2022年1月19日,上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于上海市提前實(shí)施國(guó)家第四階段非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)的通告(征求意見(jiàn)稿)》,依據(jù)該文件內(nèi)容,自2022年5月1日起,在上海市銷(xiāo)售的560kW以下(含560kW)非道路移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)須滿(mǎn)足須滿(mǎn)足“國(guó)四”非道路機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)要求;自2022年8月1日起,在上海市生產(chǎn)和進(jìn)口的560kW以下(含560kW)非道路移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)須滿(mǎn)足《非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》要求。
意見(jiàn)征集的時(shí)間為2022年1月7日至2月7日,也就是按照正常流程來(lái)判斷,上海將成為繼北京之后國(guó)內(nèi)第二個(gè)提前實(shí)施“國(guó)四”非道路機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)要求的城市。
國(guó)家非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)與上海市現(xiàn)行非道路移動(dòng)機(jī)械現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比排放控制要求更加嚴(yán)格,該舉措將進(jìn)一步減少上海市非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放,持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量,并對(duì)上海市工程機(jī)械市場(chǎng)產(chǎn)生中短期的影響,一方面將可能引起二至四月上海市場(chǎng)的國(guó)三設(shè)備的集中提前拋售,進(jìn)而刺激短期市場(chǎng)的放大波動(dòng),一方面將讓制造商提前針對(duì)上海市場(chǎng)投放國(guó)四產(chǎn)品,將成為國(guó)四產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的第二個(gè)快速落地的“試驗(yàn)田”。 附件1:
關(guān)于上海市提前實(shí)施國(guó)家第四階段非道路
移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)的通告
?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿)
為進(jìn)一步減少非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放,持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量,依據(jù)《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第17號(hào))和生態(tài)環(huán)境部等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(環(huán)大氣〔2018〕179號(hào))的有關(guān)要求,我市將提前實(shí)施《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第三、四階段)》(GB20891-2014)及其《修改單》中的第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《非道路機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下:
一、實(shí)施時(shí)間
(一)自2022年5月1日起,在本市銷(xiāo)售的560kW以下(含560kW)非道路移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)須滿(mǎn)足《非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》要求。其中,非道路移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)是指《非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的非道路用柴油移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)和在道路上用于載人(貨)的車(chē)輛裝用的第二臺(tái)柴油機(jī)。屆時(shí),在本市辦理申報(bào)登記的非道路移動(dòng)機(jī)械,必須符合《非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》要求。
?。ǘ┳?022年8月1日起,在本市生產(chǎn)和進(jìn)口的560kW以下(含560kW)非道路移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)須滿(mǎn)足《非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》要求。
二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
?。ㄒ唬┓堑缆芬苿?dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保實(shí)際生產(chǎn)的機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)達(dá)到《非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》要求,采取措施保證生產(chǎn)一致性,并對(duì)新生產(chǎn)機(jī)械(柴油機(jī))進(jìn)行達(dá)標(biāo)自查。在本市銷(xiāo)售非道路移動(dòng)機(jī)械的企業(yè),應(yīng)確保銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)符合《非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》要求。
?。ǘ┭b用額定凈功率37kW及以上柴油機(jī)的非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照《非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》和《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械污染物排放控制技術(shù)要求》(HJ1014-2020)規(guī)定,在機(jī)械出廠(chǎng)前,將衛(wèi)星導(dǎo)航精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和車(chē)載終端系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。
三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
我局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口和銷(xiāo)售不符合《非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》要求的,依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
特此通告。
附件2: 關(guān)于《關(guān)于上海市提前實(shí)施國(guó)家非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》的編制說(shuō)明 生態(tài)環(huán)境部于2020年12月28日發(fā)布了《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械污染物排放控制技術(shù)要求》(HJ1014-2020)(公告2020年第73號(hào))和《<非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第三、四階段)>(GB20891-2014)修改單》(公告2020年第74號(hào)),其中規(guī)定全國(guó)將于2022年12月1日起實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步減少我市非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放,持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量,我市計(jì)劃提前實(shí)施國(guó)家非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下:
一、《通告》的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬?shí)施時(shí)間
1、自2022年5月1日起,在本市銷(xiāo)售的560kW以下(含560kW)非道路移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)須滿(mǎn)足《非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》要求。其中,非道路移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)是指《非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的非道路用柴油移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)和在道路上用于載人(貨)的車(chē)輛裝用的第二臺(tái)柴油機(jī)。
2、自2022年8月1日起,在本市生產(chǎn)和進(jìn)口的560kW以下(含560kW)非道路移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)須滿(mǎn)足《非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》要求。
?。ǘ?shí)施范圍
《通告》所稱(chēng)非道路移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)是指《非道路機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》》第1條“范圍”規(guī)定的非道路用柴油移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)和在道路上用于載人(貨)的車(chē)輛裝用的第二臺(tái)柴油機(jī)。具體機(jī)械類(lèi)別包括但不限于工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備、港口機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、工業(yè)鉆探設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)組、漁業(yè)機(jī)械、水泵、三輪汽車(chē)、額定凈功率小于37kW的船舶等。
(三)衛(wèi)星定位和車(chē)載終端系統(tǒng)要求
按照《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械污染物排放控制技術(shù)要求》要求,裝用額定凈功率37kW及以上柴油機(jī)的非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)加裝衛(wèi)星導(dǎo)航精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和車(chē)載終端系統(tǒng),非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在機(jī)械銷(xiāo)售前,按照國(guó)家統(tǒng)一要求與生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。
?。ㄋ模﹫?zhí)法監(jiān)管要求
我市將加強(qiáng)生產(chǎn)、進(jìn)口和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查,對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口和銷(xiāo)售不符合《非道路機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》要求的,依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
二、《通告》的可行性
《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第17號(hào))第四十二條規(guī)定:“制定地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),或者提前執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)排放控制要求的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,進(jìn)行全面評(píng)估論證,并充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)”。
?。ㄒ唬┛諝赓|(zhì)量改善需求
從最新的上海市大氣PM2.5來(lái)源解析來(lái)看,本地源約占64%-84%,其中本地源中貢獻(xiàn)最大的是移動(dòng)源排放,約占來(lái)源貢獻(xiàn)的39.5%,移動(dòng)源已然成為影響上海市環(huán)境大氣質(zhì)量的最重要來(lái)源;從排放角度,單臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械的污染物排放量約為柴油車(chē)的5倍以上,管控非道路移動(dòng)機(jī)械是本市大氣污染減排的重要方向。為此,我市采取了提高新銷(xiāo)售和流通環(huán)節(jié)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展信息摸底調(diào)查和登記、劃定高排放非道路機(jī)械禁止使用區(qū)域、加大排放超標(biāo)機(jī)械執(zhí)法力度等多種措施,并取得了一定的減排成效,但仍與我市的大氣污染控制要求存在差距。
?。ǘ?shí)施《非道路機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》技術(shù)條件分析
1、檢測(cè)能力情況
目前,國(guó)內(nèi)主要的非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)已具備《非道路機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》要求的發(fā)動(dòng)機(jī)臺(tái)架試驗(yàn)軟硬件測(cè)試條件。同時(shí),對(duì)于測(cè)試機(jī)械排放的車(chē)載法(PEMS)設(shè)備,市場(chǎng)技術(shù)已相當(dāng)成熟,并在重型車(chē)領(lǐng)域應(yīng)用多年,多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)均具備測(cè)試條件。據(jù)了解,部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)已開(kāi)始著手準(zhǔn)備《非道路機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》檢測(cè)資質(zhì)的申報(bào)工作,2021年下半年即可出具檢測(cè)試驗(yàn)報(bào)告。
2、油品準(zhǔn)備情況
本市已于2019年實(shí)現(xiàn)了車(chē)用柴油、普通柴油、內(nèi)河船舶用油三油并軌,完全滿(mǎn)足《非道路機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)油品的要求。
綜上,結(jié)合我市空氣質(zhì)量改善需求及執(zhí)行《非道路機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)技術(shù)條件分析,我市具備提前執(zhí)行《非道路機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)》要求的條件。下一步將充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。
三、提前執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益
國(guó)家非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)與我市非道路移動(dòng)機(jī)械現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比排放控制要求更加嚴(yán)格。對(duì)于機(jī)械裝用的柴油機(jī),國(guó)家非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)增加了NH3和顆粒物粒子數(shù)量(PN)的限值要求,可進(jìn)一步引導(dǎo)柴油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提升排放控制技術(shù)水平,降低污染排放。對(duì)于非道路移動(dòng)機(jī)械,國(guó)家非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)增加了整機(jī)車(chē)載法檢測(cè)規(guī)程,并規(guī)定了CO和NOx排放限值,同時(shí)增加了整機(jī)排放達(dá)標(biāo)檢查和在用符合性的要求。此外,對(duì)裝用37kW及以上柴油機(jī)的工程機(jī)械,規(guī)定了加裝衛(wèi)星導(dǎo)航精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和車(chē)載終端系統(tǒng)的要求,大大提高了監(jiān)管效率。據(jù)估算,我市提前實(shí)施國(guó)家非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn),新增機(jī)械的NOx和碳?xì)浠衔锟蓽p排10~30%,顆粒物可減排80%,將有利于進(jìn)一步改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量。
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