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　　問(wèn)題

　　“煤電”矛盾依舊突出運(yùn)力難題亟待解決

　　雖然去年煤炭行業(yè)的產(chǎn)量較快增長(zhǎng)，并在資源整合、礦井機(jī)械化改革等方面取得明顯成效，但煤炭行業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、可持續(xù)發(fā)展度不夠、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻等突出問(wèn)題。

　　首先運(yùn)力問(wèn)題依然是煤炭行業(yè)發(fā)展的瓶頸。由于我國(guó)產(chǎn)煤區(qū)與消費(fèi)區(qū)在地域上嚴(yán)重失衡，大批的煤炭需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)距離的運(yùn)輸之后才能到達(dá)消費(fèi)地，因此煤炭運(yùn)力問(wèn)題一直影響著我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年，由于內(nèi)蒙古、甘肅等地的煤炭外運(yùn)量有所增加，鐵路運(yùn)力無(wú)法跟上，轉(zhuǎn)而采用公路運(yùn)輸?shù)姆绞皆斐闪司┎馗咚俟反髶矶?。另外，去?10國(guó)道北京、河北、內(nèi)蒙古路段上發(fā)生多次大堵車以后，去年8~11月沿京藏高速公路方向煤炭運(yùn)輸用車輛緊張，同時(shí)也導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸價(jià)格大幅度攀升。

　　安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。近年來(lái)，全國(guó)生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，煤礦安全生產(chǎn)還沒(méi)有得到有效改善。雖然在國(guó)家三令五申要求加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，甚至要求有領(lǐng)導(dǎo)陪同下井之后，礦難還是時(shí)有發(fā)生。

　　“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的矛盾是我國(guó)煤炭行業(yè)自市場(chǎng)化改革以來(lái)一直都存在的問(wèn)題，煤炭行業(yè)的“雙軌制”導(dǎo)致煤電行業(yè)之間的矛盾越來(lái)越激烈。

　　另外山西、河南和山東等省也啟動(dòng)了煤改工作，為了提高行業(yè)集中度、整合煤炭資源而大批關(guān)停小煤礦，但各地煤改工作僅局限于各自省份，煤改工作還需朝著跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的方向發(fā)展。

　　分析

　　煤炭資源整合穩(wěn)步推進(jìn)

　　為了煤炭行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家制訂了一系列方針政策，這些政策的貫徹實(shí)施，既促進(jìn)了煤炭工業(yè)的發(fā)展，又推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

　　煤炭訂貨及合同匯總會(huì)取消沒(méi)有影響煤炭供應(yīng)。2009年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文取消煤炭訂貨會(huì)，提出從2010年開始煤炭和電力企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價(jià)。從一年來(lái)的煤炭產(chǎn)運(yùn)需的運(yùn)行情況來(lái)看，全國(guó)煤炭訂貨及合同匯總會(huì)的取消并沒(méi)有對(duì)煤炭產(chǎn)運(yùn)需工作帶來(lái)不利影響，基本上沒(méi)有影響全年煤炭產(chǎn)運(yùn)需工作的正常進(jìn)行。

　　在通貨預(yù)期居高不下的情況下，為穩(wěn)定物價(jià)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，明確要求“2011年產(chǎn)運(yùn)需銜接中，年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)?！边@有效地抑制了煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲的勢(shì)頭。

　　煤炭資源整合穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)兼并重組成效顯著。去年重點(diǎn)對(duì)山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、貴州新礦區(qū)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)整合，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行兼并重組，穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，建設(shè)大型煤炭基地，使得煤炭生產(chǎn)供應(yīng)能力越來(lái)越強(qiáng)，推動(dòng)了煤炭行業(yè)的可持續(xù)加快發(fā)展。

　　預(yù)測(cè)

　　今年煤炭市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展煤價(jià)將小幅攀升

　　2011年是我國(guó)煤炭市場(chǎng)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一年，也是煤炭工業(yè)貫徹落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第一年。節(jié)能降耗、節(jié)能減排力度將進(jìn)一步加大，煤炭資源整合將進(jìn)入一個(gè)新階段。

　　李朝林認(rèn)為，2011年我國(guó)煤炭市場(chǎng)將穩(wěn)健發(fā)展，煤炭?jī)r(jià)格將會(huì)繼續(xù)小幅度攀升。隨著勞動(dòng)力成本的提高，通貨膨脹預(yù)期、煤炭企業(yè)兼并重組、資源整合以及煤炭資源稅征收等一系列政策的推出，使得煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)成本將不斷攀升，這將是煤炭?jī)r(jià)格適度上揚(yáng)的有力支撐。

　　2011年我國(guó)煤炭產(chǎn)量將會(huì)繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)煤炭產(chǎn)量將增加8%左右，總產(chǎn)量將達(dá)到35億噸以上。但根據(jù)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)政策，2011年我國(guó)煤炭工業(yè)將有望繼續(xù)呈現(xiàn)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)量相對(duì)不足的情況，煤炭進(jìn)口量將有望繼續(xù)增加，進(jìn)口總量將有望突破1.8億噸。

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師李廷表示，在今年國(guó)際市場(chǎng)煤炭需求繼續(xù)回升，煤價(jià)震蕩上揚(yáng)的情況下，從煤炭出口企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的角度考慮，在有足夠出口配額的情況下，2011年我國(guó)煤炭出口可能會(huì)有所反彈。