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　　解決之道要回歸到勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，只有提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，樹立企業(yè)社會責(zé)任感，才能從根本上扭轉(zhuǎn)國際上對中國企業(yè)的不佳印象。

　　——中大嶺南學(xué)院許羅丹副院長

　　日本企業(yè)為保障行業(yè)利潤率，寧愿讓產(chǎn)品在市場上保持相對稀缺的狀態(tài)，而中國企業(yè)在國外以價格拼份額，換來的只是反傾銷調(diào)查。為什么我們要把市場份額看得這么重?

　　——省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會首席法律顧問潘志恒

　　據(jù)專家分析，中國已成為世界反傾銷的最大受害國，從1979年到2004年8月底，針對或涉及中國產(chǎn)品的反傾銷案件高達(dá)593起，涉案金額達(dá)數(shù)百億美元。其中，僅2005年一至八月國外對華反傾銷案件就有33起，涉及金額超過10億美元，同比增長26.2%。

　　我國的外貿(mào)正處于一個歷史性的轉(zhuǎn)折期，而反傾銷正是轉(zhuǎn)折期內(nèi)的陣痛。面對國際貿(mào)易不斷增加的摩擦，中國供應(yīng)商應(yīng)何去何從?

　　“我們目前正在全力應(yīng)對可能出現(xiàn)的新一輪反傾銷訴訟，據(jù)我們了解，這場訴訟是由德意兩國出面推動的，涉及的家具種類可能以軟體家具為主?！?月21日，東莞家具協(xié)會的有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報記者透露了這樣的信息，對方在電話里的聲音相當(dāng)?shù)ā?/P>

　　這種淡定，也許源自該協(xié)會已經(jīng)應(yīng)對過美國方面提出的一次反傾銷指控。據(jù)透露，目前他們正在等候美國方面作出初裁，讓他們感到安慰的是，判決有較大希望有利于東莞的應(yīng)訴企業(yè)。對于日益頻密的反傾銷，廣東省對外經(jīng)濟貿(mào)易企業(yè)協(xié)會首席法律顧問潘志恒說，“我國的外貿(mào)正處于一個歷史性的轉(zhuǎn)行時期，必然要經(jīng)歷這種陣痛?！?/P>

　　反傾銷頻發(fā)起因復(fù)雜化

　　廣東宏安信律師事務(wù)所對經(jīng)濟類案件研究頗深的李文濤律師，向記者提供了一份近期針對中國制造產(chǎn)品反傾銷案的不完全名單。名單顯示，包括女式內(nèi)衣、玻璃水杯、電燙斗、鞋類產(chǎn)品、過硫酸鹽、無縫鋼管等等一系列中國產(chǎn)品正在不同國家地區(qū)處于立案階段，而花崗巖、冷凍和罐裝暖水蝦等產(chǎn)品已經(jīng)處于反傾銷終裁階段。

　　“中國已成為世界反傾銷的最大受害國”，李文濤透露，針對中國制造產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查數(shù)量居全球反傾銷調(diào)查案件總量首位，約占全球反傾銷調(diào)查的七分之一。

　　廣東省對外經(jīng)濟貿(mào)易企業(yè)協(xié)會首席法律顧問潘志恒把我國制造產(chǎn)品頻遭反傾銷調(diào)查的原因歸結(jié)為兩點，一是企業(yè)間無序競爭、彼此拆臺，令壓價出口情況普遍存在;二是政府職能轉(zhuǎn)接不暢，致使行業(yè)管理混亂，“政府沒有把出口管理或?qū)徍藱?quán)下放給行業(yè)協(xié)會，協(xié)會便不能對違反行業(yè)整體利益的出口企業(yè)作出懲罰”。

　　而李文濤則指出，在當(dāng)前，國際上針對中國制造產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，成因已益發(fā)復(fù)雜。在全球化的背景下，國際競爭加劇，國家經(jīng)濟安全面臨新的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“不少國家迫于國內(nèi)制造業(yè)的壓力，傾向于把反傾銷合法化、制度化”。

　　中國產(chǎn)品“把柄”不少

　　而中國自身的經(jīng)濟特點，則令國內(nèi)的出口企業(yè)容易成為國外有目的地運用這一政治工具的目標(biāo)。各方面資料都顯示，中國在勞動力、原材料方面享有巨大的比較優(yōu)勢，令出口產(chǎn)品價格優(yōu)勢明顯;另一方面，中國企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、外部競爭環(huán)境惡劣，缺乏整合能力，也缺乏創(chuàng)新能力與核心競爭力，令產(chǎn)品附加值低，競爭手段只能單一依賴價格。

　　與此同時，中國承接了大量外來直接投資，同時也承接了發(fā)達(dá)國家制造業(yè)大轉(zhuǎn)移，令中國成為制造業(yè)大國和“世界工廠”，必然令中國出口量相當(dāng)可觀。

　　種種因素的累積，令中國制造產(chǎn)品頻頻“觸雷”。作為我國外貿(mào)的重要窗口，廣交會可說是眾多國內(nèi)企業(yè)“觸雷”經(jīng)歷的見證人。例如2004年美國終裁后決定對我國輸出的木制臥室家具收取198%的反傾銷稅，當(dāng)屆廣交會上于家具展區(qū)出現(xiàn)的美國采購商數(shù)量便較往屆大幅減少。

　　為了規(guī)避高昂的反傾銷稅率，不少國內(nèi)企業(yè)紛紛另尋“出路”，把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到別國。

　　行業(yè)協(xié)會應(yīng)“挺身而出”

　　然而，中山大學(xué)嶺南學(xué)院副院長許羅丹教授卻認(rèn)為，“目前提出的一些解決反傾銷問題的方法，例如爭取行業(yè)或企業(yè)的市場經(jīng)濟地位、將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到其他新興國家等，都各有弊端”。她指出，如要爭取市場經(jīng)濟地位，是要以中國的外交利益與政治利益作為代價的，這里面牽涉的因素太多;而將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移，則是一種過于天真的想法，這等于要求中國企業(yè)把國內(nèi)的制造業(yè)市場拱手相讓，而且“走出去”戰(zhàn)略的風(fēng)險也肯定高于在國內(nèi)市場經(jīng)營企業(yè)。

　　許羅丹表示，中國制造業(yè)不能再單純依靠價格戰(zhàn)在世界市場生存下去，而解決之道則要回歸到勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，只有提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，樹立企業(yè)社會責(zé)任感，才能從根本上扭轉(zhuǎn)國際上對中國企業(yè)的不佳印象。

　　而歐中聯(lián)合商會秘書長王海曦則表示，雖然有統(tǒng)計指出，中國企業(yè)的涉外投資目前只有約3%能成功融入當(dāng)?shù)厥袌?，但這是種值得鼓勵的嘗試?！爸袊髽I(yè)不應(yīng)該因為害怕失敗而裹足不前”。

　　“每當(dāng)出現(xiàn)反傾銷，行業(yè)協(xié)會的職能就成了敏感話題”，潘志恒有點沉重地說。他指出，目前有不少行業(yè)協(xié)會組織，作用僅僅局限于提供進(jìn)出口培訓(xùn)等初級服務(wù)。

　　在他看來，行業(yè)協(xié)會負(fù)有教育旗下成員的責(zé)任。“行業(yè)協(xié)會必須要讓成員企業(yè)明白，靠價格戰(zhàn)來擴大自己在國外市場的份額，未必是最佳選擇。舉例說，日本企業(yè)的制造產(chǎn)品可能只占國外市場20%左右的份額，然而他們卻擁有較高的利潤。”他認(rèn)為，這是日本企業(yè)為保障行業(yè)利潤率，寧愿讓產(chǎn)品在市場上保持相對稀缺的狀態(tài)，這值得中國企業(yè)警醒和參考，“為什么我們要把市場份額看得這么重?”

　　潘志恒還透露，在應(yīng)訴時，很多行業(yè)協(xié)會也未能挺身而出。“目前國內(nèi)有關(guān)法例只是籠統(tǒng)地規(guī)定，行業(yè)協(xié)會是全國反傾銷應(yīng)訴單位?！边@導(dǎo)致協(xié)會間彼此爭奪話語權(quán)的狀況出現(xiàn)。據(jù)悉，曾經(jīng)有國內(nèi)企業(yè)在面對反傾銷調(diào)查時，一下子接到了四家不同的行業(yè)協(xié)會的公函，皆稱自己才是反傾銷訴訟的唯一應(yīng)訴單位。

　　潘志恒認(rèn)為，按照常理，越是細(xì)分的行業(yè)協(xié)會，對該行業(yè)的事務(wù)越了解，也更適合作為訴訟單位?！暗壳皼]有法律條文明確應(yīng)訴主體”，最后他有些悲觀地指出，即使責(zé)任詳細(xì)劃分，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會是否有應(yīng)訴能力亦成疑。

　　預(yù)警比應(yīng)訴更有效

　　律師李文濤表示，把握細(xì)節(jié)將有效提高應(yīng)訴勝算

　　作為替代，在行業(yè)協(xié)會相關(guān)職能缺位的今天，越來越多企業(yè)在面對行業(yè)反傾銷訴訟時，選擇組成反傾銷聯(lián)盟，共同應(yīng)對費時費力而耗資巨大的調(diào)查訴訟過程。作為羅非魚協(xié)會為防范國外反傾銷指控而聘請的專業(yè)法律顧問之一，李文濤律師認(rèn)為這是在中國已經(jīng)成為反傾銷最大受害國的宏觀背景下，一個非常有積極意義的探索。

　　反傾銷應(yīng)訴九成落敗

　　南都:可否透露，目前的應(yīng)訴成功率有多高?

　　李文濤:殘酷的現(xiàn)實是，目前中國企業(yè)應(yīng)訴反傾銷案件時，遭遇超過九成的敗訴率。個中原因很復(fù)雜。雖然現(xiàn)在有越來越多企業(yè)或整個行業(yè)被推到反傾銷的臺前，但國內(nèi)尚未形成權(quán)威的應(yīng)訴主體，組織松弛，應(yīng)訴率非常低。大部分企業(yè)一旦被調(diào)查、指控，他們首先希望的是行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)代為出頭，而更小的企業(yè)甚至完全不應(yīng)訴，這就是目前國內(nèi)反傾銷應(yīng)訴的現(xiàn)狀。這種態(tài)度直接導(dǎo)致中國企業(yè)在反傾銷案件中應(yīng)訴率低、勝訴率低的“雙低”問題。所以，應(yīng)該不難理解我看到反傾銷聯(lián)盟出現(xiàn)時感到的欣慰。

　　南都:反傾銷聯(lián)盟是否能成為行業(yè)協(xié)會不作為情況下的替代主體?

　　李文濤:一方面我們應(yīng)該肯定這是一個目光長遠(yuǎn)的做法，另一方面，也要正視目前行業(yè)協(xié)會職能模糊的問題。國際上大部分行業(yè)通行的做法，是把應(yīng)對反傾銷的統(tǒng)籌，交由行業(yè)協(xié)會來負(fù)責(zé)，而現(xiàn)在的情況是，行業(yè)協(xié)會的框架的確是構(gòu)建起來了，但里邊是虛的，既缺乏專業(yè)人才與政府授權(quán)，也缺乏能保證相關(guān)功能正常運行的穩(wěn)定資金來源。此外，行業(yè)協(xié)會到底可以承當(dāng)哪些責(zé)任，又應(yīng)該承當(dāng)哪些責(zé)任，都需要進(jìn)一步規(guī)范。

　　預(yù)警制降風(fēng)險效果顯著

　　南都:目前國內(nèi)是否有行業(yè)建立起應(yīng)對反傾銷預(yù)警機制的?

　　李文濤:目前真正重視該機制的企業(yè)很有限，但也有一些行業(yè)企業(yè)正逐漸重視預(yù)警機制構(gòu)建。羅非魚養(yǎng)殖業(yè)就是一個非常好的例子，這種海魚在西餐中很常見。目前中國的羅非魚出口占國際總供應(yīng)量約七成。近年來，多家從事羅非魚出口的企業(yè)共同成立了羅非魚協(xié)會，聘請專業(yè)的律師事務(wù)所來進(jìn)行國際市場反傾銷情況的分析、調(diào)查，以及跟進(jìn)行業(yè)貿(mào)易數(shù)據(jù)和整體貿(mào)易情況。這樣企業(yè)可以獲得國外相關(guān)養(yǎng)殖行業(yè)的現(xiàn)狀、相關(guān)產(chǎn)品價格指標(biāo)等即時信息。雖然目前，該行業(yè)還未遭遇到反傾銷問題，但是我認(rèn)為建立預(yù)警機制這種前瞻性的做法，對于將來企業(yè)萬一涉及反傾銷問題時，對提高其抗風(fēng)險能力方面非常有幫助。

　　把握細(xì)節(jié)將有效提高勝算

　　南都:在目前反傾銷勝訴率如此低的情況下，你認(rèn)為有沒有一些能增大成功機會的應(yīng)訴技巧?

　　李文濤:除了需要積極應(yīng)訴、專業(yè)的律師團(tuán)隊之外，對于細(xì)節(jié)之處的把握更是重要。比如是否構(gòu)成傾銷、是否構(gòu)成損害、是否還有其他影響構(gòu)成損害當(dāng)?shù)匦袠I(yè)經(jīng)濟判斷的因素等，每一處都需要緊摳，每一個點都要核準(zhǔn)。在反傾銷抗辯中，有眾多地方值得商榷，包括關(guān)于抗辯的主體是否成立，在傾銷幅度的認(rèn)定上規(guī)則是否適用，對于替代國的選擇，是否與國內(nèi)情況相似等。另外成本核算問題、損害界定、是否同時有不可歸結(jié)于企業(yè)的損害原因，都是舉足輕重的細(xì)節(jié)，如果每一項都進(jìn)行了認(rèn)真的分析，就有望讓應(yīng)訴方處于有利位置，大大提高勝訴幾率。