近日,工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備首批次新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。為了便于理解《意見》,做好貫徹實(shí)施工作,現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《意見》修訂背景
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略決策,落實(shí)中央金融工作會(huì)議和全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)精神,加快推動(dòng)重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,破解首臺(tái)(套)首批次進(jìn)入市場(chǎng)初期的推廣應(yīng)用難問題,同時(shí)培育風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的保險(xiǎn)市場(chǎng),推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)積極性,工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局在總結(jié)前期政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化政策定位、優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、健全運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保政策更好發(fā)揮作用。
二、《意見》修訂原則
此次《意見》修訂按照“險(xiǎn)種多元化、費(fèi)率動(dòng)態(tài)化、企業(yè)自主化、監(jiān)管嚴(yán)格化、財(cái)政資金效用最大化”的原則。一是險(xiǎn)種多元化,聚焦生產(chǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用及迭代更新階段面臨的主要風(fēng)險(xiǎn),拓展適用保險(xiǎn)險(xiǎn)種,為首臺(tái)(套)、首批次提供多種保險(xiǎn)保障方案。二是費(fèi)率動(dòng)態(tài)化,建立市場(chǎng)化差異化的保險(xiǎn)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,要求保險(xiǎn)公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則,定期開展保險(xiǎn)費(fèi)率回溯和動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是企業(yè)自主化,支持生產(chǎn)制造單位根據(jù)裝備、新材料產(chǎn)品特性和實(shí)際需要,在政策框架下自主決定投保險(xiǎn)種、投保數(shù)量和投保年限。四是監(jiān)管嚴(yán)格化,壓實(shí)政策各實(shí)施主體責(zé)任,加強(qiáng)真實(shí)性審核,及時(shí)對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率等進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,加大處罰力度,及時(shí)完善政策,保障財(cái)政資金安全有效。五是財(cái)政資金效用最大化,將首臺(tái)(套)、首批次概念范圍拓展至進(jìn)入市場(chǎng)初期的裝備、新材料產(chǎn)品,擴(kuò)大支持?jǐn)?shù)量和年限,通過應(yīng)用帶動(dòng)首臺(tái)(套)、首批次迭代更新,直至形成成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三、《意見》主要優(yōu)化內(nèi)容
基于以上原則,我們重點(diǎn)在擴(kuò)大保障范圍、優(yōu)化保險(xiǎn)費(fèi)率、完善申報(bào)流程、調(diào)整概念內(nèi)涵等方面做了創(chuàng)新,具體如下:
(一)在保險(xiǎn)險(xiǎn)種方面,豐富險(xiǎn)種供給滿足用戶需求。將保險(xiǎn)險(xiǎn)種由原有單一險(xiǎn)種模式調(diào)整為多險(xiǎn)種模式,延伸保險(xiǎn)保障范圍,豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品供給,擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍,為首臺(tái)(套)、首批次提供寬范圍、多角度風(fēng)險(xiǎn)保障。支持生產(chǎn)制造單位根據(jù)裝備、新材料產(chǎn)品特性和實(shí)際需要自主選擇險(xiǎn)種,提高政策的適用性和靈活性。
(二)在保險(xiǎn)費(fèi)率方面,建立市場(chǎng)化差異化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。明確生產(chǎn)制造單位可以在國(guó)家確定的保費(fèi)補(bǔ)助資金額度內(nèi),自主決定裝備、新材料產(chǎn)品投保數(shù)量、年限和險(xiǎn)種。明確首臺(tái)(套)、首批次保險(xiǎn)的費(fèi)率厘定原則,要求保險(xiǎn)公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則,開展費(fèi)率回溯和動(dòng)態(tài)調(diào)整,真正發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制服務(wù)、讓利生產(chǎn)制造企業(yè)的作用。具體操作過程中,生產(chǎn)制造單位可與保險(xiǎn)公司自主協(xié)商,不同領(lǐng)域的不同裝備、新材料產(chǎn)品根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特征形成差異化費(fèi)率。
(三)在申報(bào)流程方面,通過分步申報(bào)穩(wěn)定各方預(yù)期。將原有“先投保、后申報(bào)審核、再補(bǔ)貼”申報(bào)程序調(diào)整為“先審定資格、后投保、再申請(qǐng)資金”。第一步明確每類裝備、新材料產(chǎn)品投保資格和財(cái)政補(bǔ)助資金額度。第二步生產(chǎn)制造單位自主投保。第三步根據(jù)本年度投保情況申請(qǐng)資金補(bǔ)貼。投保前明確生產(chǎn)制造單位補(bǔ)助資格、告知補(bǔ)助額度,為各政策參與主體提供穩(wěn)定預(yù)期,提升生產(chǎn)制造單位投保意愿,規(guī)范保險(xiǎn)合同履行。
(四)在概念內(nèi)涵方面,擴(kuò)大支持?jǐn)?shù)量及年限限制。考慮裝備、新材料產(chǎn)品成熟規(guī)律,針對(duì)首臺(tái)(套)裝備,將概念范圍拓展至“進(jìn)入市場(chǎng)初期尚未形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的整機(jī)裝備、核心系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品”,擴(kuò)大支持?jǐn)?shù)量和年限。針對(duì)首批次新材料,不再局限首年度購買使用,擴(kuò)大支持產(chǎn)品數(shù)量,同時(shí)支持企業(yè)和保險(xiǎn)公司自主協(xié)商延長(zhǎng)保險(xiǎn)期限。
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