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　　中國(guó)人民銀行日前發(fā)布的《2010中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》披露了目前地方融資平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀。截至2010年末，全國(guó)共有地方政府融資平臺(tái)1萬(wàn)余家，與此前有關(guān)部門(mén)2009年底披露的8000多家相比，增長(zhǎng)并不算快。但如果以貸款規(guī)模計(jì)算，平臺(tái)貸款的增長(zhǎng)卻并不算慢。報(bào)告披露，截至去年底，平臺(tái)貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過(guò)30%。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，平臺(tái)貸款的具體數(shù)量在報(bào)告中并未披露，但按照去年底人民幣各項(xiàng)貸款超過(guò)45萬(wàn)億元為計(jì)，保守估算平臺(tái)貸款規(guī)模也已逾10萬(wàn)億元,遠(yuǎn)超過(guò)銀監(jiān)會(huì)2010年年報(bào)中披露的截至去年6月末的融資平臺(tái)貸款逾7萬(wàn)億元的規(guī)模，一時(shí)間，市場(chǎng)對(duì)近半年來(lái)地方融資平臺(tái)的增長(zhǎng)規(guī)模給予普遍關(guān)注。

　　對(duì)此，專(zhuān)家指出，不同部門(mén)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑的差別可能導(dǎo)致在計(jì)算平臺(tái)貸款規(guī)模時(shí)有差異。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示：“一直以來(lái)，如何框定地方政府融資平臺(tái)的規(guī)模就在業(yè)界和理論界存有爭(zhēng)議。但無(wú)論如何，平臺(tái)貸款規(guī)模增長(zhǎng)應(yīng)該是肯定的，市場(chǎng)對(duì)此給予較高關(guān)注，主要是因?yàn)槠脚_(tái)規(guī)模和其可能引發(fā)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)市場(chǎng)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將具有重要影響。”

　　自去年以來(lái)，地方政府融資平臺(tái)貸款成為監(jiān)管層最為重視的銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)之一。不僅從國(guó)務(wù)院層面出臺(tái)了相關(guān)政策文件，銀監(jiān)會(huì)等部委也加大了地方融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作。據(jù)今年3月末發(fā)布的銀監(jiān)會(huì)2010年報(bào)顯示，地方融資平臺(tái)貸款的清理規(guī)范得以初步推進(jìn)，但由于平臺(tái)貸款總額高、涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，清理和化解任務(wù)艱巨，而新一輪投資沖動(dòng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更值得關(guān)注。銀監(jiān)會(huì)于不久前又發(fā)布新政，要求切實(shí)做好今年地方融資平臺(tái)貸款的管理工作。在這份名為《關(guān)于切實(shí)做好2011年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的通知》中，銀監(jiān)會(huì)從新增平臺(tái)貸款管理到存量平臺(tái)貸款整改以及平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、問(wèn)責(zé)處罰方面，都出臺(tái)了詳盡的政策。

　　從這次央行報(bào)告披露的情況來(lái)看，地方融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)總體可測(cè)可控。金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理政策從原先過(guò)度依賴(lài)地方政府信用逐步向落實(shí)抵、質(zhì)押擔(dān)保措施轉(zhuǎn)移。調(diào)查表明，當(dāng)前對(duì)地方政府融資平臺(tái)發(fā)放的貸款以抵、質(zhì)押方式為主，采取信用方式發(fā)放的貸款占比有所下降。約五成以上地方政府融資平臺(tái)貸款投向公路與市政基礎(chǔ)設(shè)施。部分省份地方政府融資平臺(tái)貸款向土地儲(chǔ)備集中的情況有所緩解。

　　2010年末，多省市地方融資平臺(tái)貸款增速回落，由50%以上降至20%以下。調(diào)查還顯示，各地區(qū)地方政府融資平臺(tái)清理規(guī)范工作有效推進(jìn)，2010年地方政府融資平臺(tái)貸款持續(xù)高增態(tài)勢(shì)有所緩解。與上年末相比，2010年年末多個(gè)省市地方政府融資平臺(tái)貸款增速回落明顯，由50%以上降至20%以下。按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，依靠財(cái)政性資金償債的公益性項(xiàng)目融資平臺(tái)公司得到重點(diǎn)清理規(guī)范，貸款平穩(wěn)收縮。工行分析人士認(rèn)為地方融資平臺(tái)前期較快膨脹的發(fā)展態(tài)勢(shì)有所緩解，貸款增速和結(jié)構(gòu)日趨合理。

　　分析人士認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)著重關(guān)注融資平臺(tái)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)有可能在今后兩年被疊加和放大的可能。地方融資平臺(tái)貸款大多數(shù)為中長(zhǎng)期貸款，風(fēng)險(xiǎn)暴露滯后，未來(lái)三五年問(wèn)題才會(huì)顯現(xiàn)，當(dāng)前就要做好準(zhǔn)備。

　　郭田勇表示，目前地方政府融資平臺(tái)債務(wù)情況異常復(fù)雜，除了從銀行貸款外，還通過(guò)理財(cái)、信托等業(yè)務(wù)融資，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)差異比較大，用單一的方式如資產(chǎn)重組或剝離等清理債務(wù)并不現(xiàn)實(shí)。所以，目前市場(chǎng)關(guān)于重組債務(wù)的傳言顯然聽(tīng)起來(lái)不大現(xiàn)實(shí)。估計(jì)目前有關(guān)地方債務(wù)清理的猜測(cè)只是停留在討論階段，短時(shí)間內(nèi)是不大可能會(huì)提到操作層面上。目前開(kāi)始承認(rèn)部分地方政府融資平臺(tái)債務(wù)確實(shí)存在問(wèn)題，并進(jìn)行一些討論,尋找最優(yōu)解決方案是一件好事情，但是首先要清醒地認(rèn)識(shí)到，無(wú)論采取何種方案，必然會(huì)形成一定的損失，所以，目前最重要的不是將來(lái)應(yīng)該采取什么方式，首先應(yīng)該探討的是，如果真的形成損失，是否讓銀行承擔(dān),或者也由中央政府和地方政府承擔(dān)一部分損失?因此，當(dāng)前探討地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)如何處置遠(yuǎn)比討論責(zé)任問(wèn)題更重要、更有價(jià)值。他進(jìn)一步指出，當(dāng)前各部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間還處于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、達(dá)成共識(shí)的階段，還需要進(jìn)一步評(píng)估各自的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，分類(lèi)化解。將來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)化解、規(guī)范治理等，取決于現(xiàn)在的工作成果，但這都需要時(shí)間。

　　人們注意到，央行報(bào)告在警示了巨量地方融資在運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)及可持續(xù)發(fā)展能力不足等問(wèn)題的同時(shí)也表示，“十二五”期間，我國(guó)將繼續(xù)同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，公共事業(yè)資金需求持續(xù)快速增長(zhǎng)與各地方政府財(cái)力相對(duì)不足的矛盾將長(zhǎng)期存在。既要進(jìn)一步做好地方政府融資平臺(tái)的清理規(guī)范，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);更要疏導(dǎo)地方建設(shè)資金需求，積極探索地方政府以市場(chǎng)化方式融資加強(qiáng)債務(wù)管理的制度安排。認(rèn)真研究論證地方政府發(fā)行市政債券的籌資方式，改變地方政府融資平臺(tái)以銀行貸款為主的融資格局。