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　　當前，重慶、西藏、河北、福建、甘肅等20多個省(市、區(qū))兩會陸續(xù)召開。各地在兩會期間所作的政府工作報告以及十二五規(guī)劃綱要(草案)中，紛紛提出了2011年以及未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標。降低經(jīng)濟增速、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為很多地方謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)變的共識

　　地區(qū)生產(chǎn)總值

　　增長目標普遍放緩

　　與“十一五”規(guī)劃相比，大部分省區(qū)紛紛調(diào)低GDP增速?！笆晃濉逼陂g，廣西地區(qū)生產(chǎn)總值由3984億元增加到9150億元以上，年均增長13.7%。在“十二五”規(guī)劃中，該地區(qū)生產(chǎn)總值調(diào)低為年均增長10%。

　　內(nèi)蒙古全區(qū)生產(chǎn)總值“十一五”年均增長17.6%，“十二五”時期調(diào)低為年均增長12%。2010年，河北省全省生產(chǎn)總值達到2萬億元，過去5年年均增長11.7%。根據(jù)規(guī)劃，2011年生產(chǎn)總值增長9%左右，未來5年年均增長8.5%。四川省預(yù)計2010年生產(chǎn)總值超過16700億元，增長15%，2011年生產(chǎn)總值目標調(diào)低為增長12%。山西預(yù)計2010年全省生產(chǎn)總值達到8700億元，同比增長13%，2011年預(yù)期增長調(diào)低為12%。

　　北京、上海、廣東、浙江等東部省份將GDP增速目標降至個位數(shù)，充分顯示地方政府淡化規(guī)?？偭磕繕?，強化結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的決心。北京提出，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，未來5年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，比“十一五”規(guī)劃的目標低1個百分點。廣東提出GDP年均增長8%的目標，相比“十一五”期間增速明顯下調(diào)。上海淡化規(guī)?？偭恐笜?，強化結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、綠色發(fā)展等導(dǎo)向指標，GDP目標年均增長8%。2010年，浙江全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值27100億元，過去5年平均增長11.8%，2011年預(yù)期增長目標為9%，今后5年全省生產(chǎn)總值年均增長8%左右。

　　【專家點評】

　　清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩：各地調(diào)低GDP增速已是大勢所趨，不僅是因為中央逐步淡化了對GDP考核，起到了指揮棒的作用。更重要的是，以GDP增長考察經(jīng)濟社會發(fā)展很不全面。今后我們應(yīng)該更多地堅持以人為本的原則，把人類發(fā)展指數(shù)(HDI)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標之一，人類發(fā)展指數(shù)包括環(huán)境、健康、教育等指標，而這幾項指標恰恰又是我們發(fā)展比較薄弱的環(huán)節(jié)，今后對這些方面的考核分量應(yīng)該加大。

　　節(jié)能減排

　　成為發(fā)展重要內(nèi)容

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，節(jié)能減排成為繞不過的考核目標與約束指標。在各地陸續(xù)發(fā)布的政府工作報告中，節(jié)能減排成為發(fā)展的重要內(nèi)容之一，“大力推進”、“毫不動搖”、“堅決杜絕”等詞匯不斷顯現(xiàn)。

　　例如，西部地區(qū)的寧夏，在今年工作安排中強調(diào)嚴格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”，“突出抓好83戶重點企業(yè)的節(jié)能降耗”，“繼續(xù)實施10件環(huán)保實事”等。此類細節(jié)，在河北、陜西等省2011年工作部署中也有體現(xiàn)。如河北強調(diào)“對年耗能萬噸標煤以上的1000家重點用能企業(yè)、1000家重點排污企業(yè)實施全程監(jiān)控?！标兾饕蟆袄^續(xù)抓好200家耗能大戶和100個節(jié)能項目”，“6月底前將全省煤礦企業(yè)從522家減少到120家”，“年內(nèi)所有縣城的污水處理廠都要建成投運”。

　　部分省市區(qū)政府工作報告強調(diào)完成節(jié)能減排的約束目標。如，重慶強力推進節(jié)能減排，力爭2011年萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進一步下降。安徽省在今年的工作目標中提出，單位生產(chǎn)總值能耗完成國家下達指標，化學需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。

　　東部的上海將注意力轉(zhuǎn)移到改善城市生態(tài)環(huán)境與能源管理上。如新建高標準節(jié)能建筑60萬平方米，對新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標準;大力推進國家重大天然氣項目配套工程，健全節(jié)能市場機制和激勵約束機制，加大合同能源管理，全面貫徹實施前置性能評制度，探索節(jié)能減排市場交易試點。

　　【專家點評】

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任原慶丹：節(jié)能減排，不單是降低能耗和削減主要污染物的排放。從更深層次上看，減的是經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔，減的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重重阻力。從各地舉措可以看出，一方面，“減法”是必須的，從源頭上減少污染源，讓經(jīng)濟從根兒上綠起來。一方面，“加法”是高效的，探索節(jié)能減排市場交易試點，將為節(jié)能減排增添更高的“技術(shù)含量”。