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　　近些年來，我國鋼鐵企業(yè)兼并重組事件逐步增多。但不少企業(yè)的重組多年來并未有實質性進展，處于膠著狀態(tài)。重組過程中，以及重組后資源、人員的有效整合很多時候并不完善，跨地區(qū)、跨層級的重組更是困難重重。

　　如何層剖縷析重組中的現(xiàn)狀與問題，給出好的政策建議，本報記者專訪了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會研究鋼鐵行業(yè)重組的有關專家。

　　中央和地方重組目標存在偏差

　　記者：鋼企重組在世界范圍內常有發(fā)生。與國外鋼企的重組相比，中國鋼企重組有什么樣的特點?這些特點對重組的實施又有怎樣的影響?

　　中鋼協(xié)專家：從國外同類型重組時間看，其重組的目的及效果更多的是實現(xiàn)規(guī)模效益和提高在目標市場的占有率。大型鋼鐵企業(yè)的兼并重組本身的意義就是提高市場競爭力，獲得較為理想的市場競爭地位，進而擴大市場份額，提高企業(yè)贏利能力。

　　國外鋼鐵企業(yè)并購必然存在著股權的市場化交易。在股權調整完成后，新集團必然存在資源整合，建立一套較完整的集團管控體系，以保證新集團作為一個統(tǒng)一整體運行。

　　與國外企業(yè)相比，我國鋼鐵企業(yè)在重組的市場化差別、政府在企業(yè)并購重組中的角色、所處市場環(huán)境均存在不小的差異。

　　我國鋼鐵企業(yè)多為國有控股企業(yè)，企業(yè)重組的產(chǎn)權調整基本上是中央部委和各級地方政府之間的資產(chǎn)劃撥，很少在資本市場上進行產(chǎn)權的交易。同時，我國多數(shù)企業(yè)重組后，沒有建立起一套完整的集團管控體系，也沒有發(fā)揮出重組后資源的協(xié)調與互補作用。

　　在歐美國家中，并購的主體是企業(yè)，政府在并購中的作用更多以監(jiān)督為主;我國參與重組的大多數(shù)鋼鐵企業(yè)屬于國有控股或國有獨資企業(yè)，各級國資委通常是各大鋼鐵企業(yè)的最大股東，因此，政府以股東身份參與企業(yè)重組活動也是順理成章的。

　　此外，雖然各級政府都在積極推動鋼鐵企業(yè)重組，但是中央政府與地方政府在重組目標上存在一定的偏差。中央政府積極推動鋼企重組，更多地著眼于全國范圍內鋼鐵產(chǎn)能的優(yōu)化布局，著眼全球領軍型鋼企的培育和鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。這意味著中央政府并不支持每一個地方都把鋼鐵產(chǎn)業(yè)做大做強，對地方是有保有壓的。但地方政府推進鋼企重組，根本性目的是實現(xiàn)地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)效益最大化。

　　中央政府對于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結構性過剩的判斷更傾向于通過企業(yè)重組進行存量調整;各級地方政府則更熱衷于通過重組進行增量調整，即壯大本地區(qū)鋼鐵工業(yè)的規(guī)模與實力，這種目標的不一致很多時候導致重組的推進并不順利。

　　重組被賦予了太多社會性期望

　　記者：鋼企的重組一直以來被賦予很大的期望，您認為重組是否能解決提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免無序競爭等問題?

　　中鋼協(xié)專家：國內學術界、鋼鐵業(yè)界對鋼鐵企業(yè)兼并重組的正面效應給予充分的肯定，普遍認為鋼鐵企業(yè)橫向重組能夠實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，如通過規(guī)模采購可以大幅度降低原材料采購成本，能夠提高在國際上下游市場的談判地位，能夠提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免無序競爭。

　　各級地方政府從本地區(qū)的發(fā)展角度通常提倡將鋼鐵企業(yè)重組與淘汰落后產(chǎn)能相結合，將企業(yè)重組與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局相結合，其目的是壯大本地區(qū)鋼鐵工業(yè)的規(guī)模，提高本地鋼鐵工業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，壯大當?shù)亟?jīng)濟實力。因此，中國鋼鐵企業(yè)重組被賦予了太多的社會性期望。

　　這些期望的出發(fā)點是好的，但事實上，如果淘汰落后產(chǎn)能、解決無序競爭等與國家經(jīng)濟發(fā)展水平、法制環(huán)境、市場體制建設、進出口體制等諸多因素相關聯(lián)的行業(yè)發(fā)展問題與企業(yè)重組直接掛鉤，甚至將推進企業(yè)重組作為解決諸多問題的條件則未免有些牽強，也容易造成部分地區(qū)為了重組而重組。

　　同時，將許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題歸咎于集中度問題，進而為了提高集中度而推進企業(yè)重組，這本身并無助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的解決。

　　避免用行政命令干涉重組

　　記者：從影響企業(yè)重組的宏觀環(huán)境看，政府和市場雙重因素的作用交織，決定了國內鋼企并購重組擺脫不了財政體制、企業(yè)級別、所有權歸屬及所有制形式等不同因素的影響，您認為，在這個過程中，中央政府和地方政府該如何定位自己的角色?

　　中鋼協(xié)專家：雖然企業(yè)重組是企業(yè)發(fā)展到一定階段為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略、獲取高額利潤或其他目標而進行的擴張行為，應當是有企業(yè)作為主體的一種經(jīng)濟活動。但是，各級政府既是經(jīng)濟活動的協(xié)調者和監(jiān)督者，同時也是國有企業(yè)的出資者，參與企業(yè)重組是其職責與義務所在。

　　政府作為經(jīng)濟活動的協(xié)調者和監(jiān)督者，首先要為企業(yè)重組活動提供一個良好的法律法規(guī)和有效監(jiān)管的外部環(huán)境;其次要在政策上為企業(yè)兼并重組提供積極引導和鼓勵。政府有權終止不符合規(guī)則的重組活動，但卻無權介入符合規(guī)則的重組活動，更無權強令非國有企業(yè)加入重組活動。

　　值得注意的是，在我國鋼企重組事件中，通常本省內省管企業(yè)、市管企業(yè)間的重組一般較為順利，跨省重組卻往往阻力重重。這是因為我國現(xiàn)行中央和省級地方兩級稅制雖充分調動了省級政府大力發(fā)展經(jīng)濟的積極性，但卻造成了各地政府的本位主義。在跨層級、跨地區(qū)的兼并重組中，地方政府面臨稅收減少的可能性，雖然有轉移支付的補償，但補償多少又有很大的不確定性，這讓企業(yè)重組演變?yōu)槠髽I(yè)和地方政府的利益博弈。

　　因此各級政府要避免用行政命令干涉企業(yè)的重組活動。各級政府作為國有鋼企股東參與到企業(yè)重組活動，其基本職責應定位于更有效的實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。