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　　關(guān)于督促責(zé)任機(jī)關(guān)依法支付施工企業(yè)建設(shè)工程款的

　　緊急情況報(bào)告:

　　尊敬的領(lǐng)導(dǎo),四川航空工業(yè)大漢生態(tài)建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“航空大漢公司”）、蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司重慶園林建設(shè)工程款遲遲得不到四川遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高新區(qū)管委會(huì)”）與遂寧天一投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天 一公司”）支付，合法權(quán)益嚴(yán)重受損，民工工資權(quán)益等無(wú)法及時(shí)充分保障，現(xiàn)就相關(guān)情況向您匯報(bào)，懇請(qǐng)得到你的關(guān)注與支持，督促并監(jiān)督高新區(qū)管委會(huì)及天一公司及時(shí)支付工程款。

　　一、主要事實(shí)經(jīng)過(guò)

　　2016年2月遂寧恒闊置業(yè)有限公司（以下稱(chēng)“恒闊置業(yè)”）代表高新管委會(huì)作為發(fā)包方、航空大漢公司作為承包方簽訂《遂寧西部物流港生態(tài)公園A標(biāo)段景觀綠化工程施工合同》《遂寧西部物流港生態(tài)公園B標(biāo)段景觀綠化工程施工合同》，該生態(tài)公園即鷺棲湖公園,A標(biāo)段景觀綠化工程包括會(huì)議中心、湖心島、商業(yè)街及該區(qū)域消防車(chē)道路基路面和濕地景觀；水電安裝、雕塑小品、休閑設(shè)施及園區(qū)內(nèi)景觀配套設(shè)施；B 標(biāo)段景觀綠化工程包括公園入口廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)中心、老年活動(dòng)廣場(chǎng)及該區(qū)域消防車(chē)道路基路面和濕地景觀；水電安裝、雕塑小品、休閑設(shè)施及園區(qū)內(nèi)景觀配套設(shè)施。成都廣澤園林公司C標(biāo)段景觀綠化工程包括消防車(chē)道路基路面和濕地景觀；水電安裝、雕塑小品、休閑設(shè)施及園區(qū)內(nèi)景觀配套設(shè)施，重慶園林D標(biāo)段景觀綠化工程包括消防車(chē)道路基路面和濕地景觀；水電安裝、雕塑小品、休閑設(shè)施及園區(qū)內(nèi)景觀配套設(shè)施，蓬溪蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司A標(biāo)段景觀綠化工程廣場(chǎng)施工等。A、B、C、D標(biāo)段景觀綠化工程于2017年9月21日辦理竣工驗(yàn)收移交。四川省遂寧市船山區(qū)人民法院分別作出了民事調(diào)解書(shū)，確認(rèn)欠付工程款 27500000余元，且享有優(yōu)先受償權(quán)，但至今四家單位未獲償任何款項(xiàng)。

　　2021 年 12 月 31 日，經(jīng)與高新區(qū)管委會(huì)協(xié)商，恒闊置業(yè)破產(chǎn)管理人與天一公司簽訂《鷺棲湖公園移交書(shū)》，確認(rèn)鷺棲湖公園為“公益性公園”，約定該公園按照現(xiàn)狀移交天一公司，補(bǔ)償事項(xiàng)待另行協(xié)商處理。即航空大漢公司施工的工程成果已由高新管委會(huì)掌控并享有權(quán)利。

　　遂寧市中級(jí)人民法院2023 年 6 月 30 日作出（2023）川 09 民終 741 號(hào)《民事判決書(shū)》，查明：恒闊置業(yè)未取得環(huán)湖濕地景觀公園（注：即“鷺棲湖公園”）項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)土地的國(guó)有土地使用權(quán)；因恒闊置業(yè)不享有對(duì)該工程所有權(quán)，恒闊置業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，該工程未被作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置。換言之，該院認(rèn)為航空大漢公司不能通過(guò)恒闊置業(yè)的破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)該工程的優(yōu)先受償。

　　四家優(yōu)先受償單位分別為：

　　重慶園林金額為：5000000元；

　　四川航空工業(yè)大漢生態(tài)建設(shè)有限公司金額為：10002678.03元；

　　蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司金額為：2201730元；

　　成都市廣澤園林公司金額為：10380000元。

　　二、高新管委會(huì)應(yīng)當(dāng)支付鷺棲湖公園的工程款，天一公司承擔(dān)連帶責(zé)任

　　航空大漢公司、蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司、重慶園林認(rèn)為即便按照法院認(rèn)定鷺棲湖公園為公共設(shè)施、公益性建筑，航空大漢公司承建的公益性建筑而發(fā)生的工程款應(yīng)當(dāng)由高新管委會(huì)的支付。恒闊置業(yè)破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)履行勤勉義務(wù)，保護(hù)債權(quán)人知情權(quán)等。理由如下：

　　遂寧西部物流港生態(tài)公園（鷺棲湖公園）作為政府公益公園，應(yīng)當(dāng)對(duì)地上綠化建設(shè)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　目前債權(quán)人未獲得遂寧西部物流港生態(tài)公園的土地權(quán)屬具體情況。參考遂寧市中級(jí)人民法院2023 年 6 月 30 日作出（2023）川 09 民終 741 號(hào)《民事判決書(shū)》，查明：恒闊置業(yè)未取得環(huán)湖濕地景觀公園（注：即“鷺棲湖公園”）項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)土地的國(guó)有土地使用權(quán)；因恒闊置業(yè)不享有對(duì)案涉工程所有權(quán)，恒闊置業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，案涉工程未被作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置（詳見(jiàn)該判決書(shū)第 12 頁(yè)）。法院查明恒闊置業(yè)未鷺棲湖公園項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)土地的國(guó)有土地使用權(quán)，則該土地使用權(quán)極可能歸當(dāng)?shù)卣?。鷺棲湖公園為政府享有產(chǎn)權(quán)的“公益性公園”，根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公園管理工作的意見(jiàn)》第四條規(guī)定，公園是社會(huì)公益事業(yè)。各地建設(shè)和園林主管部門(mén)要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，將社會(huì)公益性公園的建設(shè)和管理費(fèi)用列入政府公共財(cái)政預(yù)算；《四川省城市園林綠化條例》第二十二條（一）項(xiàng)規(guī)定：公共綠地建設(shè)，由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》第三條（三）項(xiàng)的規(guī)定：“城市綠化建設(shè)資金是城市公共財(cái)政支出的重要組成部分，要堅(jiān)持以政府投入為主的方針”、“城市各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排必要的資金保證城市綠化工作的需要”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》三條（一）項(xiàng)規(guī)定：政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；高新區(qū)管委會(huì)作為該工程轄區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)，有投資建設(shè)的法定義務(wù)及責(zé)任，將該工程建設(shè)費(fèi)用（含工程價(jià)款）列入高新區(qū)管委會(huì)公共財(cái)政預(yù)算。從該工程形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬來(lái)看，雖然在（2023）川 09 民終 741 號(hào)案中遂寧市中級(jí)人民法院未作審查，但是鑒于（2023）川 09 民終 741 號(hào)《民事判決書(shū)》已查明恒闊置業(yè)不享有對(duì)案涉工程所有權(quán)，也未取得鷺棲湖公園項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)土地的國(guó)有土地使用權(quán)；因此，根據(jù)《民法典》第二百四十六條、第三百二十二條、《土地管理法》第八條的規(guī)定，可認(rèn)定該工程形成的資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)，高新區(qū)為該工程形成資產(chǎn)的所有權(quán)人。高新區(qū)政府作為土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)公益性公園的建設(shè)費(fèi)用承擔(dān)支付責(zé)任。

　　2.高新區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)委托代建性質(zhì)協(xié)議，承擔(dān)最終付款責(zé)任。

　　高新區(qū)作為該工程的所有權(quán)人簽訂《投資協(xié)議》，批準(zhǔn)并組織該工程施工建設(shè)，為該工程的實(shí)際建設(shè)單位和實(shí)際發(fā)包人。鑒于該工程內(nèi)容為上述《投資協(xié)議》中項(xiàng)目?jī)?nèi)容的一部分，恒闊置業(yè)與航空大漢公司簽訂施工合同前已知悉《投資協(xié)議》內(nèi)容，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》 (五)條中的規(guī)定：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位；《合同法》第二百七十九條規(guī)定，《合同法》第四百零二條中規(guī)定：受托人以自己的名義，在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)與第三人訂立的合同，第三人在訂立合同時(shí)知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系的，該合同直接約束委托人和第三人；鑒于雖然就該工程施工，高新區(qū)管委會(huì)未與航空大漢公司簽訂施工合同，由恒闊置業(yè)與航空大漢公司簽訂施工合同；但是，高新區(qū)管委會(huì)與恒闊置業(yè)之間構(gòu)成委托代建關(guān)系，高新區(qū)管委會(huì)為委托人，恒闊置業(yè)為受托人，恒闊置業(yè)作為受托人與第三人航空大漢公司簽訂的施工合同，對(duì)委托人高新區(qū)管委會(huì)具有約束力，施工合同項(xiàng)下欠付的工程款及利息，應(yīng)由高新區(qū)管委會(huì)支付給航空大漢公司。

　　3.西部物流港生態(tài)公園實(shí)際為政府管理，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)合理費(fèi)用予以補(bǔ)償。根據(jù)甲方遂寧市船山區(qū)人民政府與乙方遠(yuǎn)成集團(tuán)有限公司于2013年5月25日簽訂的《投資協(xié)議》第三條項(xiàng)目建設(shè)及管理第5項(xiàng)明確了乙方在物流主題公園的總體規(guī)劃范圍內(nèi)提出規(guī)劃建設(shè)的中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)年會(huì)會(huì)所及相關(guān)配套生活設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施等，按照遂寧市規(guī)劃委員會(huì)通過(guò)的方案建設(shè)完成后，建設(shè)物部分屬于乙方所有，辦理相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)；其非建筑物部分屬公益設(shè)施，須向公眾無(wú)償開(kāi)放，乙方不得獨(dú)自擁有。說(shuō)明公園及配套設(shè)施非遠(yuǎn)成集團(tuán)所有，應(yīng)屬政府享有實(shí)際管理權(quán)并開(kāi)放給社會(huì)公眾，而政府要取得該部分管理權(quán)利并非無(wú)償。因此，對(duì)于公益設(shè)施的建設(shè)費(fèi)，在破產(chǎn)企業(yè)無(wú)力支付時(shí)，政府作為公益設(shè)施的管理者、受益方，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公共管理人的責(zé)任，參考《中華人民共和國(guó)民法典》中“受益人適當(dāng)補(bǔ)償”的原則，遂寧市高新管委會(huì)是遂寧西部物流港生態(tài)公園的受益方、管理者，應(yīng)當(dāng)對(duì)公園的建設(shè)成本承擔(dān)一定補(bǔ)償責(zé)任。

　　4.公園移交涉及損害債權(quán)人的用益物權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償安排。另獲知，前述景觀綠化工程所在的遂寧西部物流港生態(tài)公園由恒闊公司破產(chǎn)管理人移交給四川遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)指定的天一投資集團(tuán)管理。2021年12月《鷺棲湖公園移交書(shū)》“四、本次移交僅涉及鷺棲湖公園交接事宜，斬不涉及鷺棲湖公園補(bǔ)償事項(xiàng)，待另行協(xié)商處理。”航空大漢公司、蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司、重慶園林認(rèn)為，遂寧西部物流港生態(tài)公園（鷺棲湖公園）具有財(cái)產(chǎn)屬性，重大資產(chǎn)移交給政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以合理補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第三百二十七條：“因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依據(jù)本法第二百四十三條、第二百四十五條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！焙娇沾鬂h公司作為施工單位在遂寧西部物流港生態(tài)公園項(xiàng)目上具有一定用益物權(quán)，該公園的移交涉及航空大漢公司用益物權(quán)、債權(quán)的行使，航空大漢公司有權(quán)要求公園項(xiàng)目的征收、征用部門(mén)給予合理補(bǔ)償。同時(shí)，施工企業(yè)的建筑優(yōu)先受償權(quán)，在建筑物變賣(mài)、補(bǔ)償款中也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償，航空大漢公司主張?jiān)谒鞂幬鞑课锪鞲凵鷳B(tài)公園（鷺棲湖公園）的補(bǔ)償款中享有優(yōu)先受償權(quán)。

　　對(duì)公園項(xiàng)目進(jìn)行拆除有違常理，導(dǎo)致債權(quán)人權(quán)益受損。未經(jīng)過(guò)航空大漢公司、蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司、重慶園林等四家施工單位的同意，亦未支付前述工程欠款就委托中經(jīng)四川公司拆除原有的綠化（除大喬木外）、鋪裝等，并重新施工，導(dǎo)致航空大漢公司等原有施工成果被人為抹除，航空大漢公司合法工程權(quán)利受到侵害。另外，該公園建成年限短，根本無(wú)需大量拆舊建新。遂寧市高新管委會(huì)同意或者許可拆除公園景觀是一種行政浪費(fèi)行為、官僚主義作風(fēng)。

　　破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人公示信息，勤勉盡責(zé)。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十五條（六）項(xiàng)、第二十七條等的規(guī)定，航空大漢公司已多次敦促破產(chǎn)管理人履行航空大漢公司施工工程保管職責(zé)、阻止公園項(xiàng)目升級(jí)改造對(duì)航空大漢公司、蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司、重慶園林施工工程破壞。同時(shí)，根據(jù)破產(chǎn)法律法規(guī)，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)保障債權(quán)人信息知情權(quán)。破產(chǎn)法解釋規(guī)定“單個(gè)債權(quán)人有權(quán)查閱債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告、債權(quán)人會(huì)議決議、債權(quán)人委員會(huì)決議、管理人監(jiān)督報(bào)告等參與破產(chǎn)程序所必需的債務(wù)人財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息資料?！币虼耍娇沾鬂h公司現(xiàn)向破產(chǎn)管理人提出：（1）查閱恒闊置業(yè)與當(dāng)?shù)卣透咝鹿芾砦瘑T會(huì)等簽訂的有關(guān)投資協(xié)議、1400畝土地出讓合同、移交協(xié)議等。（2）查閱破產(chǎn)期間，政府聯(lián)系會(huì)議紀(jì)要、法院主持會(huì)議紀(jì)錄等。

　　天一公司應(yīng)就欠付工程款承擔(dān)連帶支付責(zé)任。雖然該工程形成資產(chǎn)的最終所有權(quán)人為高新區(qū)管委會(huì)，但是鑒于經(jīng)與高新區(qū)管委會(huì)協(xié)商，管理人已與天一公司簽訂《鷺棲湖公園移交書(shū)》約定該公園按照現(xiàn)狀移交天一公司，補(bǔ)償事項(xiàng)待另行協(xié)商處理，故天一公司已成為該工程形成資產(chǎn)的直接占有人和實(shí)際控制人，航空大漢公司作為該工程形成資產(chǎn)處置價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)人可以要求天一公司對(duì)該工程欠付的工程款及利息承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，按照《鷺棲湖公園移交書(shū)》，既然天一公司已加入到該工程欠付工程款及利息的債務(wù)中，愿意就欠付工程款及利息的支付進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)《民法典》第五百五十二條的規(guī)定：第三人與債務(wù)人約定加入債務(wù)并通知債權(quán)人，或者第三人向債權(quán)人表示愿意加入債務(wù)，債權(quán)人未在合理期限內(nèi)明確拒絕的，債權(quán)人可以請(qǐng)求第三人在其愿意承擔(dān)的債務(wù)范圍內(nèi)和債務(wù)人承擔(dān)連帶債務(wù)；航空大漢公司作為債權(quán)人可以要求天一公司對(duì)該工程欠付的工程款及利息承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　三、航空大漢公司蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司、重慶園林的請(qǐng)求

　　綜上，航空大漢公司 蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司 成都市廣澤園林公司 重慶園林 懇請(qǐng)管理人行使領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的權(quán)力，依法督促并監(jiān)督四川遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)與遂寧天一投資集團(tuán)有限公司及時(shí)支付工程款。

　　權(quán)益受害單位：四川航空工業(yè)大漢生態(tài)建設(shè)有限公司

　　蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司

　　成都市廣澤園林公司

　　重慶園林

　　二〇二四年九月十六日