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　　國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長 唐元

　　加快建立科技創(chuàng)新投入的體制機制

　　實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略是新形勢下我國應(yīng)對國內(nèi)外嚴峻挑戰(zhàn)的一個重大舉措。建設(shè)創(chuàng)新型國家提升國家創(chuàng)新能力，必須盡快解決科技創(chuàng)新投入不足的問題。

　　科技創(chuàng)新投入就是科技創(chuàng)新資金投入，從投資來源來看，科技創(chuàng)新投入大致分為四類，一是政府財政資金;二是金融資本，包括銀行的信貸資本;三是非營利性投資資金，捐贈資金;四是企業(yè)自籌資金。2006年以來，國家開始實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，全面推進科技創(chuàng)新工作，科技創(chuàng)新的體制機制不斷完善，極大地調(diào)動了全社會創(chuàng)新的潛力和活力，使我國迅速成長為科技創(chuàng)新的投入大國。

　　金融對科技創(chuàng)新活動的支持力度也在不斷增強。國家鼓勵金融資本支持科技創(chuàng)新，目前以創(chuàng)研投資多層次資本市場和科技保險為代表的創(chuàng)新金融日益活躍，支持工具和品種不斷創(chuàng)新，形成了股票市場主板、中小板等多層次的資本市場，銀行的傳統(tǒng)金融資源也加大了對體制機制創(chuàng)新的應(yīng)用，科技擔(dān)保等金融中介比較活躍，形成了包括銀行信貸、多層次資本市場融資、創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)債券、科技保險等共同參與和扶持科技活動的金融支持體系。這樣通過體制機制創(chuàng)新，金融體制機制創(chuàng)新也在逐步的建立起來。

　　企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位也在逐步凸顯，2000年科技企業(yè)研發(fā)投入超過全社會研發(fā)投入的50%，之后持續(xù)增長，近年來一直保持在70%的水平。2008年企業(yè)研發(fā)投入達到了3311億元，占全社會投入的72%左右。

　　支持科技創(chuàng)新的發(fā)展力度基本形成。1993年國家首次發(fā)布，2007年又重新修訂的科技進步法，闡釋了國家科技創(chuàng)新投入的制度和政策，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，同時允許國家財政采取引入資金、貸款、補貼資金和風(fēng)險投資等方式，激勵企業(yè)研發(fā)投入和金融機構(gòu)支持科技成果轉(zhuǎn)換，推動了全社會科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，為國家科技創(chuàng)新投入提供了良好的法治方向。

　　盡管我們這幾年科技創(chuàng)新發(fā)展勢頭還是很好，但是存在的問題仍然非常明顯。盡管我國已經(jīng)成為了科技創(chuàng)新投入的大國，但遠不是科技創(chuàng)新的強國。我國目前科技創(chuàng)新投入仍然不足，直接導(dǎo)致科技創(chuàng)新程度比較低，遠遠不能滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，更不能適應(yīng)建立創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的要求，國家科技創(chuàng)新投入不足的問題主要表現(xiàn)在以下幾點：

　　第一，科技創(chuàng)新研發(fā)投入總量不足。科技研發(fā)投入占GDP的比例這是衡量一個國家科技投入水平和科技對國民經(jīng)濟發(fā)展影響力的決定指標，我國科技發(fā)展規(guī)劃提出到2010年、2020年國家科技研發(fā)投入占GDP應(yīng)當(dāng)分別達到2%和2.5%這樣一個目標，近些年我國這些指標應(yīng)該說還比較低，提升緩慢的狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，2008年和2009年剛才說的指標分別只有1.54%和1.62%，到2010年達到2%這個難度很大。

　　第二，政府科技投入遠達不到目標，與國家財政支出規(guī)模不相稱。科技進步法規(guī)定，國家財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長速度應(yīng)當(dāng)高于國家財政收入的增長幅度，但是這個法律增長幅度還沒有達到，沒有實現(xiàn)。

　　第三，企業(yè)創(chuàng)新投入較低，盡管企業(yè)創(chuàng)新投入為全國70%左右，但是投入水平仍然處于較低水平。有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)只占全部被調(diào)查企業(yè)的28.8%，目前企業(yè)主要通過與高校、科研單位合作，通過國內(nèi)外購買的方式獲得研發(fā)成果，所以研發(fā)成果很多不是企業(yè)自主創(chuàng)新獲取來的。

　　第四，我國的金融市場科技創(chuàng)新融資量很少。

　　第五，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)資金嚴重短缺，技術(shù)引進的消化吸收再創(chuàng)新投入嚴重不足，我們在引進的過程中可能只重視我們引進來把它變成一個產(chǎn)品，但是再創(chuàng)新這個環(huán)節(jié)就嚴重缺乏資金。2008年我國大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進和消化吸收投入的比例為1∶0.24，遠低于日本和韓國的1∶3或1∶4或1∶5這么一個水平，導(dǎo)致我國企業(yè)技術(shù)消化吸收能力與日韓等國相比差距太大。

　　一直以來，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化力不大。導(dǎo)致這些問題的原因是：——對科技創(chuàng)新投入我們整個社會還是重視不夠。這幾年金融建設(shè)投資增長非常快，但是我們重基本建設(shè)，輕技術(shù)改造，這個傳統(tǒng)觀念遠遠沒有改過來，金融危機以后，我們投入的四萬億元主要是修路去了，還是沒有把這個錢用在刀刃上，什么是刀刃?科技創(chuàng)新就是刀刃。

　　——稅收優(yōu)惠政策不完善。稅收優(yōu)惠政策有很多的減免稅政策，但是它不成體系，比較零散，企業(yè)享受這些政策也不是很明確，很多政策在使用過程中也不好使用。

　　——科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不強，很多部門都在管，但是誰在牽頭管，現(xiàn)在我們認為好像也不是太明確。

　　——金融工具對科技創(chuàng)新的支持力度較低，我們盡管有了很多的科技創(chuàng)新的工具，但是我們認為還沒有形成一個強大的金融支持創(chuàng)新的主渠道，零零散散的，尤其是商業(yè)銀行，商業(yè)銀行對科技創(chuàng)新這塊重視程度遠遠不夠。

　　扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新投入不足的狀況，建立科技創(chuàng)新投入的體制機制是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的一個大事。我們必須盡快采取更加有效的措施加快推進，有如下建議：

　　——明確工作思路。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新體制機制、完善政策法規(guī)，增加財政投入，完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、金融為平臺的科技創(chuàng)新投入機制。

　　——加大財政投入，根據(jù)科技進步法有關(guān)規(guī)定，建議政府科技投入的增長速度要高于財政收入的增長速度，要把這個制度貫徹落實。財政資金的投入重點建議應(yīng)該是市場不能有效發(fā)揮作用的科技創(chuàng)新的環(huán)節(jié)，建議加大對關(guān)鍵共性技術(shù)、科技成果產(chǎn)業(yè)化二次開發(fā)和重大科技專項等方面的投入。

　　——完善稅收政策，在認真落實近年來稅收支持科技創(chuàng)新的各項政策的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為的稅收政策支持體系，充分發(fā)揮稅收政策引導(dǎo)全社會增加科技創(chuàng)新投入的作用。建議建立國家財政稅務(wù)部門與國家科技管理部門聯(lián)合統(tǒng)籌國內(nèi)科技稅收政策的新機制，加大科技稅收政策有效落實的力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項科技稅收政策，避免政策效益相互抵消。同時建議在企業(yè)研發(fā)項目和技術(shù)開發(fā)項目的認定等方面，科技管理部門和稅務(wù)部門共同來認定。

　　——要搭建融資平臺，這是金融領(lǐng)域的必要條件，調(diào)動和整合社會資金加大對科技成果轉(zhuǎn)化和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新投入的力度?？偨Y(jié)推廣國際國家科技計劃在正撥款與銀行貸款相結(jié)合打包貸款的經(jīng)驗和做法。建議科技創(chuàng)新這方面允許地方政府，特別是一些高新區(qū)發(fā)行債券。