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　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，決定建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會(huì)議制度，具體承擔(dān)并購(gòu)安全審查工作，并明確了并購(gòu)安全審查的范圍、內(nèi)容、工作機(jī)制和程序。規(guī)定并購(gòu)安全審查制度自通知發(fā)布之日起30日后實(shí)施。

　　據(jù)悉，通知的出臺(tái)使得我國(guó)首次建立了關(guān)于外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度。未來(lái)將對(duì)外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查。

　　外商投資放開遲到的保障

　　記者從相關(guān)涉外法律人士處了解到，有效利用外資的同時(shí)必須維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，這是各國(guó)對(duì)待外國(guó)直接投資特別是對(duì)待外國(guó)投資的總政策和總目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于外國(guó)直接投資的管理體系包括三大部分，即產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策和國(guó)家安全審查政策。

　　回望我國(guó)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度沿革，正式出臺(tái)歷經(jīng)了漫長(zhǎng)的等待，其中因無(wú)制度導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和成本比比皆是。

　　我國(guó)投資領(lǐng)域第一次涉及安全審查問(wèn)題的規(guī)定，來(lái)源于2003年由商務(wù)部等六部委頒布的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》第十二條：外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)并取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)就此向商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)。其后，2006年在《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》中明確了外資并購(gòu)中國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題。

　　而我國(guó)首次以法律形式提出外資并購(gòu)需要進(jìn)行國(guó)家安全審查的是2008年生效的《反壟斷法》第31條規(guī)定：“對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)，涉及國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查”。

　　然而，上述政策和法律法規(guī)中所涉及的對(duì)于國(guó)家安全的審查都只有指導(dǎo)性和方向性的意見(jiàn)而沒(méi)有具體內(nèi)容，缺乏對(duì)審查機(jī)關(guān)、審查程序、審查期限等的詳細(xì)規(guī)定。使得我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于外國(guó)投資的國(guó)家安全審查的政策和法律法規(guī)并不具有可操作性。

　　談到此時(shí)國(guó)家安全審查制度的出臺(tái)，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，近年來(lái)，隨著外商投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，關(guān)于外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的安全審查也討論醞釀了很久，到了該出的時(shí)候了?！艾F(xiàn)在外資開放政策出了一些，加強(qiáng)制度管理當(dāng)然也要相應(yīng)跟上?！?/P>

　　戰(zhàn)略、技術(shù)、能源成保障對(duì)象

　　審查內(nèi)容規(guī)定，對(duì)外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源，關(guān)鍵技術(shù)要進(jìn)行嚴(yán)格審查。

　　“大宗物資、戰(zhàn)略物資能源由國(guó)家來(lái)主導(dǎo)，是立足于國(guó)情的事情，出臺(tái)安全制度保障十分重要?！睆V東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心能源與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)陳子教說(shuō)，“我國(guó)能源資源緊缺，對(duì)外依存度高，我國(guó)又是發(fā)展中國(guó)家處于用能階段。天然氣除了自己開發(fā)，還要引進(jìn)國(guó)外的。而世界上主要的能源資源公司呈現(xiàn)寡頭化，為了應(yīng)對(duì)國(guó)家安全，建立防火墻制度是必然?！?/P>

　　同時(shí)，陳子教認(rèn)為，安全審查制度來(lái)得還是有些“晚”了。從前在制度上一直沒(méi)有清晰的界定，保障國(guó)家能源安全上還是出了很多漏洞。本次制度出臺(tái)規(guī)定，安全審查時(shí)由商務(wù)部主導(dǎo)，這是很好的措施。能夠有效促進(jìn)能源、資源合理的開發(fā)利用。把能源留在國(guó)內(nèi)，避免由外國(guó)寡頭企業(yè)來(lái)主導(dǎo)是對(duì)的。

　　去年12月份美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差擴(kuò)大，再攀新高。受對(duì)華貿(mào)易逆差創(chuàng)紀(jì)錄新高影響，美國(guó)去年全年貿(mào)易逆差的百分比增幅創(chuàng)10年來(lái)最高水平。對(duì)于美國(guó)抱怨的逆差問(wèn)題，中國(guó)一再要求美國(guó)放寬高科技產(chǎn)品出口，以減少兩國(guó)貿(mào)易逆差。但美國(guó)始終不愿放松對(duì)技術(shù)出口的管制，而中國(guó)此時(shí)出臺(tái)安全審查制度，對(duì)境內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)格把關(guān)。

　　針對(duì)制度的出臺(tái)會(huì)否激起兩國(guó)新一輪的貿(mào)易摩擦，梅新育認(rèn)為，全球大國(guó)對(duì)核心技術(shù)的輸出實(shí)施管制是非常正常的，不必過(guò)分擔(dān)心。我國(guó)管制的出臺(tái)也經(jīng)歷了非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。我們也不希望把高科技發(fā)展都寄托在美國(guó)的出口管制上，很多高技術(shù)產(chǎn)品我們可以從別的地方買到或自主研發(fā)，不要低估中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)造力。而美國(guó)也在進(jìn)行放松出口管制的探索，未來(lái)希望兩國(guó)把這個(gè)要求提出來(lái)并深化下去。

　　貨幣收緊“助推”審查制出臺(tái)

　　“自去年年底到現(xiàn)在，受貨幣政策收緊影響，對(duì)我國(guó)有些企業(yè)意味著資金成本提高，這就可能會(huì)使負(fù)債率較高企業(yè)陷入困境。這時(shí)它會(huì)通過(guò)外資收購(gòu)一部分股權(quán)來(lái)度過(guò)危機(jī)。外資收購(gòu)問(wèn)題借此時(shí)機(jī)更加突出?！泵沸掠J(rèn)為，和前兩年金融危機(jī)高潮不一樣。那時(shí)是因?yàn)槲鞣绞袌?chǎng)流動(dòng)性不足，企業(yè)大肆擴(kuò)張陷入困境而到中國(guó)救急。西方現(xiàn)在度過(guò)了最緊的關(guān)頭，又開始施行國(guó)家超級(jí)寬松貨幣政策，大量廉價(jià)貨幣可以使用，中國(guó)又進(jìn)入了加息的通道，意味著外資收購(gòu)能力大大加強(qiáng)。這種情況下，相應(yīng)管理要跟上，不能等到加息周期來(lái)臨，問(wèn)題已經(jīng)突出了才想到控制。預(yù)見(jiàn)性措施的出臺(tái)非常必要。

　　同時(shí)梅新育指出，關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)，從前都是國(guó)有企業(yè)居多?，F(xiàn)在由于向民企開放，民企接受外資方面還要加強(qiáng)管理，安全審查的出臺(tái)有助于強(qiáng)化民企接受外資的管理制度。