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　　廣州全力以赴保增長保民生保穩(wěn)定

　　《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)實施一年多來，以加快建設(shè)國家中心城市、全面提升科學(xué)發(fā)展實力為總目標(biāo)，以迎亞運為契機(jī)，以“三促進(jìn)一保持”為工作主線，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，推動《規(guī)劃綱要》貫徹落實，實現(xiàn)了《規(guī)劃綱要》實施工作的良好開局，國家中心城市建設(shè)邁出了堅實步伐。

　　一、貫徹落實《規(guī)劃綱要》的主要舉措

　　一是加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。審議通過了《廣州市貫徹實施〈規(guī)劃綱要〉工作方案》，成立了由市長任組長的實施《規(guī)劃綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)(縣級市)和市直部門也制定具體實施方案，建立責(zé)任機(jī)制。

　　二是突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)。編制修訂了廣州市主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等一批重大規(guī)劃，研究制定《廣州市貫徹落實〈規(guī)劃綱要〉實施細(xì)則》、《廣州市落實〈規(guī)劃綱要〉主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工方案》等一批重大政策。同時，以實施《廣州市落實〈規(guī)劃綱要〉“三重”(重要試驗區(qū)、先行區(qū)、示范區(qū)、開發(fā)新區(qū)和重大基地、重點項目)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制》和20項重大戰(zhàn)略工程為抓手，著力增強建設(shè)國家中心城市的支撐能力和發(fā)展后勁。

　　三是大膽創(chuàng)新，力求突破。圍繞增強國家中心城市功能和輻射帶動作用，著力在擴(kuò)大投資和消費、建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市、推進(jìn)廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和攜領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅突破。

　　四是強化宣傳，營造氛圍。通過舉辦專題報告會、宣講會等方式，強化對《規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí);組織報紙、電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)等開展大量專題性報道，以講壇、解讀、專訪等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，努力營造全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、共同推進(jìn)《規(guī)劃綱要》的良好氛圍。

　　五是定期督辦，科學(xué)考評。建立了《規(guī)劃綱要》實施情況專項督查制度和工作情況報送制度，制定考核辦法，將《規(guī)劃綱要》落實情況作為各級各部門績效考核的重要組成部分，確保實施工作取得預(yù)期成效。

　　二、貫徹落實《規(guī)劃綱要》的主要成效

　　一是經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。集中力量抓好81項重點項目，空前加大投資力度，并大力推動“廣貨內(nèi)拓”，2009年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)9113億元，同比增長11.5%，超過年初預(yù)期增長目標(biāo)1.5個百分點。

　　二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初見成效。堅持高端發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2009年全市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到60.9%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升到70%，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長地位進(jìn)一步增強。廣州科學(xué)城、天河軟件園、廣州國際生物島等重點區(qū)域和一批創(chuàng)新型科技企業(yè)加快發(fā)展，2009年規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)32.8%。

　　三是成為國家創(chuàng)新型城市試點。2009年全市研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達(dá)到2.2%，比上年提高0.2個百分點。廣州地區(qū)已有國家級創(chuàng)新型企業(yè)6家、省級19家，國家、省級重點實驗室分別達(dá)到9家和114家，以國家級創(chuàng)新平臺為龍頭，省、市級創(chuàng)新平臺為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系已基本形成。廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)成為全國首批國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)和國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

　　四是城市承載能力全面提升。第16屆亞運會和亞殘運會各項籌備工作有序開展，亞運場館建設(shè)加快?？諝庹?0條措施有效實施，全市有史以來最大規(guī)模的污水治理和河涌綜合整治工程穩(wěn)步推進(jìn)，“三舊”改造進(jìn)程加快，第一批“退二”企業(yè)年內(nèi)關(guān)停或搬遷目標(biāo)基本完成;“青山綠地”、“藍(lán)天碧水”二期工程和城市綠道網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)實施，2009年全市萬元GDP能耗預(yù)計下降超過4%以上。現(xiàn)代化的“三港雙快”(空港、海港、信息港，高快速道路、快速軌道線)建設(shè)加快。

　　五是區(qū)域合作開創(chuàng)新局面。廣佛同城示范效應(yīng)顯著，同城化建設(shè)合作框架協(xié)議及一批專項協(xié)議成功簽署，多層次工作機(jī)制建立運作，廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃、重點領(lǐng)域三年工作規(guī)劃和年度重點工作計劃制訂實施，2009年度52項和2010年度69項重點工作進(jìn)展順利;廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加速推進(jìn)，37項重點工作有序開展，2009年廣佛肇地區(qū)生產(chǎn)總值增幅居全省前列，三市總量之和占全省比重近四成(37.8%)。

　　六是重大改革進(jìn)展順利。大部制改革深入推進(jìn)，第四輪行政審批制度改革基本完成。成為全省民主法制建設(shè)試點，在全國率先出臺實施市委政治協(xié)商規(guī)程和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法。組建城市建設(shè)重要領(lǐng)域?qū)I(yè)投融資集團(tuán)，產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模位居全國前列，成為全國跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算首批試點城市。增城市成為全省首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的縣級市。

　　七是民生福利持續(xù)改善。進(jìn)一步落實惠民66條措施和17條補充意見，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)72.45萬人，共幫扶4.8萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè);提高企業(yè)退休人員和農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險待遇，調(diào)高農(nóng)村社會養(yǎng)老和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.7%;全面實施免費義務(wù)教育，建成一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心;全市新開工保障性住房項目14個，為17670戶低收入家庭解決了住房困難問題;城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，廣州歌劇院、廣州新電視塔等一批重點文化項目基本建設(shè)完成;2009年農(nóng)村居民人均純收入增長12.6%，連續(xù)2年高于城市居民人均可支配收入增幅。