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　　40%-45%的碳強度減排目標成為高懸在一些地方政府頭上的“達摩克利斯之劍”。浦東也不例外。

　　但就人均二氧化碳排放為例，依據(jù)滬上多家研究機構的計算，上海目前為人均年排放量12噸，中國為4.3噸，世界水平為4.28噸，歐盟10噸，日本9.9噸(其中東京5.5噸)，美國20噸。

　　目前，國家發(fā)改委正就指標如何分配地方征集意見。此前有消息傳出，指標分配方案可能仍沿用“十一五”GDP能耗減排指標分配方式，各地指標與中央指標相近，可能略有上下浮動。

　　“未來碳減排工作將會與現(xiàn)行節(jié)能減排工作并軌，依托節(jié)能減排的推進機制推進碳減排”，復旦大學城市環(huán)境管理研究中心主任戴星翼說，他正在主持《“十二五”浦東新區(qū)節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究》。

　　戴星翼說，目前不確定浦東新區(qū)“十二五”期間的碳減排任務是多少，但“區(qū)屬工業(yè)直接減排的潛力已較為有限。僅僅依靠目前的推進方式，浦東完成減排指標將較為吃力”。

　　在工業(yè)企業(yè)能耗方面，浦東也并非如外界想象的低碳。2008年，浦東工業(yè)企業(yè)能耗(萬噸標準煤)數(shù)據(jù)處于上海市最高水平，占上海市各區(qū)縣區(qū)屬工業(yè)企業(yè)能耗的25%。

　　從產(chǎn)值能耗(噸標準煤/萬元)數(shù)據(jù)看，浦東位居中游。從產(chǎn)值能耗降幅看，浦東位居全市后列。

　　“浦東應更多地發(fā)揮作為國家綜合配套改革實驗區(qū)的作用，探索通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，不僅完成自身的減排任務，也為其他地區(qū)提供經(jīng)驗”，戴星翼認為浦東不僅要低碳，而且要成為樣板。

　　節(jié)能與經(jīng)濟發(fā)展模式轉型并重

　　與無錫、德州、敦煌等城市主打新能源產(chǎn)業(yè)的低碳或者太陽城方案主打新能源牌相左。戴星翼認為，“浦東沒有獨立的能源供給系統(tǒng)，因此，所謂發(fā)展低碳經(jīng)濟只能是在既定的碳背景下的節(jié)約與經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型”。

　　“浦東新能源、清潔能源的發(fā)展?jié)摿χ饕杏诔鞘薪ㄖ奈蓓?、墻面資源的利用及原南匯的沿海風場”，戴星翼說。但如果無成本有效的成套技術或解決方案，太陽能、風能在浦東的發(fā)展只能取得有限進展。

　　戴星翼認為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構應當是浦東降低工業(yè)企業(yè)能耗工作努力的方向。在企業(yè)層面這主要包括提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)覺品牌的價值潛力。在區(qū)域層面上優(yōu)化結構的潛力則主要表現(xiàn)為不斷引進更先進的企業(yè)。

　　和別的區(qū)域一樣，浦東節(jié)能減排方面存在具體而微問題。

　　這些問題包括：現(xiàn)行統(tǒng)計制度存在不足，統(tǒng)計部門缺乏強制力，主要靠企業(yè)的自覺配合，政府部門對于不提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的企業(yè)缺乏有效的處罰措施。

　　以重點企業(yè)為主的監(jiān)管制度雖然更有針對性，也易于操作，但這同時也意味著對于量大面廣的中小企業(yè)是缺乏有效的監(jiān)管手段。

　　目前各部門對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展更多的關注過程本身以及減少的能耗、水耗和循環(huán)利用率等指標，還未形成完整的指標體系。

　　此外，目前的鼓勵和引導措施激勵性不足。當前企業(yè)的違規(guī)成本太低，處罰金額遠小于治污改造和運行成本。