力度，以保護環(huán)境為最大公共價值取向，作出了不惜大幅追加投資，選擇對環(huán)境影響較小的C線方案為思小公路建設方案的重大決策。采用C線方案，工程投資從1998年交通部批復的30億元增加到2002年批復的39?5億元，橋梁從54座增加到352座，隧道由2座增加到30座，橋隧總長占全線總長的26?4％。在野象谷路段，橋隧里程占到公路里程的70％以上，而這種橋隧比例在世界公路建設史上也不多見。

　　建立問責：嚴格規(guī)范工程項目管理制度

　　C線公路建設方案確定后，為了確保工程施工中生態(tài)環(huán)境得到有效保護，云南省政府建立了問責制， 公路建設指揮部制定了《云南思小高速公路項目水保、環(huán)保實施管理辦法》，生態(tài)環(huán)境保護有了嚴格的制度保障。

　　云南省交通廳成立了“思小高速公路建設環(huán)境保護委員會”，由M廳長任主任委員、Y和W兩位副廳長任副主任委員，下設辦公室負責環(huán)保事務。加強對項目前期設計的環(huán)評和施工中的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理工作，堅持嚴格執(zhí)行生態(tài)保護措施、環(huán)境保護設施、與主體工程環(huán)?！叭瑫r”，把環(huán)境管理納入項目建設管理體系。項目單位進場前，必須進行環(huán)保培訓，監(jiān)理單位必須根據交通部、國家環(huán)?？偩忠?，對每個項目編制監(jiān)理方案，環(huán)保工程要單獨簽單。

　　云南省環(huán)保局及公路沿線的地方環(huán)保局，嚴格按照環(huán)保三同時原則，對公路施工的全過程進行監(jiān)管。按照國家環(huán)?？偩謱λ夹「咚俟翻h(huán)境影響評價的批復，云南省環(huán)保局除委托西雙版納州環(huán)境監(jiān)察支隊進行項目現場監(jiān)測外，還要結合環(huán)保專項行動，連續(xù)三年聯合林業(yè)、水利部門進行生態(tài)保護情況檢查，并配合人大、政協(xié)進行聯合執(zhí)法檢查。

　　思小高速公路建設指揮部，按照國家環(huán)保總局批準的《環(huán)評報告》要求，采用簡單的、斷面小的施工方案，盡量保留公路沿線植被天然的一草一木，減少林木破壞，嚴格控制橋梁下部及路基邊線附近樹木的采伐，對橋下高大的林木采取截枝斷頂的方法，盡量予以保留；對公路沿線珍稀植物掛牌保護，對線路中橋墩位置的珍稀植物實行遷移保護。

　　西雙版納州環(huán)保督辦科，在公路施工前期，對轄區(qū)內施工的13個合同段的進場臨時便道進行現場勘察劃定，劃定70條臨時便道，避開林木區(qū)域，選擇荒地或拓寬原有人行窄道作為臨時施工通道，保證施工隊伍和材料、機械的順利進場。

　　從此，環(huán)境保護被列為工程建設中一道威嚴的“黃牌”，建設單位和建設者們對工地周邊的一草一木倍加珍惜，倍加自覺地承擔起保護生態(tài)環(huán)境的責任。此外，在野象谷北互通區(qū)有一棵270多年的古樹，就在新建高速路的中央，如遷移很難成活，建設方花了30多萬元，延長引道繞開古樹；在紅沙河路段有一棵大榕樹，樹枝伸到公路上方，建設者將其伸進路上空的樹枝用鐵繩牽引出施工區(qū)。在穿過著名的西雙版納野象谷路段的施工中，施工單位為了在建設中最大限度地減少對野生動物的干擾，一改以往炮聲隆隆、熱火朝天的施工場面，參與建設的3萬多人默默進駐、悄悄動工。而每當野象出現時，項目部就及時通知附近的作業(yè)點暫停施工，組織專人防護，疏散圍觀群眾。由于人們持一種友善的態(tài)度，野象與施工人員漸漸變得親近起來，經常三五成群出沒在施工現場的附近的河邊、密林，甚至到公路上覓食、散步、嬉戲。每次，它們總是悠閑地來，悠閑地去，從未與施工人員發(fā)生過不愉快，就連工地上的工具也從未損壞過。

　　2003年11月的一天，一野象群在野象谷隧道前面大橋附近項目部倉庫旁待了一夜，第二天依然沒有離去。倉庫保管員唐加軍發(fā)現，原來是一頭母象將這里當作了產房，象群就地把這頭母象圍了起來，直到兩夜一天小象出世，母子恢復體力后象群才離開“產房”，悠然自在地走入了密林深處的家園。此時，施工人員正在大橋附近正常施工。

　　在眾多施工單位中也出現個別違規(guī)操作現象，S施工單位為了趕工程進度，在沒有得到林木砍伐許可證的情況下砍伐公路沿線樹木，原國家林業(yè)部得知后對此進行了嚴厲查辦，處分了相關負責人，并對公路建設方處以586萬元的巨額罰款。生態(tài)環(huán)境保護絕非小事，絕不能掉以輕心。

　　實現雙贏：發(fā)展與保護并重在這里得到生動實踐

　　2006年4月6日，思小高速公路建成通車，西雙版納熱帶雨林得到了有效保護。山水舞銀蛇，一條現代化的高速公路穿越茫茫林海，與熱帶雨林風光、鄉(xiāng)土風情、人文景觀和現代高科技融為一體，形成了地球上一道靚麗的風景線，構成了一幅人與自然、資源與環(huán)境、開發(fā)與保護并重的杰作。一條生態(tài)大道、景觀大道、綠色通道展現在人們面前，當人們駕車駛入這條隨山形舞動的彩帶，如入仙境一般，時而飄于樹梢，飛越田野；時而潛入谷底，隱入青山綠水之中。已在昆明至西雙版納公路線上開了二十多年車的王師傅說，在思小路上開車，最大的感受就是“養(yǎng)眼、舒服，一個字，爽”。

　　思小公路建設的經驗也獲得了國內外有關方面的關注和好評，據公路管理處L處長介紹，已有國內十幾個省市的交通部門前來取經。緬甸、老撾等東南亞六國領事前來參觀考察。國內主流媒體進行了大量報道和評論。

　　思小高速公路建設，工程量增大了，工期延后了，投資增加了，但是，無論是當年C線方案的堅持者，還是持不同意見者；無論是為沿路的水土保持，環(huán)境保護，生態(tài)修復等工程項目付出了心血和汗水的建設者們，還是盼路心切的邊疆少數民族同胞們，幾乎都是一句話：多花點錢，值！高速公路晚建成幾年，應該！因為，西雙版納原始熱帶雨林這顆鑲嵌在地球北回歸線上的綠色翡翠得到了有效保護，黨和政府為國家，為人民，為子孫后代負責任的承諾得到了印證。2006年7月21日，交通部副部長徐祖遠專程到云南檢查指導交通建設工作時，對思小高速公路遵循的“環(huán)保生態(tài)公路”建設理念，給予了高度評價，并表示將進一步加大對云南公路建設的支持力度。

　　有益啟示：與大自然作斗爭？與大自然和諧相處

　　泥石流滑坡、洪水暴發(fā)、高溫干旱、沙塵暴甚至海嘯，已經給人類帶來過不可估量的慘重災難，這與人類過度墾荒毀林、大煉鋼鐵等破壞生態(tài)不無關系，違反自然規(guī)律必然受到大自然的嚴厲懲罰。在人口膨脹與資源稀缺面前，人類與大自然作斗爭？還是與大自然和諧相處？思小高速公路，從立項、選線、建設，每一步、每一個細節(jié)都充分體現了人與自然和諧發(fā)展的理念。最終確定按照C線方案開工建設，使這片熱帶雨林得到了最大限度的保護，避免了人類對自然生態(tài)的破壞，為子孫后代留下了一份珍貴的財富。

　　在思小高速公路建成通車后，云南省交通廳M廳長深有感觸地說：思小高速公路建設的成功經驗說明，公路建設與環(huán)境保護是可以實現雙贏的。隨著人們生活水平的提高，現在的公路建設不能再局限于單純的基礎建設，公路也不能只是一個簡單的建筑物。環(huán)保、安全、舒適、經濟已成為未來高速公路發(fā)展的價值取向，其中環(huán)保擺在第一位。

　　云南省環(huán)保局K局長感慨地說：思小高速公路的實踐表明，在實現全面建設小康社會宏偉目標的偉大進程中，高度重視和切實加強環(huán)境保護，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，將發(fā)揮愈來愈重要的作用。新時期，新階段，發(fā)展與保護并重，發(fā)展與保護同步，并非一句空話，并非難于融合。思小公路的延伸不僅僅在崇山峻嶺之間，更重要的是要延伸到我們實現科學發(fā)展、文明發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的具體實踐中，并喚起全社會珍愛自然、保護生態(tài)、無愧子孫后代的良知和責任。

　　思小高速公路建設的實踐，給人們以啟示：人與自然和諧發(fā)展是科學發(fā)展觀的內在要求，人類不可違背。在經濟社會發(fā)展進程中，人與自然，環(huán)境與資源，開發(fā)與保護的矛盾相伴相隨，有時矛盾十分激烈，處理得當，造福子孫后代，反之，給人類帶來災難。自然界給過人類的懲罰再不能重蹈覆轍，如何徹底從人與大自然作斗爭向人與大自然和諧相處的理念轉變，是擺在我們面前的重大問題。作為一級地方政府，在貫徹和落實科學發(fā)展觀、樹立正確政績觀當中，地區(qū)經濟布局，重大建設項目，如何判斷其價值取向，如何做到科學決策，是對地方政府領導戰(zhàn)略思維、領導能力、政績觀念的一個考驗。思小高速公路建設，正是譜寫了一曲資源與環(huán)境協(xié)調、開發(fā)與保護并重、人與自然和諧的新篇章。