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　　“2010年的出口并非沒有變數(shù)?！?月31日，商務(wù)部人士表示，在出口退稅政策已經(jīng)沒有多少調(diào)整空間，人民幣升值壓力倍增的背景下，排位第三的外貿(mào)調(diào)控政策——出口信保政策今年將延續(xù)執(zhí)行并擴(kuò)大規(guī)模。

　　記者獲悉，國務(wù)院本年度有望再安排至少1200億美元的短期出口信用保險計(jì)劃，去年推出的大型成套設(shè)備與出口專項(xiàng)融資保險也可能再加量500億美元。

　　自這一輪金融海嘯爆發(fā)以來，外需持續(xù)低迷，國內(nèi)出口企業(yè)在面對有支付風(fēng)險的買家時，出現(xiàn)“有單不敢接”、“有單無力接”等問題。而短期出口信用保險則是為部分高風(fēng)險業(yè)務(wù)提供保障的一項(xiàng)政策性支持措施，也是世界貿(mào)易組織(WTO)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議原則上允許的支持出口的政策手段。

　　2009年5月末，在中國出口跌入谷底時，國務(wù)院緊急出臺了穩(wěn)定外需的六項(xiàng)措施，其中，安排840億美元的短期出口信用保險承保規(guī)模(簡稱“840計(jì)劃”)這一刺激政策位居六項(xiàng)扶持措施之首。

　　上述商務(wù)部人士表示，將原本為期一年的“840計(jì)劃”加量并延期是在兌現(xiàn)此前中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“保持外貿(mào)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性”的要求。

　　出口保護(hù)網(wǎng)“加厚”

　　中國保監(jiān)會網(wǎng)站3月29日公布的信息顯示，2009年，中信保短期出口信用保險實(shí)現(xiàn)承保金額902.7億美元，同比增長122.6%，超額完成了840億美元承保規(guī)模的全年任務(wù)。其中，完成“出口到新興市場國家”、“長賬期賒銷出口”以及“遠(yuǎn)期信用證出口”三類業(yè)務(wù)高風(fēng)險承保640億美元，占總保額的70%以上。

　　據(jù)測算，這640億美元的高風(fēng)險業(yè)務(wù)，直接拉動出口增長5個百分點(diǎn)，拉動一般貿(mào)易出口增長9個百分點(diǎn)。按我國出口企業(yè)平均3%左右毛利潤率的慣例計(jì)算，可支持出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤185億元人民幣。

　　外貿(mào)系統(tǒng)人士3月30日透露，參照去年“840計(jì)劃”出臺的前后，今年1200億美元的指標(biāo)被調(diào)低的可能性不大。實(shí)際上，2009年商務(wù)部、中信保上報至國務(wù)院的年度承保任務(wù)還不到840億美元，“決策層兩次調(diào)高了承保規(guī)模指標(biāo)”。

　　中信保也已經(jīng)依據(jù)1200億美元的年度承保規(guī)模對各地分公司進(jìn)行任務(wù)分解。據(jù)悉，目前廣東省分公司全年的承保任務(wù)大致確定在170億美元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上年度115億美元的任務(wù)量。

　　按照計(jì)劃，在1200億美元短期出口信用保險承保任務(wù)之外，政府還將新增500億美元的大型成套設(shè)備與出口專項(xiàng)融資保險的額度。

　　中國機(jī)電進(jìn)出口商會人士3月31日告訴記者，“這是除了上調(diào)出口退稅率外，最重要的一項(xiàng)機(jī)電出口刺激政策?！睓C(jī)電商會前后遞交了幾十份報告，才爭取到這項(xiàng)被稱為“421專項(xiàng)”的扶持政策。

　　由于截至去年的3月末匯總到機(jī)電商會的大型成套設(shè)備出口合同金額總計(jì)421億美元，“421專項(xiàng)”的稱呼由此而來。

　　中信保人士介紹，金融危機(jī)爆發(fā)以來，受制于資金流限制諸多海外項(xiàng)目被迫延期，中國成套設(shè)備出口企業(yè)的訂單面臨危機(jī)。這一背景下，中國啟動的“421專項(xiàng)”為海外買家提供了2年、3年至10年以上不等的信貸支持，由此保全了部分大型成套設(shè)備的海外訂單。

　　機(jī)電商會人士透露，從商會監(jiān)測訂單的報告來看，大型成套設(shè)備的訂單曾在2009年前5個月連續(xù)下滑，在“421專項(xiàng)”啟動之后，訂單開始穩(wěn)步回升，2009年全年的訂單甚至實(shí)現(xiàn)了微幅增長。

　　根據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司披露的數(shù)據(jù)，中信保評審?fù)ㄟ^并出具承保方案的大型成套設(shè)備出口項(xiàng)目主要集中在電力、電信、鐵路裝備等7個裝備制造業(yè)，涉及國內(nèi)的企業(yè)包括上海電氣、四川東方、華為公司、中興通訊、國機(jī)集團(tuán)、北車集團(tuán)等35家國有、民營大型企業(yè)。

　　臨時保護(hù)或升級為長效機(jī)制

　　實(shí)際上，決策層在出口最為慘淡時拋出的“840計(jì)劃”和“421專項(xiàng)”，原本被業(yè)界解讀為應(yīng)對危機(jī)的一項(xiàng)臨時舉措。

　　去年秋季廣交會期間，有廣東外貿(mào)系統(tǒng)官員曾對記者表示，外貿(mào)政策的維穩(wěn)可能更多指出口退稅政策的不調(diào)整以及人民幣匯率的基本穩(wěn)定，但是出口信用保險這類一年期左右的臨時政策，就有到期退出的可能性。

　　有研究機(jī)構(gòu)人士透露，在去年末今年初，數(shù)個智囊機(jī)構(gòu)就曾先后遞交建議至決策層，建議繼續(xù)保持對出口信保的支持力度，“現(xiàn)在看來，這些建議應(yīng)該是被采納了”。

　　該人士說，這些建議背后，是中國一直以來出口信用保險的覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平。2008年中國出口信用保險覆蓋率6.5%，國際平均水平是12.5%。直到去年政府的大手筆支持，中國的出口信保覆蓋率才大幅增加到18%左右，超過了國際平均水平。

　　他判斷，從當(dāng)前情況看，信保支持政策有可能變成一項(xiàng)長效政策，“至少2-3年內(nèi)不會有大變化”。

　　清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉分析，信保政策的不退出甚至大幅加量，從一個側(cè)面反映決策層對出口恢復(fù)情況的擔(dān)憂。

　　商務(wù)部部長陳德銘曾表示，今年出口的不確定因素仍然很多，美歐兩大經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇仍有一個過程，全年外貿(mào)要實(shí)現(xiàn)8%-10%的增速目標(biāo)并不容易。

　　周世儉說，根據(jù)測算，美國經(jīng)濟(jì)雖然在去年四季度實(shí)現(xiàn)了5.6%的增速，但是其中的3.4個百分點(diǎn)都來自于補(bǔ)充庫存的需求推動，“終端需求的恢復(fù)情況并不那么樂觀”。

　　前述機(jī)電商會人士也表示，機(jī)電商會一直致力于將“421專項(xiàng)”計(jì)劃長效化，大型成套設(shè)備被認(rèn)為是高附加值產(chǎn)品，也是代表了中國產(chǎn)業(yè)競爭力的出口類別，“今年繼續(xù)增加500億美元額度，也體現(xiàn)了中央優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的意圖?！?/P>