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　　“這幾年民營加油站不是多了，而是變少了?！蔽錆h城郊一民營加油站經(jīng)營者稱，“一到油荒的時候，首先拿不到油的是我們這些民營加油站;即使能拿到油，價格也比國有加油站貴很多?！?/P>

　　在很多行業(yè)，民間資本生存得很壓抑，石油只是其中一個突出的代表。在改革開放30年后的今天，民營經(jīng)濟依然沒有獲得最好的成長環(huán)境。

　　最近“新36條”的出臺，被認為是為民間投資進一步敞開大門的重要政策舉措。在金融危機后刺激政策逐步退出的背景下，拉動民間投資被寄予厚望。

　　然而，民間資本的投資環(huán)境能否真的就此大為改善，一些壟斷行業(yè)的高門檻能否真的低下來?

　　期望民間資本接棒

　　所謂“新36條”，其正式名稱是《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，全文共有36條政策舉措，內(nèi)容重點在于降低行業(yè)準入門檻，鼓勵民企“非禁準入”。

　　之所以稱為“新36條”，是區(qū)別于2005年2月出臺的“非公經(jīng)濟36條”(《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》)。同樣是針對民間投資，同樣是36條內(nèi)容，兩份文件都被認為是民營經(jīng)濟發(fā)展中突破性的文件。

　　據(jù)稱，跟“非公經(jīng)濟36條”相比，此次“新36條”更具有針對和操作性?！靶?6條”為民間投資開放了6個準入領(lǐng)域，16個方面的具體行業(yè)，而且針對當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些具體問題，作出了針對性的指導(dǎo)?！靶?6條”已于3月24日在國務(wù)院常務(wù)會議上討論原則通過，近日將正式對外公布。

　　之所以在這個時候出臺這一政策，一定程度上是受宏觀經(jīng)濟形勢壓力影響。

　　在國際金融危機爆發(fā)后，國家推出4萬億元投資計劃。在2009年“保八”中，國家投資發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用。

　　分析人士稱，此時正值4萬億政府投資經(jīng)濟刺激效應(yīng)遞減，負面效應(yīng)日漸顯露之際，國家高層期望激勵民間投資入場接棒，以驅(qū)動經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇。

　　“民間投資必須接過中央投資的接力棒，4萬億元投資退出后，只有民間投資跟進才能推動經(jīng)濟新一輪增長?！倍辔唤?jīng)濟學(xué)家都發(fā)表過類似看法。

　　“玻璃門”與“彈簧門”

　　其實早在1998年，經(jīng)歷了東南亞金融危機后，國家有關(guān)方面對于民營經(jīng)濟即提出“非禁即準入”政策。

　　然而10多年后的今天，民間資本依然被排擠在眾多壟斷行業(yè)之外。

　　近一兩年來，有關(guān)“國進民退”的爭議席卷全國。全國工商聯(lián)發(fā)布的2009年《中國民營經(jīng)濟形式分析報告》中，亦承認部分領(lǐng)域的確存在民營資本“被擠出”的現(xiàn)象。

　　近年來民間投資已占到全社會固定資產(chǎn)投資的一半以上，然而在利潤豐厚的壟斷行業(yè)，民營資本仍是配角。工商聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，我國私營控股投資在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在金融業(yè)中只占9.6%，在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)中只占7.8%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%。

　　另有數(shù)據(jù)顯示，在全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民營資本進入的只有41種。

　　有些行業(yè)名義上允許民間資本進入，實際障礙重重。石油、煤礦等領(lǐng)域就是民間資本的傷心之地?！爱?dāng)初自由進入，結(jié)果政策一變就被清退出來或是以很低的價格被收購，現(xiàn)在民間資本都不敢投這些領(lǐng)域了。”一位企業(yè)界人士稱。

　　一些行業(yè)和領(lǐng)域在準入政策上雖無公開限制，但實際進入條件則限制頗多。對于這種“名義開放、實際限制”現(xiàn)象，人們稱為“玻璃門”和“彈簧門”――“玻璃門”是看得見進不去，“彈簧門”是進去了最終還是被彈出來。

　　“新36條”的歷史進步

　　不管怎樣，這次人們還是看到了“新36條”的歷史進步。

　　2005年出臺的“非公經(jīng)濟36條”是改革開放以來第一部系統(tǒng)、全面、有針對性的促進非公經(jīng)濟發(fā)展的綜合性文件。不過，遺憾的是在具體執(zhí)行上有所欠缺。

　　而此次“新36條”就是要將5年來民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中所遇到的一系列政策執(zhí)行的具體問題落到實處?！靶?6條”進一步細化了行業(yè)準入政策，著重闡述民營資本如何進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商品批發(fā)和現(xiàn)代物流、國防科技工業(yè)這六大領(lǐng)域。

　　在金融服務(wù)領(lǐng)域，“新36條”明確提出，要放寬村鎮(zhèn)銀行、法人銀行最低出資比例限制，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，鼓勵民間資本發(fā)起、參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社。而過去對于這些金融機構(gòu)，政策是“由國有商業(yè)銀行設(shè)立，民間資本參與”。

　　再比如在電力行業(yè)，新政策明確提出：民營企業(yè)可以通過獨資、控股、參股三種形式參與水電站、火電站的建設(shè);對于核電這樣一個特殊的行業(yè)，還提出了民營企業(yè)可以參股建設(shè)。這些提法都有了明顯的突破?！案郧跋啾?，新政策更加開放與具體。”民營經(jīng)濟專家稱。

　　業(yè)界靜觀未來執(zhí)行

　　“政策是好政策，但是如果執(zhí)行不成功，也只是一紙空文?！钡沧舶l(fā)展30年來，民營經(jīng)濟已經(jīng)習(xí)慣對于各種政策平靜面對。

　　2005年出臺的“非公經(jīng)濟36條”，第一條就是：“貫徹平等準入、公平待遇原則。允許非公企業(yè)進入壟斷行業(yè);對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。”

　　然而由于具體執(zhí)行問題，“非禁即入”現(xiàn)在在很多產(chǎn)業(yè)已淪為一句空話。

　　民建中央在3月份的全國兩會期間提交議案，指出民營經(jīng)濟在高回報率的壟斷行業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域存在市場準入障礙，而傳統(tǒng)競爭性行業(yè)處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，民資缺乏有效的投資領(lǐng)域。

　　很多行業(yè)難以進入，也是民間資本大量投向股市和樓市的一個原因。

　　專家學(xué)者以及企業(yè)界眾多人士均稱，此次“新36條”能否真正發(fā)揮拉動民間投資的作用，能否真正為民間資本打開更廣闊的天空，關(guān)鍵還是得看各部門出臺的配套措施能否到位，具體執(zhí)行落實能否到位。否則，很難說其命運是否會和“老36條”一樣。