“十一五”以來,山西省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把淘汰落后作為推進(jìn)節(jié)能減排,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展的重大舉措,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,凝聚各方面的力量全力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作,取得了積極成效。
部分行業(yè)提前完成任務(wù)
三年多來,山西省在鋼鐵、焦炭、電力、水泥、電石、鐵合金、造紙等行業(yè)分別淘汰落后產(chǎn)能4338萬噸、2750萬噸、280萬千瓦、1754萬噸、120萬噸、33萬噸、30萬噸,電力、水泥行業(yè)已提前完成了國家下達(dá)的“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
2007年起,山西省共安排淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)資金24.37億元,關(guān)停淘汰水泥落后工藝生產(chǎn)設(shè)備約310臺(tái)套。據(jù)測算,山西省僅通過淘汰落后水泥產(chǎn)能一項(xiàng),3年來累計(jì)減少能源消費(fèi)175萬噸標(biāo)煤,減少煙塵排放1.4萬噸,減少二氧化硫排放2.8萬噸。
自2004年清理整頓以來,山西焦化產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能近6000萬噸,煤炭行業(yè)通過大規(guī)模的煤炭資源整合與煤礦兼并重組,全省礦井由2600座減少到1053座,壓減60%,70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸以上。
多管齊下
在淘汰落后產(chǎn)能過程中,山西省通過兼并重組、落實(shí)責(zé)任、發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用和輿論監(jiān)督等多個(gè)渠道大力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作,取得了比較好的效果。
按照新型工業(yè)化的要求,山西省政府在工作中堅(jiān)持總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合、扶優(yōu)與汰劣相結(jié)合、兼并重組與關(guān)停相結(jié)合、技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合,逐步提高煤炭、鋼鐵、焦化、煤化工、電石、鐵合金等行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。尤其是在煤炭行業(yè),堅(jiān)持上大、改中、關(guān)小的原則,進(jìn)行了大規(guī)模的煤炭資源整合與煤礦兼并重組。
落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能方案過程中,山西省政府出臺(tái)了《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核及獎(jiǎng)懲辦法》,對淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,明確各市市長為第一責(zé)任人。不僅如此,省政府還在省、市、縣三級建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保等部門密切配合,加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,從源頭上防止低水平重復(fù)建設(shè)。對不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)或設(shè)備采取停電、停水、停氣、停運(yùn)、停貸等“五停”的強(qiáng)制性措施。同時(shí),工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門收回排污許可證、生產(chǎn)許可證,稅務(wù)部門注銷稅務(wù)登記,共同促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。
為充分利用價(jià)格杠桿限制和淘汰落后產(chǎn)能,山西省政府制定出臺(tái)了《山西省關(guān)于加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的實(shí)施意見》,對鋼鐵、電石、鐵合金、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的1071戶企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。另外,省政府還制定了《山西省焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)核定征收管理實(shí)施細(xì)則》,對裝備水平低、違規(guī)建設(shè)的焦化企業(yè)征收差別排污費(fèi),加大落后企業(yè)生產(chǎn)成本,促進(jìn)落后產(chǎn)能退出。
從2007年起,山西省政府每年拿出專項(xiàng)資金用于淘汰落后產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并制定出臺(tái)《山西省淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)補(bǔ)償資金管理辦法》,明確了補(bǔ)償原則和補(bǔ)償方式,實(shí)行“早淘汰、多支持”的辦法,對提前一年完成淘汰任務(wù)的企業(yè)增加10%,提前兩年完成任務(wù)的企業(yè)增加20%補(bǔ)償金作為獎(jiǎng)勵(lì)。三年來,省財(cái)政用于淘汰落后產(chǎn)能的補(bǔ)償資金達(dá)到11.8億元。
攻堅(jiān)克難
山西高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,隨著國家新的產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái),產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻的提高,今后幾年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨。
為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》的精神和安排部署,山西省將確保2010年完成淘汰落后鋼鐵1059萬噸、焦碳500萬噸、水泥670萬噸、小火電100萬千瓦、電石鐵合金20萬噸、電解鋁4.2萬噸的目標(biāo)任務(wù)。
為達(dá)到這一目標(biāo),山西省加大執(zhí)行力度。以焦化行業(yè)為例,凡列入省政府規(guī)定應(yīng)淘汰而至今未淘汰的炭化室高度小于4.3米的焦?fàn)t項(xiàng)目,2010年底前一律淘汰。已批準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)能置換項(xiàng)目中被置換對象要求立即關(guān)停拆除的,必須關(guān)停拆除設(shè)施。列入淘汰名單的項(xiàng)目,按照省政府規(guī)定執(zhí)行停貸、停電、停運(yùn)、停水、停業(yè)“五停”措施。未能按期關(guān)閉的焦化項(xiàng)目,不再享受淘汰落后國家獎(jiǎng)勵(lì)金和省補(bǔ)償資金,符合產(chǎn)能交易條件的焦化項(xiàng)目產(chǎn)能也不得再進(jìn)行市場交易。
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