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如何落實“新36條” 移除壟斷行業(yè)是關(guān)鍵
dgxdyq.com.cn   2010-05-21  中國工程機械信息網(wǎng)
導(dǎo)讀:  自國務(wù)院5月13日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)以來,已有一周時間。這一周里,“新36條”持續(xù)成為民營經(jīng)濟界的議論熱點。  總的看來,面對“新36條”,社會評價相 ...

  自國務(wù)院5月13日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)以來,已有一周時間。這一周里,“新36條”持續(xù)成為民營經(jīng)濟界的議論熱點。

  總的看來,面對“新36條”,社會評價相當(dāng)之高,但同時民營企業(yè)家們?nèi)允怯邢灿袘n。喜的是民資準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步放寬,政府鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域包括市政公用事業(yè),以及石油、電信、航空、核電、鐵路等壟斷行業(yè);憂的是“新36條”會不會重蹈2005年“36條”的覆轍?

  這樣的疑慮不是毫無緣由的。5年前,國務(wù)院公布鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的“36條”中也明確指出,“鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域?!庇靡晃还ど探缑鳟?dāng)時的話說,“從目前來看,正在系統(tǒng)形成建國以來最有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和制度保障體系?!?/P>

  “36條”最終的落實效果不佳,已成事實。當(dāng)初政策出臺的目標(biāo)與后來的實施出現(xiàn)脫節(jié)。政策環(huán)境似乎在改善,制度保障體系似乎在逐步健全,但是在很多領(lǐng)域,民營企業(yè)仍然未能真正享受國民待遇。于是,民營經(jīng)濟界有了一個普遍訴求:“新36條”能否不成為一張“空頭支票”?

  從中央的精神來看,方向是明晰的,就是要鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。中國經(jīng)濟未來的健康發(fā)展、嚴(yán)峻就業(yè)形勢的逐步緩解,等等,都需要借助民營經(jīng)濟的發(fā)力。民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,也不僅僅助益于中國經(jīng)濟的未來,這一點,社會已形成共識。

  那么,“新36條”為什么可能存在落實不力的情形?關(guān)鍵點恐怕在三個方面:一是一些既得利益群體不愿意坐視自身利益因民營經(jīng)濟的興起而遭到侵害和削弱;二是相關(guān)政府部門和地方機構(gòu)的官員,在觀念與思想方面還存在進(jìn)一步解放的問題;三是市場投資環(huán)境仍然欠佳。

  眾所周知,壟斷性行業(yè)多為部門壟斷利益所控制,也一直是民營企業(yè)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。正因此,“36條”頒布之后的這5年間,民營企業(yè)在壟斷性行業(yè)中作為甚少,有心無力。本報昨天的相關(guān)報道中,提及全國工商聯(lián)鼓勵民企“擠門縫”,說的正是期望民營企業(yè)能夠在部門壟斷利益的重圍中“擠”出一條路來。

  在“新36條”的作用之下,民營企業(yè)能否“擠”出一條道路,尚需期待。不少壟斷國企在資源、金融等方面擁有先天優(yōu)勢,有時候在實質(zhì)上甚至擁有行業(yè)政策制定權(quán)利,這注定使得民資處于弱勢地位。當(dāng)雙方利益產(chǎn)生沖突的時候,有些壟斷利益群體還利用行業(yè)政策打壓民資同行,這樣的案例過去人們沒少見過。一些知名度相當(dāng)高的大型民企,都曾有過類似境遇,更不用提中小企業(yè)了。

  可以說,要想移除壟斷利益群體對民營經(jīng)濟發(fā)展的事實性障礙,就必須規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻設(shè)置,明確界定政府投資范圍,調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu);必須深化改革,改變部門利益“綁架”公共利益的現(xiàn)象。這也就要求,“新36條”需要更為明確的細(xì)則——更為明確的制度有助于民營企業(yè)去“擠門縫”。民營企業(yè)家們對“新36條”細(xì)則的制定與出臺寄予厚望,道理就在于此。

  同時,觀念與思想的進(jìn)一步解放仍是一個重要課題。我們不能不注意到這樣一些現(xiàn)象:盡管發(fā)展民營經(jīng)濟的意義已為常識,但在一些官員的內(nèi)心里,總覺得民營企業(yè),特別是中小民營企業(yè)“不主流”,總有一些歧見存在。同樣一個項目,若是國企做,就大力支持,若是民營企業(yè),就含含糊糊。

  最近幾年來,地方國資攀附央企的現(xiàn)象也不鮮見。不少地方國有企業(yè)在重組過程中,重組對象的上選依然是央企,個中反映出的,依然是不同企業(yè)之間的非公平競爭環(huán)境。必須指出,某些地方官員思想的難以解放,并不僅僅是個認(rèn)識問題,而是其后面有利益作怪,且與央企領(lǐng)導(dǎo)人亦官亦商的身份大有關(guān)系。

  進(jìn)而言之,政府須為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境——在某種意義上,這比單純給點政策更有價值。首先,必須保證政策的穩(wěn)定性,大力減少政府對于微觀經(jīng)濟的干預(yù)。過去的經(jīng)驗表明,政策的“多變”和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù),使得民營經(jīng)濟對未來預(yù)期不明確,也阻礙了民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)重組的積極性;其次,對依法行政提出了更高的要求。近年來,在歷次倒下的重量級民營企業(yè)家的案件中,總會伴隨著相當(dāng)級別的官員同時落馬。這些現(xiàn)象,值得人們深思。

來源:鳳凰財經(jīng)    打 印    關(guān) 閉
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