2009年以來(lái),各類區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃以及城市總體規(guī)劃的出爐愈發(fā)密集,今年更是呈現(xiàn)“遍地開花”的局面。而今,城市總體規(guī)劃“大軍”中又添兩位“新兵”。8月23日,中國(guó)政府網(wǎng)上刊登了國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于鄭州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》和《關(guān)于深圳市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》。
遍地開花各司其職
記者查閱資料發(fā)現(xiàn),今年以來(lái),獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃共有3個(gè),除了深圳市和鄭州市外還包括武漢市。而區(qū)域振興計(jì)劃則從2007年12月長(zhǎng)株潭、武漢“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃出爐以來(lái),已經(jīng)有20個(gè)區(qū)域振興計(jì)劃出爐,受惠中心城市多達(dá)27個(gè)。
國(guó)家對(duì)各區(qū)域以及城市的振興規(guī)劃從點(diǎn)到面、“遍地開花”式的支持,是出自怎樣的整體考慮呢?對(duì)此,記者采訪了華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂。他認(rèn)為,這種“遍地開花”其實(shí)是一種均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,各地區(qū)的規(guī)劃中都有國(guó)家對(duì)其的定位,各自的任務(wù),各自發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
國(guó)務(wù)院批復(fù)的《深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》,指出要以中心城區(qū)為核心,完善城市功能,形成“三軸兩帶多中心”的軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)沿海發(fā)展帶的規(guī)劃和引導(dǎo),嚴(yán)格控制圍海造地,保護(hù)和合理利用岸線資源,妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。
《深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》指出,到2020年,深圳的城市常住人口將控制在1100萬(wàn)人以內(nèi),城市建設(shè)用地控制在890平方公里以內(nèi)。根據(jù)深圳市資源、環(huán)境的實(shí)際條件,堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式,節(jié)約和集約利用土地,合理開發(fā)利用城市地下空間資源。
《鄭州市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》中,則更為重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)調(diào)要合理定位老城區(qū)與鄭東新區(qū)的功能,優(yōu)化城市空間布局,提高對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件,有重點(diǎn)地發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn),優(yōu)化村鎮(zhèn)布局,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
“不同的城市進(jìn)行不同的定位,這形成了全國(guó)一盤棋的均衡發(fā)展格局。”徐長(zhǎng)樂認(rèn)為,這種逐步走向均衡并不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,各地區(qū)形成具有特色的競(jìng)爭(zhēng)力共同發(fā)展,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從均衡發(fā)展走向不均衡發(fā)展再到均衡的一個(gè)周期規(guī)律。
深圳地位得到提升
相比鄭州市在河南省無(wú)可爭(zhēng)議的重要地位,深圳在廣東省的地位則一直具有爭(zhēng)議性,爭(zhēng)議的一方來(lái)自同樣在廣東省擁有重要地位的廣州市。多年以來(lái),這兩座城市誰(shuí)是廣東省乃至整個(gè)珠三角的中心城市,一直成為業(yè)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。對(duì)此,徐長(zhǎng)樂認(rèn)為,《深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù),也意味著深圳的城市地位得到了中央的肯定,這對(duì)于它在整個(gè)廣東省乃至整個(gè)珠三角的城市地位上升有著非常重要的推動(dòng)作用。
同時(shí),《深圳市城市總體規(guī)劃》還要求,要加快公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化深圳與香港的聯(lián)系,改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件。這無(wú)疑也讓人有了對(duì)深港一體化進(jìn)一步深化的預(yù)期。
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