鐵路投資十二五將超3萬(wàn)億 鐵道部不再占大頭
“十二五”即將開(kāi)啟,鐵路建設(shè)投資規(guī)模依然堅(jiān)挺,而融資模式似有打破堅(jiān)冰的跡象。
據(jù)一些鐵路相關(guān)人士向本報(bào)透露, “未來(lái)5年內(nèi),鐵道部每年的鐵路投資額平均下來(lái)大約在7000億左右?!?年即是3.5萬(wàn)億,相比 “十一五”的2.2萬(wàn)億,增加了1萬(wàn)多億。
該人士還表示,在投資方式上,下個(gè)五年將有顯著的變化,鐵路建設(shè)將從鐵道部主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸鲗?dǎo)。 “將主導(dǎo)權(quán)交給地方,間接地實(shí)現(xiàn)了民間資本踴躍進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的愿望,比如,地方政府可以通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)投資,或者讓有運(yùn)力需求的企業(yè)出資參與修建?!?/P>
據(jù)了解,到今年上半年,鐵道部的負(fù)債已接近1.5萬(wàn)億,投資風(fēng)險(xiǎn)正在進(jìn)一步加大,在負(fù)債與建設(shè)之間,鐵道部將會(huì)選擇怎樣一種創(chuàng)新路徑來(lái)左右平衡呢?
總額遠(yuǎn)超 “十一五”
細(xì)究?jī)蓚€(gè)5年的鐵路投資變化會(huì)發(fā)現(xiàn), “十一五”期間,鐵路建設(shè)投資5年來(lái)一直保持著紅線(xiàn)垂直上升的趨勢(shì);而未來(lái)5年,這一條紅線(xiàn)將變得略微含蓄,呈平穩(wěn)延伸狀態(tài)。
“每年7000億只是一個(gè)初步的數(shù)字,具體耗資多少,得通過(guò)實(shí)際建設(shè)、發(fā)生才能確定?!币晃昏F路分析人士說(shuō)。
“這是根據(jù)年度可完成的平均里程數(shù),加上用工、工程材料費(fèi)用初步估算出的。”一位鐵路系統(tǒng)人士說(shuō),一部分包括既有線(xiàn)路的改造和擴(kuò)能,另一部分是新建高鐵路線(xiàn)。
與 “十一五”相比,未來(lái)5年投資將是個(gè) “大躍進(jìn)”。
據(jù)了解,2005年鐵路建設(shè)總體投資達(dá)880億。2006年,投資額增加接近一半,達(dá)1500多億,2007年達(dá)1800億。而 “十一五”期間的大規(guī)模建設(shè)從2008年開(kāi)始。
當(dāng)年通過(guò)擴(kuò)大投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施,使鐵路建設(shè)投資達(dá)3400億,接近2005年的4倍。
到2009年,鐵路建設(shè)投資額度較2008年再度翻了一番,上升到7000億。2010年的建設(shè)投資規(guī)模更高達(dá)8235億。
據(jù)鐵道部公布的數(shù)據(jù),截至今年底, “十一五”期間,2.2萬(wàn)億的投資,鋪就了中國(guó)1.6萬(wàn)公里以上的新建鐵路,中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到9萬(wàn)公里。
在鐵道部的計(jì)劃中,2015年中國(guó)的鐵路運(yùn)營(yíng)網(wǎng)線(xiàn)將達(dá)到12萬(wàn)公里以上。也就是說(shuō), “十二五”期間,將有近3萬(wàn)公里的鐵路線(xiàn)路誕生,這必然引發(fā)新一輪投資熱。
地方投資升至60%
“十一五”期間,鐵道部的資金主要來(lái)源于每年600多億的建設(shè)基金、上千億的融資債券、大量的銀行貸款和地方政府財(cái)政,以及少量的社會(huì)資本,鐵道部在鐵路建設(shè)中承擔(dān)主要投資責(zé)任。據(jù)悉,在目前已開(kāi)工建設(shè)的高鐵項(xiàng)目中,鐵道部大都占據(jù)著50%以上的絕對(duì)控股地位。
鐵路系統(tǒng)人士介紹稱(chēng),這是因?yàn)橹钡侥壳盀橹归_(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目,包括四縱四橫在內(nèi),大都是中國(guó)鐵路網(wǎng)線(xiàn)的大動(dòng)脈, “這么重要的干線(xiàn),話(huà)語(yǔ)權(quán)鐵道部肯定要掌握在自己手里?!?/P>
而 “十二五”期間,開(kāi)工建設(shè)的鐵路項(xiàng)目,將主要集中在省級(jí)與省級(jí)、省級(jí)與縣級(jí)之間。因此,相應(yīng)的投資模式或?qū)⒏淖?。?jù)一些鐵路系統(tǒng)人士透露,未來(lái)5年中,地方政府和社會(huì)資本參與的積極性將提高。
“省級(jí)項(xiàng)目的建成,將直接帶動(dòng)地方城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這對(duì)地方是好事,地方政府自然應(yīng)該承擔(dān)主要投資者的角色?!币晃昏F路系統(tǒng)人士分析, “十一五”期間鐵道部平均出資60%左右的比例,在未來(lái)5年將被顛覆,地方政府的投資占比可能達(dá)到60%。
投資占比的轉(zhuǎn)換,雖然地方政府出大頭,但相對(duì)來(lái)說(shuō),這并不是問(wèn)題。一位證券分析人士稱(chēng),地方政府可以通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)投資,或者讓有運(yùn)力需求的企業(yè)出資參與修建。
“鐵道部將主導(dǎo)權(quán)交給地方,間接地實(shí)現(xiàn)了民間資本踴躍進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的愿望?!钡胤借F路系統(tǒng)一位人士說(shuō)。
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