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四川遂寧高新區(qū)管委會 遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園 遂寧天一集團 拖欠工程款
dgxdyq.com.cn   2024-09-25  中國工程機械信息網(wǎng)

  關(guān)于督促責任機關(guān)依法支付施工企業(yè)建設工程款的

  緊急情況報告:

  尊敬的領(lǐng)導,四川航空工業(yè)大漢生態(tài)建設有限公司(以下簡稱“航空大漢公司”)、蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司重慶園林建設工程款遲遲得不到四川遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(以下簡稱“高新區(qū)管委會”)與遂寧天一投資集團有限公司(以下簡稱“天 一公司”)支付,合法權(quán)益嚴重受損,民工工資權(quán)益等無法及時充分保障,現(xiàn)就相關(guān)情況向您匯報,懇請得到你的關(guān)注與支持,督促并監(jiān)督高新區(qū)管委會及天一公司及時支付工程款。

  一、主要事實經(jīng)過

  2016年2月遂寧恒闊置業(yè)有限公司(以下稱“恒闊置業(yè)”)代表高新管委會作為發(fā)包方、航空大漢公司作為承包方簽訂《遂寧西部物流港生態(tài)公園A標段景觀綠化工程施工合同》《遂寧西部物流港生態(tài)公園B標段景觀綠化工程施工合同》,該生態(tài)公園即鷺棲湖公園,A標段景觀綠化工程包括會議中心、湖心島、商業(yè)街及該區(qū)域消防車道路基路面和濕地景觀;水電安裝、雕塑小品、休閑設施及園區(qū)內(nèi)景觀配套設施;B 標段景觀綠化工程包括公園入口廣場、運動中心、老年活動廣場及該區(qū)域消防車道路基路面和濕地景觀;水電安裝、雕塑小品、休閑設施及園區(qū)內(nèi)景觀配套設施。成都廣澤園林公司C標段景觀綠化工程包括消防車道路基路面和濕地景觀;水電安裝、雕塑小品、休閑設施及園區(qū)內(nèi)景觀配套設施,重慶園林D標段景觀綠化工程包括消防車道路基路面和濕地景觀;水電安裝、雕塑小品、休閑設施及園區(qū)內(nèi)景觀配套設施,蓬溪蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司A標段景觀綠化工程廣場施工等。A、B、C、D標段景觀綠化工程于2017年9月21日辦理竣工驗收移交。四川省遂寧市船山區(qū)人民法院分別作出了民事調(diào)解書,確認欠付工程款 27500000余元,且享有優(yōu)先受償權(quán),但至今四家單位未獲償任何款項。

  2021 年 12 月 31 日,經(jīng)與高新區(qū)管委會協(xié)商,恒闊置業(yè)破產(chǎn)管理人與天一公司簽訂《鷺棲湖公園移交書》,確認鷺棲湖公園為“公益性公園”,約定該公園按照現(xiàn)狀移交天一公司,補償事項待另行協(xié)商處理。即航空大漢公司施工的工程成果已由高新管委會掌控并享有權(quán)利。

  遂寧市中級人民法院2023 年 6 月 30 日作出(2023)川 09 民終 741 號《民事判決書》,查明:恒闊置業(yè)未取得環(huán)湖濕地景觀公園(注:即“鷺棲湖公園”)項目所對應土地的國有土地使用權(quán);因恒闊置業(yè)不享有對該工程所有權(quán),恒闊置業(yè)進入破產(chǎn)程序后,該工程未被作為破產(chǎn)財產(chǎn)進行處置。換言之,該院認為航空大漢公司不能通過恒闊置業(yè)的破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)該工程的優(yōu)先受償。

  四家優(yōu)先受償單位分別為:

  重慶園林金額為:5000000元;

  四川航空工業(yè)大漢生態(tài)建設有限公司金額為:10002678.03元;

  蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司金額為:2201730元;

  成都市廣澤園林公司金額為:10380000元。

  二、高新管委會應當支付鷺棲湖公園的工程款,天一公司承擔連帶責任

  航空大漢公司、蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司、重慶園林認為即便按照法院認定鷺棲湖公園為公共設施、公益性建筑,航空大漢公司承建的公益性建筑而發(fā)生的工程款應當由高新管委會的支付。恒闊置業(yè)破產(chǎn)管理人應當履行勤勉義務,保護債權(quán)人知情權(quán)等。理由如下:

  遂寧西部物流港生態(tài)公園(鷺棲湖公園)作為政府公益公園,應當對地上綠化建設承擔相關(guān)費用。

  目前債權(quán)人未獲得遂寧西部物流港生態(tài)公園的土地權(quán)屬具體情況。參考遂寧市中級人民法院2023 年 6 月 30 日作出(2023)川 09 民終 741 號《民事判決書》,查明:恒闊置業(yè)未取得環(huán)湖濕地景觀公園(注:即“鷺棲湖公園”)項目所對應土地的國有土地使用權(quán);因恒闊置業(yè)不享有對案涉工程所有權(quán),恒闊置業(yè)進入破產(chǎn)程序后,案涉工程未被作為破產(chǎn)財產(chǎn)進行處置(詳見該判決書第 12 頁)。法院查明恒闊置業(yè)未鷺棲湖公園項目所對應土地的國有土地使用權(quán),則該土地使用權(quán)極可能歸當?shù)卣?。鷺棲湖公園為政府享有產(chǎn)權(quán)的“公益性公園”,根據(jù)《建設部關(guān)于加強公園管理工作的意見》第四條規(guī)定,公園是社會公益事業(yè)。各地建設和園林主管部門要協(xié)調(diào)當?shù)刎斦块T,將社會公益性公園的建設和管理費用列入政府公共財政預算;《四川省城市園林綠化條例》第二十二條(一)項規(guī)定:公共綠地建設,由其主管部門負責;《國務院關(guān)于加強城市綠化建設的通知》第三條(三)項的規(guī)定:“城市綠化建設資金是城市公共財政支出的重要組成部分,要堅持以政府投入為主的方針”、“城市各級財政應安排必要的資金保證城市綠化工作的需要”;《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》三條(一)項規(guī)定:政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域,包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設施建設;高新區(qū)管委會作為該工程轄區(qū)的行政管理機構(gòu),有投資建設的法定義務及責任,將該工程建設費用(含工程價款)列入高新區(qū)管委會公共財政預算。從該工程形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬來看,雖然在(2023)川 09 民終 741 號案中遂寧市中級人民法院未作審查,但是鑒于(2023)川 09 民終 741 號《民事判決書》已查明恒闊置業(yè)不享有對案涉工程所有權(quán),也未取得鷺棲湖公園項目所對應土地的國有土地使用權(quán);因此,根據(jù)《民法典》第二百四十六條、第三百二十二條、《土地管理法》第八條的規(guī)定,可認定該工程形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn),高新區(qū)為該工程形成資產(chǎn)的所有權(quán)人。高新區(qū)政府作為土地所有權(quán)人應當對公益性公園的建設費用承擔支付責任。

  2.高新區(qū)政府應當對委托代建性質(zhì)協(xié)議,承擔最終付款責任。

  高新區(qū)作為該工程的所有權(quán)人簽訂《投資協(xié)議》,批準并組織該工程施工建設,為該工程的實際建設單位和實際發(fā)包人。鑒于該工程內(nèi)容為上述《投資協(xié)議》中項目內(nèi)容的一部分,恒闊置業(yè)與航空大漢公司簽訂施工合同前已知悉《投資協(xié)議》內(nèi)容,根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》 (五)條中的規(guī)定:對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”,即通過招標等方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施,嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗收后移交給使用單位;《合同法》第二百七十九條規(guī)定,《合同法》第四百零二條中規(guī)定:受托人以自己的名義,在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)與第三人訂立的合同,第三人在訂立合同時知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系的,該合同直接約束委托人和第三人;鑒于雖然就該工程施工,高新區(qū)管委會未與航空大漢公司簽訂施工合同,由恒闊置業(yè)與航空大漢公司簽訂施工合同;但是,高新區(qū)管委會與恒闊置業(yè)之間構(gòu)成委托代建關(guān)系,高新區(qū)管委會為委托人,恒闊置業(yè)為受托人,恒闊置業(yè)作為受托人與第三人航空大漢公司簽訂的施工合同,對委托人高新區(qū)管委會具有約束力,施工合同項下欠付的工程款及利息,應由高新區(qū)管委會支付給航空大漢公司。

  3.西部物流港生態(tài)公園實際為政府管理,政府部門應當對合理費用予以補償。根據(jù)甲方遂寧市船山區(qū)人民政府與乙方遠成集團有限公司于2013年5月25日簽訂的《投資協(xié)議》第三條項目建設及管理第5項明確了乙方在物流主題公園的總體規(guī)劃范圍內(nèi)提出規(guī)劃建設的中國物流與采購聯(lián)合會年會會所及相關(guān)配套生活設施、娛樂設施等,按照遂寧市規(guī)劃委員會通過的方案建設完成后,建設物部分屬于乙方所有,辦理相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù);其非建筑物部分屬公益設施,須向公眾無償開放,乙方不得獨自擁有。說明公園及配套設施非遠成集團所有,應屬政府享有實際管理權(quán)并開放給社會公眾,而政府要取得該部分管理權(quán)利并非無償。因此,對于公益設施的建設費,在破產(chǎn)企業(yè)無力支付時,政府作為公益設施的管理者、受益方,應當承擔公共管理人的責任,參考《中華人民共和國民法典》中“受益人適當補償”的原則,遂寧市高新管委會是遂寧西部物流港生態(tài)公園的受益方、管理者,應當對公園的建設成本承擔一定補償責任。

  4.公園移交涉及損害債權(quán)人的用益物權(quán),應當予以補償安排。另獲知,前述景觀綠化工程所在的遂寧西部物流港生態(tài)公園由恒闊公司破產(chǎn)管理人移交給四川遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會指定的天一投資集團管理。2021年12月《鷺棲湖公園移交書》“四、本次移交僅涉及鷺棲湖公園交接事宜,斬不涉及鷺棲湖公園補償事項,待另行協(xié)商處理?!焙娇沾鬂h公司、蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司、重慶園林認為,遂寧西部物流港生態(tài)公園(鷺棲湖公園)具有財產(chǎn)屬性,重大資產(chǎn)移交給政府機構(gòu),政府機構(gòu)應當予以合理補償。《中華人民共和國民法典》第三百二十七條:“因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的,用益物權(quán)人有權(quán)依據(jù)本法第二百四十三條、第二百四十五條的規(guī)定獲得相應補償?!焙娇沾鬂h公司作為施工單位在遂寧西部物流港生態(tài)公園項目上具有一定用益物權(quán),該公園的移交涉及航空大漢公司用益物權(quán)、債權(quán)的行使,航空大漢公司有權(quán)要求公園項目的征收、征用部門給予合理補償。同時,施工企業(yè)的建筑優(yōu)先受償權(quán),在建筑物變賣、補償款中也應當優(yōu)先受償,航空大漢公司主張在遂寧西部物流港生態(tài)公園(鷺棲湖公園)的補償款中享有優(yōu)先受償權(quán)。

  對公園項目進行拆除有違常理,導致債權(quán)人權(quán)益受損。未經(jīng)過航空大漢公司、蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司、重慶園林等四家施工單位的同意,亦未支付前述工程欠款就委托中經(jīng)四川公司拆除原有的綠化(除大喬木外)、鋪裝等,并重新施工,導致航空大漢公司等原有施工成果被人為抹除,航空大漢公司合法工程權(quán)利受到侵害。另外,該公園建成年限短,根本無需大量拆舊建新。遂寧市高新管委會同意或者許可拆除公園景觀是一種行政浪費行為、官僚主義作風。

  破產(chǎn)管理人應當向債權(quán)人公示信息,勤勉盡責。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十五條(六)項、第二十七條等的規(guī)定,航空大漢公司已多次敦促破產(chǎn)管理人履行航空大漢公司施工工程保管職責、阻止公園項目升級改造對航空大漢公司、蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司、重慶園林施工工程破壞。同時,根據(jù)破產(chǎn)法律法規(guī),破產(chǎn)管理人應當保障債權(quán)人信息知情權(quán)。破產(chǎn)法解釋規(guī)定“單個債權(quán)人有權(quán)查閱債務人財產(chǎn)狀況報告、債權(quán)人會議決議、債權(quán)人委員會決議、管理人監(jiān)督報告等參與破產(chǎn)程序所必需的債務人財務和經(jīng)營信息資料?!币虼?,航空大漢公司現(xiàn)向破產(chǎn)管理人提出:(1)查閱恒闊置業(yè)與當?shù)卣透咝鹿芾砦瘑T會等簽訂的有關(guān)投資協(xié)議、1400畝土地出讓合同、移交協(xié)議等。(2)查閱破產(chǎn)期間,政府聯(lián)系會議紀要、法院主持會議紀錄等。

  天一公司應就欠付工程款承擔連帶支付責任。雖然該工程形成資產(chǎn)的最終所有權(quán)人為高新區(qū)管委會,但是鑒于經(jīng)與高新區(qū)管委會協(xié)商,管理人已與天一公司簽訂《鷺棲湖公園移交書》約定該公園按照現(xiàn)狀移交天一公司,補償事項待另行協(xié)商處理,故天一公司已成為該工程形成資產(chǎn)的直接占有人和實際控制人,航空大漢公司作為該工程形成資產(chǎn)處置價款的優(yōu)先受償權(quán)人可以要求天一公司對該工程欠付的工程款及利息承擔連帶責任。同時,按照《鷺棲湖公園移交書》,既然天一公司已加入到該工程欠付工程款及利息的債務中,愿意就欠付工程款及利息的支付進行協(xié)商,根據(jù)《民法典》第五百五十二條的規(guī)定:第三人與債務人約定加入債務并通知債權(quán)人,或者第三人向債權(quán)人表示愿意加入債務,債權(quán)人未在合理期限內(nèi)明確拒絕的,債權(quán)人可以請求第三人在其愿意承擔的債務范圍內(nèi)和債務人承擔連帶債務;航空大漢公司作為債權(quán)人可以要求天一公司對該工程欠付的工程款及利息承擔連帶責任。

  三、航空大漢公司蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司、成都市廣澤園林公司、重慶園林的請求

  綜上,航空大漢公司 蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司 成都市廣澤園林公司 重慶園林 懇請管理人行使領(lǐng)導與監(jiān)督的權(quán)力,依法督促并監(jiān)督四川遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會與遂寧天一投資集團有限公司及時支付工程款。

  權(quán)益受害單位:四川航空工業(yè)大漢生態(tài)建設有限公司

  蓬溪縣瀅森園林景觀有限公司

  成都市廣澤園林公司

  重慶園林

  二〇二四年九月十六日

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