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　　在“十二五”規(guī)劃綱要中，“轉(zhuǎn)型升級”成為關(guān)鍵熱詞。綱要明確，要發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，“十二五”規(guī)劃關(guān)于轉(zhuǎn)型升級方面的內(nèi)容比“十一五”規(guī)劃更加深入全面，不僅涵蓋內(nèi)容更多，也指出具體的轉(zhuǎn)型升級道路，因此政策更具有操作性。

　　指明轉(zhuǎn)型升級道路

　　綱要明確，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，需要從以下幾方面著手，具體包括改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動能源生產(chǎn)和利用方式變革等。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的顯著區(qū)別之一。據(jù)了解，“十一五”規(guī)劃針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級主要強調(diào)了目標為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理，提升服務業(yè)增加值比重等內(nèi)容。而在“十二五”規(guī)劃中，明確指出了實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的方式，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)升級等，在內(nèi)容上具有更強的操作性。

　　在提升制造業(yè)方面，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。具體體現(xiàn)在通過政策措施促進包括裝備制造、船舶、汽車、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)技術(shù)升級。例如裝備制造行業(yè)要提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動裝備產(chǎn)品智能化。汽車行業(yè)要強化整車研發(fā)能力，實現(xiàn)關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化，提高節(jié)能、環(huán)保和安全技術(shù)水平。

　　此外，綱要明確，堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　新興產(chǎn)業(yè)政策“紅利”披露

　　正如市場預期，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)再度成為“十二五”規(guī)劃綱要的突出重點，與此前的報道有所不同，此次綱要詳細指明了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，并明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右。

　　其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎(chǔ)材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術(shù)。

　　為了實現(xiàn)上述目標，綱要還羅列了諸多支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策“紅利”。例如，綱要強調(diào)將設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運用風險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，綱要對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持政策的明確化，讓很多有志于從事新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)吃了“定心丸”，也有利于新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，顯著提升其對經(jīng)濟總產(chǎn)值的貢獻。