在國際國內(nèi)雙重調(diào)整的大背景下,在中國新世紀(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的未來十年,必須毫不動搖地進(jìn)一步推進(jìn)改革開放,提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,特別是對外貿(mào)易方式,鞏固貿(mào)易大國地位、推進(jìn)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程。為此,后危機(jī)時代的中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)緊緊圍繞推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國的目標(biāo),通過進(jìn)一步改革創(chuàng)新,設(shè)計實現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略路徑;把戰(zhàn)略的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略實施有機(jī)結(jié)合起來,形成政策措施調(diào)整完善、體制機(jī)制的改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略舉措的綜合立體支撐。
國際調(diào)整
百年一遇的國際金融危機(jī)使世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域一體化進(jìn)一步發(fā)展,包括國際金融、世界貿(mào)易、跨國投資在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化。
從國際形勢來看,一是經(jīng)濟(jì)全球化將以新的方式推進(jìn)。后危機(jī)時代,由美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化被大大削弱,將被發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體所共同主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化所取代,形成多元化主導(dǎo)的趨勢。八國集團(tuán)逐步被二十國集團(tuán)所取代,后者成為“國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺”。
二是世界經(jīng)濟(jì)步入調(diào)整發(fā)展的新周期。后危機(jī)時代,世界各國將更加注重虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;世界經(jīng)濟(jì)面臨“再平衡化”的漫長調(diào)整;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呈現(xiàn)“綠色化”和“低碳化”趨勢;經(jīng)濟(jì)增長總體上可能呈現(xiàn)“前低后高”的局面,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新的周期。
三是世界貿(mào)易發(fā)展尋求新突破。后危機(jī)時代,世貿(mào)組織多哈回合談判將進(jìn)入關(guān)鍵階段;區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與一體化進(jìn)程呈現(xiàn)進(jìn)一步加速的趨勢;世界貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)力量呈現(xiàn)此消彼長的新態(tài)勢;世界貿(mào)易與世界經(jīng)濟(jì)增長速度將調(diào)適至新的水平;世界初級產(chǎn)品市場價格將呈現(xiàn)長期化上漲趨勢;全球貿(mào)易摩擦顯著增加,氣候環(huán)境成為新型貿(mào)易壁壘工具。
四是世界投資呈現(xiàn)新格局。后危機(jī)時代,發(fā)達(dá)國家仍將占據(jù)世界投資的主要份額,但流入發(fā)展中國家的投資比重將逐步提高;西方跨國公司依然主導(dǎo)世界投資的發(fā)展,但新興經(jīng)濟(jì)體的跨國公司正在迅猛崛起;廣大發(fā)展中國家仍將利用外資,承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展本國經(jīng)濟(jì),增加就業(yè)機(jī)會。
五是國際金融和貨幣體系出現(xiàn)新變革。后危機(jī)時代,全球金融監(jiān)管合作不斷加強(qiáng);國際金融體系改革勢不可擋,新興經(jīng)濟(jì)體地位和話語權(quán)得到提升;以金融為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在“去高杠桿化”、“去金融工程化”的過程中回歸合理水平;世界貨幣體系將呈現(xiàn)多元化的新趨勢;主權(quán)財富基金與私募對沖基金將在新的形態(tài)下進(jìn)一步發(fā)展。
國內(nèi)轉(zhuǎn)變
后危機(jī)時代,中國處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將是中國在后危機(jī)時代的長期戰(zhàn)略任務(wù)。
從國內(nèi)環(huán)境看,盡管受國際金融危機(jī)的較大沖擊,但中國作為最大發(fā)展中國家及長期處于社會主義初級階段的地位沒有改變;中國人力資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、產(chǎn)業(yè)配套齊全等經(jīng)濟(jì)基本面沒有改變;同時,未來10年,仍然是中國和平崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵期。
一是中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)新趨勢。經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。預(yù)計2020年,中國研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例將達(dá)到2.5%,“世界工廠”向“世界創(chuàng)新基地”的轉(zhuǎn)變將取得進(jìn)展。工業(yè)化、信息化、城市化、市場化和國際化水平將進(jìn)一步提高。2020年中國制造業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)到70%,超過工業(yè)化國家標(biāo)志(占60%)10個百分點,制造業(yè)規(guī)模居全球首位;2020年中國城市化率將超過55%,可以初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
二是中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新動向。中國將在世界經(jīng)濟(jì)步入調(diào)整發(fā)展新周期中加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國將在世界貿(mào)易新格局中進(jìn)一步鞏固貿(mào)易大國地位,推進(jìn)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程。中國將在國際投資新格局中加大“走出去”步伐,逐步成為世界投資大國。中國將在國際金融和貨幣體系變革中加速推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。
三是中國對外貿(mào)易發(fā)展面臨新機(jī)遇。首先,對加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式提供了新機(jī)遇。此次危機(jī),有利于淘汰一批落后生產(chǎn)力和缺乏競爭力的企業(yè),培育一批抗風(fēng)險能力強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的自主發(fā)展型企業(yè);有利于面向出口產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育高端制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等出口新增長點。其次,對中國進(jìn)一步擴(kuò)大國際市場份額提供了新機(jī)遇。盡管國際市場萎縮,但中國相對份額有進(jìn)一步上升的空間和實力,這為中國進(jìn)一步鞏固貿(mào)易大國地位,推動貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程提供了機(jī)遇。
戰(zhàn)略目標(biāo)
后危機(jī)時代中國外貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是充分發(fā)揮我國現(xiàn)有比較優(yōu)勢,進(jìn)一步提升動態(tài)比較優(yōu)勢,創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢,加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式。特別強(qiáng)調(diào)的是,在國際分工中,要從被動接受規(guī)則向主動參與制定規(guī)則轉(zhuǎn)變。
努力鞏固中國的貿(mào)易大國地位,推動建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程,首先要優(yōu)化主體結(jié)構(gòu),做強(qiáng)大企業(yè),培育一批具有國際競爭力的大跨國公司,扶持中小企業(yè)發(fā)展,發(fā)揮其體制、機(jī)制優(yōu)勢;優(yōu)化商品結(jié)構(gòu),支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口,穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口;優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),開拓成長性好、潛力大的新興市場,鞏固傳統(tǒng)市場;優(yōu)化貿(mào)易方式,做強(qiáng)一般貿(mào)易、提升加工貿(mào)易、發(fā)展邊境貿(mào)易、易貨貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、租賃貿(mào)易、國際期貨交易等其他貿(mào)易方式,擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。其次在質(zhì)量規(guī)模上,從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。力爭達(dá)到貨物貿(mào)易規(guī)模居世界第一位、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居世界前列、服務(wù)貿(mào)易占世界比重提高的目標(biāo)。
外貿(mào)結(jié)構(gòu)改善,質(zhì)量檔次提升,貿(mào)易方式優(yōu)化。在空間布局上,國際市場布局從集中向多元轉(zhuǎn)變。推動多雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,形成涵蓋多個國家和地區(qū)、多種合作層次的新格局。
國內(nèi)區(qū)域布局從東部向東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。提升東部、發(fā)展中部、帶動西部,形成從東向西梯度推進(jìn)的新局面。在國際分工中,從被動接受規(guī)則向主動參與制定規(guī)則轉(zhuǎn)變。提升國際貿(mào)易規(guī)則制定和主導(dǎo)權(quán),擴(kuò)大我國在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化中的影響力。提升重點商品定價權(quán)或議價權(quán),擴(kuò)大我國在國際貿(mào)易中商品影響力。提升人民幣國際地位,穩(wěn)步推進(jìn)人民幣區(qū)域化、國際化進(jìn)程。增強(qiáng)我國全球資源配置能力、企業(yè)參與國際競爭能力。同時要注重外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展,外貿(mào)與雙向投資、外經(jīng)、援外協(xié)調(diào)發(fā)展,貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展,出口貿(mào)易與進(jìn)口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展,多種所有制主體協(xié)調(diào)發(fā)展,東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。
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