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　　中國人民銀行日前發(fā)布的《2010中國區(qū)域金融運行報告》披露了目前地方融資平臺的發(fā)展現(xiàn)狀。截至2010年末，全國共有地方政府融資平臺1萬余家，與此前有關(guān)部門2009年底披露的8000多家相比，增長并不算快。但如果以貸款規(guī)模計算，平臺貸款的增長卻并不算慢。報告披露，截至去年底，平臺貸款在人民幣各項貸款中占比不超過30%。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，平臺貸款的具體數(shù)量在報告中并未披露，但按照去年底人民幣各項貸款超過45萬億元為計，保守估算平臺貸款規(guī)模也已逾10萬億元,遠(yuǎn)超過銀監(jiān)會2010年年報中披露的截至去年6月末的融資平臺貸款逾7萬億元的規(guī)模，一時間，市場對近半年來地方融資平臺的增長規(guī)模給予普遍關(guān)注。

　　對此，專家指出，不同部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和口徑的差別可能導(dǎo)致在計算平臺貸款規(guī)模時有差異。中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示：“一直以來，如何框定地方政府融資平臺的規(guī)模就在業(yè)界和理論界存有爭議。但無論如何，平臺貸款規(guī)模增長應(yīng)該是肯定的，市場對此給予較高關(guān)注，主要是因為平臺規(guī)模和其可能引發(fā)的相關(guān)風(fēng)險問題對市場和未來經(jīng)濟發(fā)展將具有重要影響。”

　　自去年以來，地方政府融資平臺貸款成為監(jiān)管層最為重視的銀行信貸風(fēng)險之一。不僅從國務(wù)院層面出臺了相關(guān)政策文件，銀監(jiān)會等部委也加大了地方融資平臺貸款的風(fēng)險監(jiān)管工作。據(jù)今年3月末發(fā)布的銀監(jiān)會2010年報顯示，地方融資平臺貸款的清理規(guī)范得以初步推進，但由于平臺貸款總額高、涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，清理和化解任務(wù)艱巨，而新一輪投資沖動可能帶來的風(fēng)險更值得關(guān)注。銀監(jiān)會于不久前又發(fā)布新政，要求切實做好今年地方融資平臺貸款的管理工作。在這份名為《關(guān)于切實做好2011年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作的通知》中，銀監(jiān)會從新增平臺貸款管理到存量平臺貸款整改以及平臺貸款的風(fēng)險監(jiān)測、問責(zé)處罰方面，都出臺了詳盡的政策。

　　從這次央行報告披露的情況來看，地方融資平臺貸款風(fēng)險總體可測可控。金融機構(gòu)對地方政府融資平臺貸款的風(fēng)險管理政策從原先過度依賴地方政府信用逐步向落實抵、質(zhì)押擔(dān)保措施轉(zhuǎn)移。調(diào)查表明，當(dāng)前對地方政府融資平臺發(fā)放的貸款以抵、質(zhì)押方式為主，采取信用方式發(fā)放的貸款占比有所下降。約五成以上地方政府融資平臺貸款投向公路與市政基礎(chǔ)設(shè)施。部分省份地方政府融資平臺貸款向土地儲備集中的情況有所緩解。

　　2010年末，多省市地方融資平臺貸款增速回落，由50%以上降至20%以下。調(diào)查還顯示，各地區(qū)地方政府融資平臺清理規(guī)范工作有效推進，2010年地方政府融資平臺貸款持續(xù)高增態(tài)勢有所緩解。與上年末相比，2010年年末多個省市地方政府融資平臺貸款增速回落明顯，由50%以上降至20%以下。按照國務(wù)院文件規(guī)定，依靠財政性資金償債的公益性項目融資平臺公司得到重點清理規(guī)范，貸款平穩(wěn)收縮。工行分析人士認(rèn)為地方融資平臺前期較快膨脹的發(fā)展態(tài)勢有所緩解，貸款增速和結(jié)構(gòu)日趨合理。

　　分析人士認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)著重關(guān)注融資平臺債務(wù)違約風(fēng)險有可能在今后兩年被疊加和放大的可能。地方融資平臺貸款大多數(shù)為中長期貸款，風(fēng)險暴露滯后，未來三五年問題才會顯現(xiàn)，當(dāng)前就要做好準(zhǔn)備。

　　郭田勇表示，目前地方政府融資平臺債務(wù)情況異常復(fù)雜，除了從銀行貸款外，還通過理財、信托等業(yè)務(wù)融資，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)差異比較大，用單一的方式如資產(chǎn)重組或剝離等清理債務(wù)并不現(xiàn)實。所以，目前市場關(guān)于重組債務(wù)的傳言顯然聽起來不大現(xiàn)實。估計目前有關(guān)地方債務(wù)清理的猜測只是停留在討論階段，短時間內(nèi)是不大可能會提到操作層面上。目前開始承認(rèn)部分地方政府融資平臺債務(wù)確實存在問題，并進行一些討論,尋找最優(yōu)解決方案是一件好事情，但是首先要清醒地認(rèn)識到，無論采取何種方案，必然會形成一定的損失，所以，目前最重要的不是將來應(yīng)該采取什么方式，首先應(yīng)該探討的是，如果真的形成損失，是否讓銀行承擔(dān),或者也由中央政府和地方政府承擔(dān)一部分損失?因此，當(dāng)前探討地方政府融資平臺風(fēng)險如何處置遠(yuǎn)比討論責(zé)任問題更重要、更有價值。他進一步指出，當(dāng)前各部門、機構(gòu)之間還處于發(fā)現(xiàn)問題、達成共識的階段，還需要進一步評估各自的風(fēng)險承擔(dān)能力，分類化解。將來的風(fēng)險化解、規(guī)范治理等，取決于現(xiàn)在的工作成果，但這都需要時間。

　　人們注意到，央行報告在警示了巨量地方融資在運作中的風(fēng)險及可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題的同時也表示，“十二五”期間，我國將繼續(xù)同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，公共事業(yè)資金需求持續(xù)快速增長與各地方政府財力相對不足的矛盾將長期存在。既要進一步做好地方政府融資平臺的清理規(guī)范，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險;更要疏導(dǎo)地方建設(shè)資金需求，積極探索地方政府以市場化方式融資加強債務(wù)管理的制度安排。認(rèn)真研究論證地方政府發(fā)行市政債券的籌資方式，改變地方政府融資平臺以銀行貸款為主的融資格局。