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　　今年專項債券發(fā)行進度加快了，如果使用管理跟不上，就容易造成資金閑置和低效。為了避免這些問題，財政部持續(xù)壓實地方政府主體責任，采取了多項政策措施。

　　穩(wěn)經(jīng)濟重要政策工具地方政府專項債券（下稱“專項債”）又有新動向。

　　4月12日，在國務院政策例行吹風會上，財政部副部長許宏才等介紹了加快專項債發(fā)行使用有關情況，透露了今年3.65萬億元專項債“借、用、管、還”最新動向。

　　2.35萬億元剩余專項債額度已下達至省市

　　近期受疫情多點散發(fā)等影響，經(jīng)濟下行壓力加大。不久前，國常會要求抓緊下達剩余專項債額度，各地加快發(fā)債進度，以擴大有效投資穩(wěn)經(jīng)濟。去年底財政部已經(jīng)提前下達了今年1.46萬億元新增專項債額度，尚有2.35萬億元剩余專項債額度待下達。

　　許宏才在上述會上介紹，3月29日，國務院常務會議部署加快政府債券發(fā)行使用，財政部認真貫徹落實，3月30日又向各地下達了剩余的新增專項債券限額。目前，各地正抓緊履行預算調(diào)整程序，將新下達限額盡快分解至市縣。

　　財政部預算司負責人、政府債務研究和評估中心主任宋其超在發(fā)布會上表示，前不久，財政部專門召開了視頻會議，傳達國務院常務會議要求，研究進一步加快專項債券發(fā)行使用等工作，明確時限要求，壓實地方責任，保證財政支出強度，加快支出進度。其中舉措之一是要求各地抓緊與省級人大常委會有關工作機構溝通，盡早履行預算調(diào)整等法定程序，盡快按程序?qū)?月底下達的新增政府債務限額分解下達到市縣。

　　根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，截至2022年3月末，各省份基本都已組織開展了提前下達額度的發(fā)行工作，累計發(fā)行約1.25萬億元，占提前下達額度的86%；各級財政部門累計向項目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項債券的68%。其中，各地安排超過1100億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

　　確保9月底完成發(fā)行任務

　　前述國常會要求今年3.65萬億元新增專項債在9月底前完成發(fā)行。這意味著剩余約2.56萬億元新增專項債額度需要在半年內(nèi)完成發(fā)行。

　　財政部國庫司司長王小龍表示，財政部將持續(xù)加大對地方的指導力度，確保9月底前完成今年下達的專項債券額度發(fā)行工作。

　　他介紹，財政部已督促各地抓緊編制發(fā)債計劃，特別是對照有關進度要求抓緊編制好二季度的發(fā)債計劃。另外，財政部還要求各地抓緊做好地方債發(fā)行準備，包括信息披露、信用評級工作，盡快啟動新下達專項債券額度的發(fā)行，力爭做到早發(fā)行、早使用。

　　“財政部要求各地倒排時間，確保發(fā)債計劃順利實施，按時完成發(fā)債任務?！蓖跣↓堈f。

　　近期疫情多地散發(fā)，為了最大程度降低疫情因素對發(fā)債影響，財政部接受地方委托代辦發(fā)債操作，即某一個省份發(fā)債工作受疫情影響操作不了，財政部就代它進行操作，把地方債發(fā)出去，這樣將疫情影響降到最低。

　　王小龍表示，近期各地疫情呈現(xiàn)出點多、面廣、頻發(fā)的特點，各地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在做好疫情的防控常態(tài)化的同時，克服困難，加快基礎設施項目的開工建設。今年已發(fā)行專項債券資金支持的項目，我們初步統(tǒng)計開工率已經(jīng)達到75%，這個比例還是比較高的。

　　宋其超表示，財政部要求省級財政部門采取有效措施，督促項目主管部門和項目單位，加快專項債券資金撥付使用進度。對2021年發(fā)行的專項債券，原則上在今年5月底前撥付使用；對2021年12月提前下達的2022年專項債券，原則上在今年9月底前撥付使用。對于第二批專項債券額度盡可能在今年加快使用。

　　許宏才表示，各地高度重視專項債券項目儲備，分兩批共儲備了7.1萬個項目，目前正按照“資金跟著項目走”的要求，抓緊將新增限額對應到符合條件的項目上，同時進一步壓實主管部門和項目單位責任，要求加快資金使用，強化資金管理，確保專項債券實際使用形成的投資規(guī)模大幅增加，及早發(fā)揮作用。

　　加大對城市管網(wǎng)、水利、新基建等支持力度

　　近些年專項債投向比較穩(wěn)定，主要聚焦在市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、交通基礎設施等9大領域。而前述國常會要求合理擴大專項債使用范圍，支持有一定收益的公共服務等項目。

　　宋其超表示，今年財政部合理擴大了專項債券使用范圍，主要包括三個方面：

　　一是加大惠民生、解民憂等領域投資。近期，財政部會同國家發(fā)展改革委組織各地補報了一批2022年專項債券項目，指導地方將城市管網(wǎng)建設、水利等重點領域項目作為補報重點。

　　二是支持增后勁、上水平項目建設。主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施作為支持重點。

　　三是推動補短板、強弱項項目建設。要求各地圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域項目儲備，將糧食倉儲物流設施作為專項債券支持重點，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)發(fā)行的1.25萬億元新增專項債券中，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施4157億元、交通基礎設施2316億元、社會事業(yè)2251億元、保障性安居工程2016億元、農(nóng)林水利1004億元、生態(tài)環(huán)保468億元，能源、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施251億元。

　　許宏才表示，這些項目對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟會起到十分重要的作用。下一步，財政部將繼續(xù)加強工作指導，要求各地統(tǒng)籌做好專項債券發(fā)行、撥付和使用工作，特別是近期下達的剩余額度，將比照提前下達額度，盡快形成實物工作量，發(fā)揮好地方政府債券對經(jīng)濟的拉動作用

　　7月底專項債穿透式監(jiān)測全覆蓋

　　許宏才表示，今年專項債券發(fā)行進度加快了，如果使用管理跟不上，就容易造成資金閑置和低效。為了避免這些問題，財政部持續(xù)壓實地方政府主體責任，采取了多項政策措施。其中之一正是實施專項債穿透式監(jiān)管。事實上早在在去年，財政部已經(jīng)對部分地方試點專項債穿透式監(jiān)管。

　　許宏才表示，目前，我們正在加緊工作，預計今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測全覆蓋，主要是通過信息化手段，穿透了解項目單位建設運營情況，重點掌握債務資金從國庫撥付到項目單位以后的情況，及時掌握專項債券資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，夯實專項債券全生命周期管理基礎。

　　“原來，國庫撥付到項目單位這個環(huán)節(jié)我們是掌握和了解的，但是到了項目單位之后的使用情況，現(xiàn)有的信息系統(tǒng)確實存在一些短板，從去年開始，我們通過穿透式監(jiān)測，把這塊短板補上，用信息化手段把后端監(jiān)測起來?！痹S宏才說。

　　他還介紹，財政部實施支出進度通報預警制度。從今年1月起，財政部每月將各地專項債券的發(fā)行、撥付、支出進度通報省級財政部門，并對進度最慢的3個省份實施預警，要求地方采取措施改進，并明確在分配以后年度專項債券限額時與各地實際支出進度掛鉤，進度慢的就要相應減少額度。

　　財政部還要求省級財政部門對市縣也比照建立通報預警制度，層層壓實責任，防止債券資金閑置。