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　　昨日，國新辦召開新聞發(fā)布會，介紹《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)情況。據(jù)悉，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》于2010年底由國務院印發(fā)，是我國第一個關(guān)于國土空間開發(fā)的規(guī)劃。按照新的開發(fā)理念，規(guī)劃對主體功能區(qū)的內(nèi)涵和劃分做了闡述。按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類;按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類;按層級，分為國家和省級兩個層面。

　　國家發(fā)改委副主任徐憲平在發(fā)布會上指出，目前國土空間開發(fā)存在一些必須高度重視的問題，如耕地減少過多過快、資源開發(fā)強度過大、環(huán)境問題凸顯、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等。因此，必須統(tǒng)籌謀劃未來國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局，形成科學的國土空間開發(fā)導向。

　　會否“強者愈強，弱者愈弱”?

　　縮小的不是經(jīng)濟差距，而是公共服務差距、居民收入差距、基礎設施差距

　　按照規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域指的是經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域是有一定基礎、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好，從而應該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

　　而相對的是，限制開發(fā)區(qū)域分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。

　　有人提出會不會造成“強者愈強，弱者逾弱”的局面，進一步拉大經(jīng)濟差距?

　　對此，國家發(fā)改委秘書長楊偉民說，目前所確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，像環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)是我國經(jīng)濟實力最強的地區(qū)，這三大地區(qū)的經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的40%左右。而所謂限制開發(fā)區(qū)域，也就是重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟總量是很小的。

　　“實施主體功能區(qū)規(guī)劃以后，可能就GDP來衡量會拉大兩個區(qū)域之間經(jīng)濟總量或者GDP總量的差距，但是我們要縮小的到底是什么差距?我們要縮小的恰恰主要是公共服務方面的差距、居民收入之間的差距、基礎設施之間的差距?！?/P>

　　楊偉民說，要縮小差距的話，須三管齊下：一是擴大分子，盡可能在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)。二是減少分母，促進人口逐步地、自愿地、有序地轉(zhuǎn)移到收入高、就業(yè)高、就業(yè)多的城市化地區(qū)。三是增加轉(zhuǎn)移，中央財政、省級財政增加對這些地區(qū)健全公共服務、建設基礎設施等的財政轉(zhuǎn)移支付。

　　限制開發(fā)區(qū)域如何發(fā)展?

　　限制開發(fā)不是限制所有的開發(fā)活動，也不是限制所有的發(fā)展

　　而對于劃為限制開發(fā)區(qū)域的民眾和政府來說，他們更擔心的是，限制開發(fā)區(qū)域會否影響經(jīng)濟發(fā)展?他們還有動力堅持嗎?

　　對此，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長李守信表示，全國主體功能區(qū)規(guī)劃里明確的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)里面的“開發(fā)”兩個字，不是一般意義的概念，它是一種特指，是在一定區(qū)域進行的大規(guī)模、高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化活動。

　　“我們這里提出的限制開發(fā)，實際上‘限制’兩個字就是限制在一定區(qū)域進行這種大規(guī)模、高強度的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的活動。我們這里說的限制開發(fā)并不是限制所有的開發(fā)活動，也并不是限制所有的發(fā)展?！崩钍匦疟硎?，限制開發(fā)區(qū)里明確的一類是重點生態(tài)功能區(qū)，這一類區(qū)域是全國生態(tài)系統(tǒng)十分重要的組成部分，同時也是為全國提供生態(tài)安全的保障。它的主體功能在主體功能區(qū)規(guī)劃當中就是要提供生態(tài)產(chǎn)品，提供生態(tài)安全的保障。這些區(qū)域一般來講，生態(tài)環(huán)境比較脆弱或者是生態(tài)功能非常重要，資源環(huán)境的承載能力也較低，不具備大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，實際上也不宜進行這一類的開發(fā)活動，以便為全國提供可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品供給的能力。所以把這一類區(qū)域劃定為限制開發(fā)區(qū)域，是為了全國的可持續(xù)發(fā)展。

　　李守信還表示，限制開發(fā)區(qū)域并不是意味著限制所有的開發(fā)活動，實際上在一些生態(tài)功能區(qū)內(nèi)也允許適度的開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源的活動，但是必須進行生態(tài)環(huán)境的評估。需要強調(diào)的是對于資源承載能力弱的礦區(qū)，要在區(qū)域外進行礦產(chǎn)資源的加工利用。

　　差別化政策如何落實?

　　“9+1”的政策體系可以保障規(guī)劃的差別化政策的實施

　　楊偉民介紹，此次主體功能區(qū)規(guī)劃當中確定了“9+1”的政策體系。“9”是財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應對氣候變化政策?！?”是績效評價考核。

　　楊偉民說，“9+1”的政策體系重點是放在提出政策未來改革的方向，但是需要在下一步會同有關(guān)部門一項一項、一個政策一個政策地落實，變成可操作的政策措施。在這個過程當中，已經(jīng)有一些政策開始實施，比如財政政策，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度的政策從前年財政就開始做了。

　　“大家經(jīng)常說我們國家地域廣大，但是各項政策應該分類指導、因地制宜，有差別化。現(xiàn)在我們的產(chǎn)業(yè)政策是按照鼓勵、允許、限制、禁止的目錄，在全國是同一個，未來是按主體功能區(qū)來實行，在限制開發(fā)區(qū)域當中就不一定是鼓勵的項目。這樣就體現(xiàn)了每一類不同的主體功能區(qū)、每一個主體功能區(qū)都會有相應不同的產(chǎn)業(yè)政策的指導”，楊偉民說。